摘要：黨的十八屆五中全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這是站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。這一舉措不僅僅是為了積極應(yīng)對人口老齡化，也對我國生育權(quán)有重要的意義。生育權(quán)作為一項憲法性權(quán)利和應(yīng)有權(quán)利，其本質(zhì)屬性是人格權(quán)，理應(yīng)受到法律保護。從生育權(quán)保護的角度分析我國出臺的“全面二孩”政策，可以解讀出我國在人權(quán)的尊重和保護的方面的努力。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”政策 生育權(quán) 法律保護

一、“全面二孩”的政策及原因

（一）“全面二孩”的政策

2015年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。

國家衛(wèi)生計生委副主任王培安就“全面兩孩”政策實施背景進行了解讀：1、實施全面兩孩政策是從我國戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署?！叭鎯珊ⅰ闭邔嵤欣诟脻M足群眾的生育意愿，促進家庭的幸福和社會和諧；有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給；有利于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，在短期和長期內(nèi)都有利于經(jīng)濟發(fā)展。2、實施全面兩孩政策時機成熟，條件具備?！叭鎯珊ⅰ闭邔嵤窃谏钊爰?xì)致的研究論證后作出的重大戰(zhàn)略決策；是在勞動年齡人口比較充裕，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕有利時機進行的調(diào)整；單獨兩孩政策的平穩(wěn)實施為全面兩孩政策奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。

（二）實行“全面二孩”政策的原因

我國自從實行計劃生育政策以來，具體的政策隨著我國的人口及國家、社會的實際情況和需要而調(diào)整。由“單獨二孩”政策調(diào)整到“全面二孩”政策，也是我國社會發(fā)展和人口情況的需要，具體分析，有以下幾種原因：1、我國的生育率降低。雖然我國的生育率相比來說，并不像一些西方發(fā)達國家那樣低的，但是與我國以往的生育率相比，降低了很多。這與我國以往的計劃生育政策有很大關(guān)系。而且，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生育觀念普遍發(fā)生了很大的變化，人們不愿意多生孩子，即使國家出臺了“單獨二孩”政策，有條件的家庭依然不愿意生第二個孩子。種種情況導(dǎo)致了我國的生育率的降低。2、人口老齡化加劇。從我國的人口結(jié)構(gòu)看，中國人口中老年人口的比例不斷上升。人口老齡化必然導(dǎo)致養(yǎng)老問題、勞動力問題以及其他社會問題。出生率越來越低，年輕人口越來越少，勞動力緊缺，誰來負(fù)擔(dān)起養(yǎng)活越來越多的老年人口？從人口老齡化問題解決的角度上看，國家出臺“全面二孩”政策，也是我國發(fā)展的必然要求和趨勢。3、男女人口比例的失衡。我國男女人口比例的失衡將帶來極大的社會問題。因為農(nóng)村殘存比較嚴(yán)重的“重男輕女”思想，導(dǎo)致農(nóng)村男女性比比例失衡尤為嚴(yán)重，近年來新聞報道的越南新娘問題就是男女人口比例失衡問題所帶來的影響。開放“全面二孩”政策將有利于緩解我國嚴(yán)重失衡的男女性別比例。4、“失獨”家庭的傷痛。隨著越來越多的“失獨”問題見諸報端，人們開始關(guān)注到“失獨”家庭的問題。“失獨”老面臨的精神痛苦、經(jīng)濟壓力、養(yǎng)老問題已經(jīng)到了必須解決的地步，而“全面二孩”政策無疑將給“失獨”問題帶來極大的緩解。

二、生育權(quán)問題

計劃生育一直是我國的一項基本國策。《中華人民共和國憲法》第二十五條規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。這就表明，計劃生育政策是可以隨經(jīng)濟與社會的變化而變化的。所以“全面二孩”政策的施行，完全遵循了憲法相關(guān)的明文規(guī)定，是合憲的。但是“全面二孩”還涉及到我國憲法中并未明文規(guī)定的生育權(quán)問題。

（一）生育權(quán)的概念

生育權(quán)是指個人或在婚姻關(guān)系存續(xù)期間的夫妻雙方有依照法律規(guī)定生育或不生育子女的權(quán)利。

（二） 生育權(quán)是否屬于憲法規(guī)定的基本權(quán)利

關(guān)于生育權(quán)，我國憲法并未明確進行規(guī)定。但是并不能以此認(rèn)為生育權(quán)不屬于憲法保障的基本權(quán)利范圍。因為任何國家的憲法都不可能將其應(yīng)該規(guī)定的事項巨細(xì)靡遺地規(guī)定在內(nèi)，而是會賦予立法者制定法律的權(quán)利來達到完善的目的。我國《人口與計劃生育法》第十七條規(guī)定：公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)?！度丝谂c計劃生育法》的第一條規(guī)定：……依據(jù)憲法，制定本法。故而，憲法雖未明文規(guī)定生育權(quán)，然而其實際上借由《人口與計劃生育法》進行補充。另外，生育權(quán)作為基本人權(quán)也是受到國際社會認(rèn)可的。

根據(jù)我國《憲法》第四十九條規(guī)定，夫妻雙方有實施計劃生育的義務(wù)。依據(jù)權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一性理論，承擔(dān)義務(wù)的同時必然享有權(quán)利，所以生育權(quán)是《憲法》

規(guī)定的公民基本權(quán)利之一。此外，《婦女權(quán)益保障法》第四十七條規(guī)定，婦女有按照憲法、法律法規(guī)規(guī)定享有生育子女的權(quán)利，也享有不生育的自由。計劃生育政策是公民享有生育權(quán)利和履行計劃生育義務(wù)的集中體現(xiàn)，并以實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的均衡化為根基。

三、“全面二孩”政策體現(xiàn)的生育權(quán)問題

正如前文提到的，在我國，生育權(quán)可視為憲法的一項基本權(quán)利和義務(wù)?！叭娑ⅰ闭咻^之“單獨二孩”，正是在生育權(quán)上實現(xiàn)了大的跨越。生育權(quán)就是生育的自由和平等，生育自由當(dāng)然包括生不生的自由和生幾個的自由，生育的平等則強調(diào)生育主體應(yīng)不分年齡、性別、宗教信仰等因素而都平等享有同樣的生育權(quán)?！叭娑ⅰ痹谶@兩個方面都實現(xiàn)了進步。

首先，“全面二孩”政策賦予了夫妻生兩個孩子的自由，也保障了夫妻不生孩子的自由。這是對“一孩制”和“二孩制”政策的進一步放大。

其次，“全面二孩”更實現(xiàn)了生育權(quán)的平等。在過去的司法實踐中，由于“一孩制”政策的廣泛實施，所以也出現(xiàn)了一些特別規(guī)定，即對一些特殊人群實行特殊的政策。如少數(shù)民族、歸國華僑等主體。而“單獨二孩”政策，則構(gòu)成了對雙方都不是獨生子女的夫妻的歧視。這是生育權(quán)主體不平等的體現(xiàn)。而“全面二孩”政策顯然突破了這一點。

參考文獻：

[1]謝其格. “全面二孩”政策中生育權(quán)問題的思考.法治博覽.2016年第7期

[2]董享享.對十八界三中全會“單獨二胎”政策生育權(quán)合憲性分析

[3]陳新民.憲法基本權(quán)利之基本理論 [M].北京元照出版社，1999

作者簡介：李春雨（1994-），女，漢族，貴州民族大學(xué)，研究生，研究方向：法律碩士

（作者單位：貴州民族大學(xué)）