關(guān)于高速公路收費管理存在的問題及建議

白洪生

摘 要：經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及國家現(xiàn)代化水平的提升，推動著高速公路的建設(shè)，而對于高速公路的管理工作也成為當(dāng)前的一個工作重點，尤其是高速公路的收費管理問題更是重中之重。當(dāng)前我國針對高速公路的收費管理存在很多不完善的方面，而且也缺乏一定的管理經(jīng)驗，因此在其中出現(xiàn)了很多管理上的大問題，這就要求相關(guān)部門能夠致力于高速公路收費管理問題的解決，提出針對性的管理措施和解決方案，規(guī)范和優(yōu)化高速公路的收費管理。

關(guān)鍵詞：高速公路 收費管理 問題 建議

中圖分類號：F252.3 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（b）-142-02

國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展離不開交通運輸業(yè)的進步，而高速公路在這其中發(fā)揮著重要作用，對我國交通業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的價值。但是不可忽視的一個問題是，我國對于高速公路的收費管理尚處在初級和探索發(fā)展的階段，各項管理措施還不夠健全完善，也由此產(chǎn)生了一系列的管理問題。因此，相關(guān)部門要堅持從實際出發(fā)的原則，針對收費管理工作當(dāng)中出現(xiàn)的問題提出針對性對策建議，從而推動高速公路的持續(xù)穩(wěn)定進步。

1 高速公路收費管理

高速公路是社會基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，同時可以被納入到公共產(chǎn)品的范疇，這也是國家建設(shè)和社會進步的一個重要舉指。高速公路建設(shè)更是加快了我國的發(fā)展速度和現(xiàn)代化程度，有著非常顯著的外部性特征。對此，如果是根據(jù)傳統(tǒng)觀念，在高速公路的建設(shè)當(dāng)中需要從國家層面給予資金上的支持，但是高速公路建設(shè)所需要的資金有著極大的數(shù)額，而且資金的回收速度十分漫長。如果在國家的高速公路建設(shè)當(dāng)中一味借助國家財政支持的話，那么我國的國力難以承受，同時也會影響到國家正常的經(jīng)濟發(fā)展。在這樣的背景之下，高速公路的收費制度制定并逐步的落實，也由此產(chǎn)生了高速公路的收費管理工作，在得到政府審批之后設(shè)置收費站，并且全面貫徹落實誰受益誰投資的準則來收取過路過橋費用。高速公路的收費管理，負責(zé)對相關(guān)的收費問題進行規(guī)范和處理，為國家的經(jīng)濟建設(shè)給予巨大支持。

2 高速公路收費管理存在的問題

就目前而言，高速公路的收費管理工作面臨著巨大的難題，涉及到管理工作的各個方面，需要對其進行細致全面的分析和整理，以便能夠在接下來的工作當(dāng)中解決問題，提高管理效果。下面將對高速公路收費管理中存在的重點問題進行說明：第一，相關(guān)制度建設(shè)存在明顯落后問題。當(dāng)前有關(guān)于高速公路收費管理的制度缺乏統(tǒng)一性，制度建設(shè)明顯落后，使得相關(guān)的收費規(guī)劃和管理在落實當(dāng)中遇到難題，在具體的實踐工作當(dāng)中也缺乏完善的法律依據(jù)。第二，針對高速公路收費工作的監(jiān)督檢察工作有待完善。由于缺少非常嚴格的監(jiān)督和檢查制度，使得在收費管理工作當(dāng)中遇到秩序混亂，違法亂紀問題屢禁不止等情況，嚴重威脅到了收費管理工作的正常運轉(zhuǎn)。第三，當(dāng)前針對于高速公路的收費標準有待統(tǒng)一，目前非常突出的問題是收費設(shè)置的金額較高，而且收費標準也不統(tǒng)一，這樣的情況，使得收費管理難度大大增加，收費混亂問題成為當(dāng)前工作重點。第四，收費管理的相關(guān)工作人員素質(zhì)有待提升，還需要在業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德素質(zhì)方面進一步提高，同時也需要在思想和服務(wù)觀念上改變認識，能夠主動的投身收費管理。

3 高速公路收費管理有效對策

3.1 建立健全高速公路收費管理制度

制度建設(shè)以及制度的完善是規(guī)范高速公路收費管理工作的一個基礎(chǔ)保障，而且當(dāng)前有關(guān)于高速公路收費管理的法律制度和相關(guān)的法規(guī)政策不健全是制約收費管理長效發(fā)展的一個重要因素。針對這一問題，相關(guān)部門必須要從制度建設(shè)的層面著手，結(jié)合高速公路收費管理工作的實際需要，同時也對國家經(jīng)濟發(fā)展進行整合協(xié)調(diào)，最終制定系統(tǒng)完善的收費管理制度體系，加快制度建設(shè)的步伐，采用立法保障的方法來讓收費管理各項工作的落實有法可依，為收費管理質(zhì)量和效率的提高奠定堅實的基礎(chǔ)。需要注意的是高速公路管理工作必須要和國家的國情相適應(yīng)，制定一個全方位的針對于高速公路管理的法律法規(guī)系統(tǒng)。在這一過程當(dāng)中，尤其要注重強化收費當(dāng)中的管理和指導(dǎo)，在相關(guān)的法律制度條款當(dāng)中明確針對收費管理的相關(guān)問題給出規(guī)劃，使得各項收費管理工作落實當(dāng)中可以依據(jù)相關(guān)的條款來進行相應(yīng)的處理，進入法制化管理的階段，也讓收費管理工作可以真正的在規(guī)范化的軌道運轉(zhuǎn)。

3.2 有效完善高速公路收費監(jiān)督檢查

在高速公路收費管理工作當(dāng)中出現(xiàn)管理混亂等多種問題，其中一個非常主要的原因在于高速公路收費監(jiān)督工作存在較大的實施難題，監(jiān)督不全面的問題十分突出。因此，要重視以及加強高速公路的收費監(jiān)督和檢查工作的力度，從三個層面出發(fā)來做好監(jiān)督工作，建立完善的監(jiān)督體系。第一，恰當(dāng)有效的法律法規(guī)監(jiān)督。這一監(jiān)督內(nèi)容可以說是基礎(chǔ)監(jiān)督的組成部分，而制度建設(shè)也是提高監(jiān)督成效的一個重要支撐。第二，重視以及強化高速公路收費管理內(nèi)部的監(jiān)督檢查工作。內(nèi)部等相關(guān)監(jiān)督管理人員必須要充分履行自身的職責(zé)，結(jié)合相關(guān)的監(jiān)督檢查要求和標準來優(yōu)化監(jiān)督質(zhì)量。第三，積極利用社會力量，強化社會監(jiān)督。前面提到的兩種是最為基本的監(jiān)督內(nèi)容，在此基礎(chǔ)之上，外部的監(jiān)督也是十分必要和有效的，因此可以讓社會各界的力量可以真正地整合起來。一方面，社會公眾具有監(jiān)督高速公路收費管理的權(quán)利，同時也可以讓公眾參與到收費管理的實際工作中來，積極提出和表達意見，并且能夠在相關(guān)收費標準和政策的制定當(dāng)中給出建議。另一方面，社會各界的媒體力量也要積極參與到高速公路收費管理的監(jiān)督工作中來，從宣傳以及接入等不同的層面著手來充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

3.3 有效統(tǒng)一調(diào)整高速公路收費標準

在高速公路的收費管理過程當(dāng)中，過路過橋費用收取的較高以及相關(guān)的收費標準混亂不一的問題是其中的一個關(guān)鍵性問題，而要想徹底的解決這一難題，還是要對收費標準進行統(tǒng)一和合理化的調(diào)整。要確定收費的標準必須要考慮到多個方面的因素：第一，對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平進行全方面的分析，并給出恰當(dāng)?shù)脑u價結(jié)果。與此同時，還需要考慮到廣大人民群眾出行對于高速公路費用的負擔(dān)水平，避免收費標準設(shè)置過高而超過群眾承受能力的問題出現(xiàn)。第二，在計算以及設(shè)置高速公路的收費標準過程中，需要恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用統(tǒng)一定價公式，在此基礎(chǔ)之上還要綜合考慮到會影響高速公路收費的多種因素，把各個因素進行有效的聯(lián)系，最終在借助數(shù)據(jù)科學(xué)測算的方式來構(gòu)建有關(guān)于高速公路收費的模型。在模型制定完成之后，接下來需要以實際相整合，把一些特殊因素納入其中來對整個模型進行調(diào)整，最終得到恰當(dāng)科學(xué)的收費標準。第三，將設(shè)置和調(diào)整完成的高速公路收費標準納入到相關(guān)的收費管理制度當(dāng)中，在制度層面對其予以確定和進一步的強調(diào)，從而鞏固這一標準，避免在收費當(dāng)中再次發(fā)生隨意性和盲目性的問題。

3.4 提高高速公路收費管理人員素質(zhì)

針對于當(dāng)前高速公路的收費管理工作，由于設(shè)備以及技術(shù)等方面的限制，半自動的收費方法有著廣泛的應(yīng)用，也就是說在實際的收費當(dāng)中會依靠收費管理人員來完成具體的操作，而這樣的工作方法也對收費管理人員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求，只有他們的綜合素質(zhì)過硬，才能夠更好地適應(yīng)收費管理的工作需求。第一，要重視以及加強對高速公路收費工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的鍛煉，定期以及不定期的對企業(yè)展開教育培訓(xùn)以及相關(guān)的考核工作，使得他們能夠掌握全方位的收費業(yè)務(wù)以及有效的處理辦法，構(gòu)建起專業(yè)素質(zhì)過硬的收費工作隊伍。第二，要強化對工作人員的職業(yè)道德教育，加大宣傳以及培訓(xùn)指導(dǎo)，使得他們能夠自覺地優(yōu)化自身的收費管理，秉持廉政的工作作風(fēng)，避免出現(xiàn)違法亂紀等行為。第三，要提高收費管理人員的服務(wù)觀念和服務(wù)能力，樹立良好的管理形象。

4 結(jié)語

國家的經(jīng)濟發(fā)展水平以及現(xiàn)代化的建設(shè)能力的提高離不開高速公路的建設(shè)以及持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。而在公路建設(shè)完成之后，后續(xù)的管理工作更是尤為重要，尤其是高速公路的收費管理問題，必須要提起高度的重視。正處在初級發(fā)展階段的高速公路收費管理會不可避免地出現(xiàn)一些問題，對此，必須要針對這些問題提出有效的對策和建議，建立健全高速公路收費管理制度，完善高速公路的收費監(jiān)督檢查，并設(shè)置統(tǒng)一性的高速公路收費標準，提高相關(guān)工作人員素質(zhì)。

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