吳渭 劉永功

摘要 基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論視角，分析了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一些現(xiàn)代性特征，包括在當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)的界限越來越模糊，“人造風(fēng)險(xiǎn)”成為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要來源；由于風(fēng)險(xiǎn)制造主體和過程的隱秘性、風(fēng)險(xiǎn)影響的未知性和長期性，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包含著利益集團(tuán)有預(yù)謀的隱瞞與“有組織的不負(fù)責(zé)任”。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)代性的后果是風(fēng)險(xiǎn)的流動(dòng)讓最弱勢(shì)的群體成為風(fēng)險(xiǎn)后果的承擔(dān)者，但最后風(fēng)險(xiǎn)的影響將擴(kuò)散向整個(gè)社會(huì)，無人能幸免。最后，認(rèn)為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代性將倒逼我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，迫使人們對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式乃至整個(gè)人類的發(fā)展模式進(jìn)行質(zhì)疑和反思，而消減和規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)則需要全社會(huì)、全球的協(xié)同努力。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)代性；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）25-0231-04

Abstract From the theoretical perspective of risk society， this article elaborated the modernity of agricultural risk in China， including the boundary between natural risk and manmade risk is more and more ambiguous， manmade risk becomes the main source of agricultural risk. The subject who made the risk and the riskmaking process is confidential and the impact of the risk is uncertain and takes long time so that modern agricultural risk involves interest groups premeditated conceal and “organized irresponsible”. In consequence， the mobility of the agricultural risk makes the most vulnerable people to bear the adverse consequence， however in the end， the adverse consequence will diffuse to the whole society and nobody can escape. In the end， this article argued that the modernity of the agricultural risk will push the upgrade and transformation of the agricultural production structure and make people to query the agricultural development mode and the whole human development mode. To reduce and avoid agriculture risk need the whole society and humanbeing to make joint effort.

Key words Agricultural risk；Modernity；Risk society

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，由于各種無法預(yù)料的不確定性因素的影響，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者造成的收益和損失的不確定性[1]。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，由于其自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過程的特殊性，不僅對(duì)自然氣候有依賴性，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境也具有一定的依賴性，是典型的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一般具有風(fēng)險(xiǎn)單位大、發(fā)生頻率高、損失規(guī)模大等特點(diǎn)，而且還具有廣泛的伴生性[2]。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可分為自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)兩大類，人類風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)往往也在自覺或不自覺地創(chuàng)造著新的風(fēng)險(xiǎn)或加劇原有風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論由德國著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽?986年其著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中首次提出。貝克認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)與人類是共存的，隨著人類活動(dòng)范圍和內(nèi)容的擴(kuò)大，人為的不確定性會(huì)逐步取代自然風(fēng)險(xiǎn)，占據(jù)風(fēng)險(xiǎn)來源的主導(dǎo)地位。當(dāng)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)異常復(fù)雜，主要體現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)的普遍性、不可預(yù)測(cè)性、關(guān)聯(lián)性、擴(kuò)散性、持續(xù)性和破壞性。吉登斯認(rèn)為，傳統(tǒng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及后果一般只局限于某個(gè)特定的地域范圍內(nèi)，涉及有限的受害者，而現(xiàn)代化和全球化所帶來的風(fēng)險(xiǎn)超越了地域限制，帶來難以估量的損失?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)會(huì)擴(kuò)散到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)層面，發(fā)生轉(zhuǎn)化并創(chuàng)造出新的風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重后果。人類出于尋求安全的本能，為了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而創(chuàng)立了各種制度以提供保護(hù)，這些制度的運(yùn)轉(zhuǎn)失靈帶來了另一種風(fēng)險(xiǎn)，使得風(fēng)險(xiǎn)的“制度化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫然憋L(fēng)險(xiǎn)。由于風(fēng)險(xiǎn)在因果關(guān)系上的斷裂，因而歸責(zé)上容易出現(xiàn)“有組織的不負(fù)責(zé)任”。我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)中除了傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素外，風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代性特點(diǎn)越來越凸顯出來，筆者參照風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論視角，探討我國所面臨的主要農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代性特征。

1 農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)是指由于自然力的不規(guī)則運(yùn)動(dòng)變化所產(chǎn)生的危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)作物生長，并造成經(jīng)濟(jì)損失的可能性。農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)資源風(fēng)險(xiǎn)兩大類。

1.1 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要分為氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、病害、蟲害4種。在我國，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的風(fēng)險(xiǎn)來源，也是造成經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)類型。自然在生成生命的同時(shí)也具有摧毀生命的本質(zhì)特征[3]，而人類在占有、控制自然的過程中，也會(huì)遭到自然的反控制與報(bào)復(fù)，因此人類活動(dòng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、推動(dòng)和加劇負(fù)有不可推卸的責(zé)任。以氣候變化為例，氣候變化是21世紀(jì)人類正在經(jīng)歷的來自自然的一次大的挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)為全球變暖和極端天氣（氣候）事件和氣候?yàn)?zāi)害的頻發(fā)。氣候變化對(duì)我國的影響十分明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國因氣象災(zāi)害造成的年平均經(jīng)濟(jì)損失在2 000億元以上[4]。近年來頻繁出現(xiàn)的洪水、干旱、熱浪、熱帶氣旋和野火等，也給貧困地區(qū)生計(jì)脆弱的農(nóng)戶帶來了沉重的損失，未來的氣候變化還可能導(dǎo)致我國的小麥、水稻、玉米三大作物減產(chǎn)并加重了病蟲害的發(fā)生。到21世紀(jì)末，我國仍將保持升溫態(tài)勢(shì)，屆時(shí)將對(duì)我國的糧食、水資源、生態(tài)、能源等方面的安全保障帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)[5]。氣候變化產(chǎn)生的主要原因是工業(yè)化以來人類所造成的二氧化碳等溫室氣體的排放。據(jù)IPCC（政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)）第5次評(píng)估報(bào)告顯示，20世紀(jì)50年代以來，一半以上的全球氣候變暖是人類行為所造成的，自1750年人類工業(yè)化至今，大約有2萬億t的碳被排放到大氣中，2012年大氣中二氧化碳、甲烷、氧化亞氨3種主要溫室氣體的濃度分別比工業(yè)化前（1750年）增加了41%、160%和20%，是過去80萬年以來最高的。如若人類繼續(xù)排放溫室氣體，那么全地球GDP的損失將達(dá)到0.2%～2.0%。氣候變化是人類所面臨的全球性的重大課題，已經(jīng)引起了全世界的共同關(guān)注。我國是全世界溫室氣體排放量最大的國家，來自農(nóng)業(yè)的溫室氣體排放量占排放總量的15.4%[6]。氣候變化將倒逼我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，通過推廣滴灌、改良牲畜、加強(qiáng)稻田管理和發(fā)展保護(hù)性農(nóng)業(yè)等方法，可以有效減少農(nóng)業(yè)的溫室氣體排放，因此越來越多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也將氣候變化納入主流議題。除氣候變化外，人類對(duì)資源的過度開采、植被破壞、環(huán)境污染、能源的低效利用和浪費(fèi)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的過失都將直接或間接增加自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率和加劇造成損失的嚴(yán)重程度。

1.2 自然資源風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)是資源密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)自然資源風(fēng)險(xiǎn)是指農(nóng)業(yè)資源的有限供給性與社會(huì)對(duì)資源的無限索取之間的矛盾及由此給農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)帶來的危害[7]。我國農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)狀不容樂觀，且資源風(fēng)險(xiǎn)還有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)[8]，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1.2.1

耕地資源風(fēng)險(xiǎn)。耕地資源風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：耕地面積減少、耕地質(zhì)量下降和耕地污染嚴(yán)重。據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年10月31日，全國耕地面積（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）為1.2億hm2，人均耕地0.09 hm2，耕地總面積在不斷減少，我國已經(jīng)有664個(gè)市縣的人均耕地在聯(lián)合國確定的人均耕地0.05 hm2的警戒線以下[9]。此外，我國每年因城鎮(zhèn)發(fā)展和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大批高質(zhì)量的耕地，盡管國家出臺(tái)了“土地增減掛鉤”的政策，但往往是以高質(zhì)量的耕地置換低質(zhì)量的農(nóng)村建設(shè)用地，耕地的總體質(zhì)量下降。據(jù)國土資源部2009年12月24日發(fā)布的《中國耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》顯示，我國耕地質(zhì)量平均等別為9.80等（1等耕地質(zhì)量最好，15等最差），等別總體偏低，其中絕大部分是中低等地，面積占全國耕地評(píng)定總面積的比例為67.35%，而優(yōu)高等地僅占32.65%，總體上，耕地保水保肥、耐旱耐澇、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的性能也在持續(xù)下降。此外，我國耕地受污染情況嚴(yán)重，全國有0.1億hm2耕地受到污染，占耕地總面積近1/10[10]。農(nóng)藥的過量使用、地膜所造成的白色污染、牲畜養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞便和廢棄物、工業(yè)和生活垃圾未經(jīng)處理的隨意排放等都是造成我國耕地嚴(yán)重污染的原因。

1.2.2

水資源風(fēng)險(xiǎn)。近年來，隨著全球性的氣候變化、部分地區(qū)降水的變化以及全球變暖導(dǎo)致冰雪融化，因而改變水文系統(tǒng)，我國農(nóng)業(yè)水資源面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在加大。水資源風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)在水資源緊缺。我國北方地區(qū)水資源量明顯減少，北方部分流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變成絕對(duì)性的短缺。近年來我國干旱頻發(fā)，因?yàn)?zāi)造成的損失也十分嚴(yán)重，2010年和2011年我國耕地累計(jì)受旱面積分別為0.27億、0.32億hm2，因旱造成糧食損失分別為168億kg、232億kg，直接經(jīng)濟(jì)損失分別為1 509億、1 028億元[11]。農(nóng)業(yè)水資源短缺一方面與自然因素有關(guān)，另一方面也與我國水資源利用率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重等人為因素分不開。我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)仍采用的是“土渠輸水、大水漫灌”的灌溉方式，灌溉水量一般都要超出農(nóng)作物實(shí)際需水量的1/3乃至1倍以上，灌溉過程中由于蒸發(fā)、滲漏等原因，水分損失多，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。我國生產(chǎn)單位糧食用水超過發(fā)達(dá)國家的1.0～1.5倍[12]。近年來，盡管加快了節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展，但節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于低水平層次。此外，破壞森林資源、過度開采地下水、過多發(fā)展小水電都會(huì)加劇干旱和農(nóng)業(yè)缺水。農(nóng)業(yè)水資源面臨的另一大風(fēng)險(xiǎn)就是污染問題。我國的主要河流和湖泊都受到了不同程度的污染，水利部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，近幾年來我國水污染事故高發(fā)，每年均在1 700起以上，湖泊水源水質(zhì)70%不達(dá)標(biāo)，地下水水源地水質(zhì)也有60%不達(dá)標(biāo)[13]。水污染的來源包括現(xiàn)代工業(yè)、生活廢水未經(jīng)處理亂排亂放、石油管道泄漏、垃圾污染、農(nóng)藥化肥的大量使用。

1.2.3

生態(tài)資源風(fēng)險(xiǎn)。自然界中一切能為人類和生物生存、繁衍和發(fā)展所利用的物質(zhì)、能量、空間等都可以視為生態(tài)資源。生態(tài)資源風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在生態(tài)破壞和生物多樣性減少。

生態(tài)破壞是指人類不合理地開發(fā)、利用生態(tài)資源環(huán)境所造成的人類和動(dòng)植物的生存條件惡化，包括森林破壞、荒漠化、水土流失等。生態(tài)破壞往往需要很長時(shí)間才能恢復(fù)，有些破壞甚至是不可逆的。我國的森林破壞十分嚴(yán)重，大片的原始森林已經(jīng)所剩無幾。2009—2013年，全國各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過13.3萬hm2，其中約一半是有林地[14]，而局部地區(qū)林地流失、林木過量采伐等問題依舊十分突出。森林破壞還會(huì)導(dǎo)致荒漠化和水土流失。我國荒漠化土地總面積為263.62萬km2，占國土面積1/3，沙化土地173.97萬km2，占國土面積的1/5[15]；水土流失面積達(dá)356.92萬km2，占國土總面積的37.1%[16]。每年因水土流失損失的耕地約6.70萬hm2[17]。除自然因素外，植被破壞、過度樵采、過度放牧、過度開墾都是導(dǎo)致荒漠化和水土流失的主要原因，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不合理的土地利用、工程建設(shè)、缺乏水土保持的投入和防治措施也加劇了水土流失的嚴(yán)重性。

生物多樣性是指地球上的動(dòng)植物、微生物等生物資源以及它們的遺傳、變異的多樣性。生物資源的種類和結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性也越好。目前世界上的生物物種正以每天幾十種的速度消失[18]，這是地球資源的巨大損失，消失的物種還會(huì)通過食物鏈引起其他物種的消失。我國幅員遼闊，氣候地理?xiàng)l件多樣，生物物種非常豐富，加之我國5 000年的農(nóng)業(yè)文明也培育并積累了大量的農(nóng)作物品種，構(gòu)成了龐大的生物資源庫。我國目前擁有的農(nóng)作物種質(zhì)資源約有38萬份，居世界第二，但很多種質(zhì)資源只停留在實(shí)驗(yàn)室里，野外已經(jīng)難覓蹤跡。我國的生物物種每天有一個(gè)瀕危甚至走向滅絕，農(nóng)作物栽培品種數(shù)量的遞減率為每年15%[19]，還有大量物種通過各種途徑流失海外。生物多樣性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和品種改良的基礎(chǔ)。沒有生物多樣性，農(nóng)民和科學(xué)家將難以利用不同的物種和基因資源來應(yīng)付復(fù)雜多變的自然環(huán)境，抵御不可預(yù)知的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。在我國大部分地區(qū)，農(nóng)民已不像千百年來一樣儲(chǔ)存、交換、種植不同的種子了，而是越來越依賴種子市場(chǎng)。我國轉(zhuǎn)基因水稻的比例已經(jīng)達(dá)到了40%[20]，除水稻外，其他很多優(yōu)良的種質(zhì)資源（如野生大豆）也在快速消失。在未來，越來越多的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品種將被轉(zhuǎn)基因技術(shù)所替代和壟斷，農(nóng)業(yè)將有可能要為購買轉(zhuǎn)基因的種子付出巨額的專利費(fèi)用。

2 農(nóng)業(yè)人為風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)的人為風(fēng)險(xiǎn)是指由于各種人類活動(dòng)和社會(huì)制度安排所帶來的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，主要包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策/制度風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，人為風(fēng)險(xiǎn)無處不在，造成的影響和損失也在不斷擴(kuò)大。

2.1 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指由于市場(chǎng)供求、物價(jià)和市場(chǎng)環(huán)境的變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)對(duì)于資源配置起著基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，但市場(chǎng)并不是萬能的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)往往具有自發(fā)性、盲目性和滯后性等缺陷。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，無論是農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商，還是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供商品或服務(wù)的企業(yè)或商人，都會(huì)從自身的利益理性出發(fā)來開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，這時(shí)他們也可能會(huì)罔顧食品安全和消費(fèi)者的利益而生產(chǎn)劣質(zhì)、有毒的農(nóng)產(chǎn)品。2008年的三鹿奶粉事件和近年來曝光的“瘦肉精”“嗑藥魚”等事件都是由于市場(chǎng)的自發(fā)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了降低成本、提高利潤造成的社會(huì)影響極大的食品安全案件。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以家庭的小規(guī)模生產(chǎn)為主，“小生產(chǎn)”在面對(duì)“大市場(chǎng)”時(shí)表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性。由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱，農(nóng)民容易跟風(fēng)、盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而市場(chǎng)價(jià)格是根據(jù)供求變化而發(fā)生變化，最后的結(jié)局往往是“豐產(chǎn)不豐收”和“菜賤傷農(nóng)”。近年來，我國很多農(nóng)村都致力于培育農(nóng)產(chǎn)品地方支柱產(chǎn)業(yè)和“一村一品”，而相應(yīng)的市場(chǎng)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻發(fā)展滯后，當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生驟變或突遇自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)損失十分慘重。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷還體現(xiàn)在滯后性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變幻莫測(cè)，而農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)規(guī)模和價(jià)格的把握往往不夠充分。當(dāng)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)變化做出反應(yīng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模后，市場(chǎng)可能又發(fā)生了新的變化，因此長期以來 “菜賤傷農(nóng)”和“菜貴傷民”總是交替出現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中經(jīng)常出現(xiàn)的游資炒作、惡意囤積、哄抬物價(jià)等違法行為破壞了市場(chǎng)秩序、擾亂了供求信息、制造一些市場(chǎng)假象，也給農(nóng)民在判斷市場(chǎng)行情時(shí)帶來了很多困惑。我國加入WTO以來，在經(jīng)濟(jì)全球化中與世界市場(chǎng)的互動(dòng)越來越頻繁，農(nóng)民不僅要面對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，也要面對(duì)國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。國家間的關(guān)系、外貿(mào)政策、匯率變動(dòng)、國際市場(chǎng)供需與價(jià)格的變化都會(huì)直接或間接地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售帶來風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 政策/制度風(fēng)險(xiǎn)

穩(wěn)定的政策環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支持和保障。近年來我國對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度不斷加大，2004—2014年中央一號(hào)文件全部圍繞“三農(nóng)”這一主題，每一次政策的頒布和調(diào)整都是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，都能產(chǎn)生一系列的結(jié)果和影響。農(nóng)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生一般包含3種情況。

2.2.1

政策初衷與政策效果的南轅北轍產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。例如近年來，國家不斷加大財(cái)政支農(nóng)資金投入，隨著部門的利益化，反而成為多個(gè)涉農(nóng)部門相互爭(zhēng)奪的“唐僧肉”，支農(nóng)資金占用、挪用現(xiàn)象十分普遍，“上面千條線，下面一根針”，真正能惠及農(nóng)戶的資金和項(xiàng)目很少，很多惠農(nóng)項(xiàng)目還存在重復(fù)、交叉和覆蓋等弊端，反而加大了農(nóng)業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。有的地方政府為了獲取中央的支農(nóng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助，還會(huì)強(qiáng)制農(nóng)民種植某種作物，而這種作物可能并不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境或并不能給農(nóng)民帶來收益，此時(shí)農(nóng)民將要承擔(dān)由此可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2

政策為了公共利益而犧牲農(nóng)民個(gè)體利益產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。比如在寧夏地區(qū)，為了恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，2003年寧夏實(shí)施全面禁牧封育政策，但卻沒有對(duì)農(nóng)民的生計(jì)替代做出合理的安排，以畜牧業(yè)為主要收入來源的牧民生計(jì)受到了很大打擊，隨后牧民從白天的公開放牧轉(zhuǎn)向夜間偷牧，由此帶來的管理成本和安全風(fēng)險(xiǎn)大大增加，草場(chǎng)生態(tài)保護(hù)也收效甚微。此外，有時(shí)所謂的“公共利益”也可能是政府掠奪農(nóng)民資源的幌子，這種情況在土地征遷中極為普遍，憲法、物權(quán)法和土地管理法中都有規(guī)定“國家為了公共利益的需要可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。”因此很多地方政府以“公共利益”之名，低價(jià)從農(nóng)民手中獲得土地再高價(jià)轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民頃刻間變?yōu)槭У剞r(nóng)民，失去了生存的依靠。

2.2.3

由于政策設(shè)計(jì)的不合理、不完善產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。在我國農(nóng)村土地、河流、草場(chǎng)等資源的集體產(chǎn)權(quán)制度由于產(chǎn)權(quán)主體的缺位從而導(dǎo)致公地悲劇的發(fā)生，農(nóng)業(yè)污染、風(fēng)險(xiǎn)沒有人買單的案例不甚枚舉。

2.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)能夠拓寬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的品種類別，降低農(nóng)業(yè)對(duì)自然資源的依賴性，提高資源使用效率，因此在很多時(shí)候，高科技被認(rèn)為是防范和化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的根本出路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技具有很強(qiáng)的依賴性，例如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)量中至少有1/4是靠用化肥獲取的，而在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，這一比例可達(dá)到50%～60%[21]，可見科技對(duì)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)十分顯著。但技術(shù)具有雙重性，技術(shù)一旦被人類創(chuàng)造出來就成為一種獨(dú)立于人的客觀存在，有其獨(dú)立的運(yùn)行邏輯，其所蘊(yùn)涵的風(fēng)險(xiǎn)不能為人類所全面掌握和控制。我國擁有世界7%的耕地，但化學(xué)農(nóng)藥的使用量卻是全球的35%[22]。我國的化肥使用密度是全世界最高的，化肥單位面積平均施用量是國際公認(rèn)的安全施肥上限的1.93倍，化肥的平均使用率僅為40%[10]，尿素的使用量是世界平均水平的3倍[23]，高殘留、高污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土壤、水的破壞十分嚴(yán)重，化學(xué)殘留還隨著食物鏈進(jìn)入人體，嚴(yán)重危害生命健康。2011年在浙江省的一個(gè)母乳樣本檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)有農(nóng)藥殘留，該農(nóng)藥成分是我國早在1983年就已經(jīng)禁止使用的DDT[24]，這些殘留存在人體內(nèi)往往需要很長時(shí)間才能夠分解代謝。

風(fēng)險(xiǎn)是科學(xué)技術(shù)的內(nèi)在屬性，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生往往需要更加高明的技術(shù)才能解決，其結(jié)果是技術(shù)的發(fā)展無法跟上風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的速度，人類陷入了對(duì)更高技術(shù)需求的無休止循環(huán)，而在這個(gè)過程中產(chǎn)生的意外情況（如基因突變、奇異物種）很可能給人類帶來難以預(yù)料的危機(jī)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的危害通常十分隱蔽，不容易被公眾所感知。技術(shù)信息又往往為少數(shù)專業(yè)人士、利益集團(tuán)所掌握，在技術(shù)的商業(yè)化和市場(chǎng)化過程中他們可能會(huì)為了私人利益對(duì)公眾進(jìn)行欺騙、隱瞞真相、掩飾弊端。

3 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代性特征

人類的發(fā)展進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)階段，財(cái)富的分配也體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)的分配上。經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)的全球化推動(dòng)人類社會(huì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)大的變革，市場(chǎng)的趨利性構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的生存邏輯，盲目的利益追求導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的增加，這與人類“趨利避害”的本能相違背。不管情愿與否，全球化和市場(chǎng)化已經(jīng)將全人類維系在一起，成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。這些規(guī)律在分析農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中依然適用。自人類社會(huì)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)以來風(fēng)險(xiǎn)就一直存在，在現(xiàn)代化的大潮中，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也具備了一些現(xiàn)代性的特征。

3.1 自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)、界限模糊

人類對(duì)自然的掠奪和破壞是造成自然風(fēng)險(xiǎn)增加的主要原因，在自然風(fēng)險(xiǎn)面前，人類必須做出某種行為選擇，而選擇的結(jié)果也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，即“風(fēng)險(xiǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)”。人類對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的高度自信忽略了其運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的可能性，使得風(fēng)險(xiǎn)的制度化轉(zhuǎn)變成“制度化”風(fēng)險(xiǎn)，因而在自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)之間其本身就包含因果循環(huán)，是相互關(guān)聯(lián)、界限模糊的，一種風(fēng)險(xiǎn)可以引發(fā)另一種風(fēng)險(xiǎn)或創(chuàng)造出新的風(fēng)險(xiǎn)。各種風(fēng)險(xiǎn)因素參差交錯(cuò)，隨著風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散和傳遞產(chǎn)生更為廣泛的影響。

3.2 “人造風(fēng)險(xiǎn)”成為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要來源

人類對(duì)自然的干預(yù)和改造已經(jīng)無處不在，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的“人化”趨勢(shì)日益明顯。盡管自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)造成的影響是毀滅性的，而自然風(fēng)險(xiǎn)從表面來看具有突發(fā)性、偶然性和不規(guī)律性，但從一個(gè)較長的歷史維度來看，自然風(fēng)險(xiǎn)又包含人為的因果聯(lián)系和必然性。人類對(duì)自身主體性的過分強(qiáng)調(diào)與盲目追求的利益理性、科技理性罔顧了風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性。人為風(fēng)險(xiǎn)的3個(gè)主要維度：市場(chǎng)、政策和技術(shù)，有時(shí)其本質(zhì)和初衷可能是風(fēng)險(xiǎn)防范，但三者都具備獨(dú)立性，有自身發(fā)展規(guī)律和邏輯，因而其結(jié)果的不可預(yù)見性大大增加。人造風(fēng)險(xiǎn)包括為了眼前利益、個(gè)體利益而犧牲長遠(yuǎn)利益、集體利益故意制造和在信息不完全和知識(shí)局限性背景下的無意制造兩種情況。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)制造主體和過程的隱秘性

風(fēng)險(xiǎn)制造的主體可能不是單獨(dú)指向某個(gè)人或某個(gè)單位的，而是全人類的，可能是跨地區(qū)跨國界的、全球的，還有可能是過去某個(gè)歷史時(shí)期的；風(fēng)險(xiǎn)制造的過程可能是隱蔽的、欺騙的、明知有風(fēng)險(xiǎn)而故意不作為的，包含著知情人有預(yù)謀的隱瞞與“有組織的不負(fù)責(zé)任”。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)影響的未知性、長期性和不可控性

現(xiàn)代性的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的來源和影響都超過了農(nóng)業(yè)本身，涉及社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的后果在短時(shí)間內(nèi)可能并不明顯，需要經(jīng)歷較長的歷史時(shí)期才能凸顯出來，短期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施也可能在未來產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)后果。而現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)可能是過去某個(gè)歷史時(shí)期的人類活動(dòng)遺留的隱患。風(fēng)險(xiǎn)影響的后果在時(shí)間和空間上已經(jīng)超過了人類社會(huì)所能控制的程度，風(fēng)險(xiǎn)損失的評(píng)估也超出了現(xiàn)有保險(xiǎn)和補(bǔ)償機(jī)制所能計(jì)算和預(yù)測(cè)的范圍。

3.5 風(fēng)險(xiǎn)的流動(dòng)性讓最弱勢(shì)的群體成為風(fēng)險(xiǎn)后果的承擔(dān)者，但最后風(fēng)險(xiǎn)的影響將擴(kuò)散向整個(gè)社會(huì)

風(fēng)險(xiǎn)的影響可以跟隨資本的流動(dòng)和自然圈的物質(zhì)能量循環(huán)而流動(dòng)、轉(zhuǎn)移。社會(huì)中的最弱勢(shì)群體，如農(nóng)民、低收入的消費(fèi)者往往成為風(fēng)險(xiǎn)后果的承擔(dān)者，而由于信息缺乏、風(fēng)險(xiǎn)過程的隱秘性、風(fēng)險(xiǎn)影響的未知性和長期性，弱勢(shì)群體往往無法獲得風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或找到為其損失買單的風(fēng)險(xiǎn)制造者。但風(fēng)險(xiǎn)的全球化帶來的影響，如氣候變化、生態(tài)危機(jī)、環(huán)境問題，最終會(huì)讓全人類都無一幸免，呈現(xiàn)一種風(fēng)險(xiǎn)的平均化分布態(tài)勢(shì)，人類必須為自己的行為付出代價(jià)。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在現(xiàn)代化和全球化的背景下，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)民所面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜多樣，這不僅是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的一種考驗(yàn)，更是對(duì)政策制定者和整個(gè)國家宏觀調(diào)控能力的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化不僅會(huì)損害生產(chǎn)者的利益，甚至?xí){到整個(gè)國家民族的利益和生死存亡。如果小的生產(chǎn)者可以通過一些短期的行為，如調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、改變種植品種、多元化經(jīng)營、生計(jì)替代來規(guī)避或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，那么國家和全世界而言，風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和轉(zhuǎn)移卻不是輕松簡(jiǎn)單的事情。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代性急切呼喚在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度、利益分配格局等方面掀起一場(chǎng)重大變革，也迫使人們對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式乃至整個(gè)人類的發(fā)展模式進(jìn)行質(zhì)疑和反思，片面追求短期利益，以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)的發(fā)展觀必須拋棄。人們需要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，重申可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的重要性，通過全社會(huì)、全球的協(xié)同努力來消減和規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

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