促進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的對策思考

陳曄 吳奶金 劉飛翔

摘 要：新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是我國鄉(xiāng)村治理在面臨轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的一種新模式。新鄉(xiāng)賢以其自身的資源優(yōu)勢、思想遠見為農(nóng)村治理建設(shè)帶來許多積極成效，一定程度上緩解了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式中存在的積弊。該文梳理了鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵與特點，論述了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢及其存在的困境，并提出促進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的對策思考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)賢文化；鄉(xiāng)村治理；路徑選擇

中圖分類號：D422.6文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）02-0064-05

Abstract： The participation of the rural prominent personages in the rural governance was a new model that appeared in the period of transition for the rural governance in China. The rural prominent personages have brought a lot of positive effect to the construction of rural governance with their own resource advantages and ideological foresight， which have alleviated the longstanding abuses existed in the traditional rural governance model to a certain extent. The connotation and characteristics of the culture of rural prominent personages were sorted out in this paper， and the advantages and the existing predicament of the participation of the rural prominent personages in the rural governance were also discussed. Then， the countermeasures were put forward to promote the participation of the rural prominent personages in the rural governance.

Key words： rural prominent personage； the culture of rural prominent personages； rural governance； path selection

一直以來，鄉(xiāng)賢文化都是我國文化的獨特領(lǐng)域，其與地域文化、姓氏文化、名人文化、旅游文化有著緊密的聯(lián)系。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)村大量勞動力涌入城市，鄉(xiāng)村原有的精英和資源大量流失，出現(xiàn)了嚴重的空心現(xiàn)象。為解決農(nóng)村現(xiàn)階段問題，進一步加強鄉(xiāng)村治理，2015年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”，明確了農(nóng)村思想道德建設(shè)的方法，也為新農(nóng)村建設(shè)治理創(chuàng)新指明方向。隨著新鄉(xiāng)賢參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理典例的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢發(fā)展方向也面臨著重要選擇。

1 鄉(xiāng)賢文化內(nèi)涵與特點

1.1 鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵

鄉(xiāng)紳是我國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的特殊產(chǎn)物。在中國傳統(tǒng)封建社會中，“鄉(xiāng)紳治村”是封建統(tǒng)治階級信賴地方的封建地主、告老還鄉(xiāng)的官商，并將治村權(quán)力進行一定程度移交的產(chǎn)物。當(dāng)時的鄉(xiāng)紳治理主要包括協(xié)助官府維護治安、收繳納稅、管理戶籍等內(nèi)容[1]。在本質(zhì)上鄉(xiāng)紳是依附于封建統(tǒng)治階級，是統(tǒng)治階級壓迫勞動人民的代理人。“鄉(xiāng)賢”一詞源自于漢代，是國家對有作為的官員或有崇高威望、為社會做出重大貢獻的社會賢達，去世后予以的表彰。鄉(xiāng)賢在本質(zhì)上不屬于傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的一種，因為其并不代表著統(tǒng)治階級的利益。在傳統(tǒng)社會，鄉(xiāng)賢多以辭官回鄉(xiāng)隱居鄉(xiāng)里卻心有抱負的文人為主，其大多通過文學(xué)作品成為基層百姓發(fā)出呼聲的傳聲筒。

近年來，我國城市化進程的進一步加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但鄉(xiāng)村依舊是廣大農(nóng)村人口休養(yǎng)生息的重要場所，同時也是鄉(xiāng)村在外游子一直所牽掛的故鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村不論在何時，都是我國國家治理的重要領(lǐng)域。為更好地推進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程，立足我國的國情，挖掘和借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式，2014年《光明日報》對“鄉(xiāng)賢文化”做了專題報道。2015年在中央一號文件也首次提出了“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”的新鄉(xiāng)賢文化，并將其作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化及推進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。當(dāng)代的新鄉(xiāng)賢不僅有退休的政府官員、文人學(xué)者，還有在外或返鄉(xiāng)企業(yè)家及海外華人華僑等，多元的群體構(gòu)造保證了新鄉(xiāng)賢群體擁有廣闊的資源，成長于鄉(xiāng)村奮斗于時代前線的經(jīng)歷也保證了新鄉(xiāng)賢在傳承傳統(tǒng)文化的同時能夠充分發(fā)揚創(chuàng)新精神，這也使得新鄉(xiāng)賢群體擁有著深刻的時代意義。

1.2 傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的特點

1.2.1 傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是上下溝通維持鄉(xiāng)間穩(wěn)定的中堅力量 鄉(xiāng)賢在傳統(tǒng)社會管理中一直充當(dāng)著溝通聯(lián)結(jié)統(tǒng)治者與底層社會的橋梁紐帶，他們是鄉(xiāng)村社情民意的傳達者，在統(tǒng)治者的公共決策與地方民意產(chǎn)生沖突時，能夠代表鄉(xiāng)村進行溝通交流，在沒有上訪制的古代，他們是表達民意訴求的有效途徑。因此，鄉(xiāng)賢能夠得到官府、地方宗族、鄉(xiāng)間百姓的多方支持，他們的存在能夠綜合各方利益，維持整個農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

1.2.2 傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理的依賴 在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中，擁有不少熱心公共事務(wù)或公益的鄉(xiāng)賢存在，他們或是致仕還鄉(xiāng)的官員，或是在當(dāng)?shù)負碛蟹€(wěn)固根基的地主大戶。由于這些鄉(xiāng)賢所具有的知識背景和閱歷，其很容易成為參與公共事務(wù)的不二人選。在很多地方史料、縣志中可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)賢大多參與三方面的公共事務(wù)：一是修路造橋、興建水利、救濟慈善的公益事業(yè)；二是解決糾紛、興辦教學(xué)的公共服務(wù)；三是宗族祭祀、興修宗祠、家譜的宗族活動。這一系列活動都有鄉(xiāng)賢出面主持，在很大程度上保證了鄉(xiāng)里的和諧團結(jié)[2]。

1.2.3 傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢發(fā)揮了教化鄉(xiāng)里，傳承文化的重要作用 傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢群體在漢時就成為了官方指定的傳承、教化的代表（漢三老），這一群體對傳統(tǒng)文化有著較為深刻的認識和解讀。一方面，在其早期參與科考追求功名的過程中學(xué)習(xí)典籍，積累了大量的傳統(tǒng)文化精神的認識，并且在成為鄉(xiāng)賢之后通過言傳身教將其理解的傳統(tǒng)社會價值觀傳遞到鄉(xiāng)里。另一方面，在參與公共事務(wù)處理中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的行事風(fēng)格往往與其個人文化價值取向有著較大聯(lián)系，不僅要考慮到自身行為是否合理，也要考慮是否符合傳統(tǒng)價值觀的要求，在其成為地方道德楷模的同時，也潛移默化地將傳統(tǒng)的文化價值觀深深的印刻在鄉(xiāng)間當(dāng)中。

2 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢

由于鄉(xiāng)賢文化充分展示出其根植鄉(xiāng)土、教化鄉(xiāng)里、穩(wěn)定鄉(xiāng)間的優(yōu)越性，且隨著當(dāng)代社會“以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶”的新鄉(xiāng)賢文化的提出，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)、治理煥發(fā)出新的活力。當(dāng)代鄉(xiāng)賢主要分為“在場”鄉(xiāng)賢與“不在場”鄉(xiāng)賢，有的鄉(xiāng)賢扎根本土，將現(xiàn)代價值觀傳遞給家鄉(xiāng)的村民；有的鄉(xiāng)賢則在外奮斗，有了成就后回饋鄉(xiāng)里[3]。他們在參與治理中發(fā)揮了巨大的作用，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 助力地方經(jīng)濟發(fā)展

隨著當(dāng)代社會交通與通訊的不斷便利，鄉(xiāng)賢中許多外出奮斗的“不在場”鄉(xiāng)賢可以通過各種方式關(guān)心和支持家鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展，尤其是他們在外奮斗所擁有的大量資源，極易為家鄉(xiāng)帶去外來資金的投入。以豐順縣為例，豐順縣位于廣東省梅州市南端，是廣東省著名僑鄉(xiāng)，其旅外僑胞和港、澳、臺同胞達50多萬人。2010年之前，豐順縣的GDP總量處于全國縣級平均水平，整體發(fā)展水平相對落后，但在外鄉(xiāng)賢的總資產(chǎn)超過5000億。為此，從2013年起，豐順縣政府根據(jù)其擁有的豐富鄉(xiāng)賢資源，將引資重點聚焦于在外的鄉(xiāng)賢企業(yè)家，借助廣東豐順商會和各地商會組織為平臺，吸引大量的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。同時，豐順縣招商部門努力提高服務(wù)水平，開展筑巢引鳳計劃，為鄉(xiāng)賢投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一系列措施的實施，豐順縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的58.28億元增加到2015年的94.35億元，年均增長率達到11.9%，2013—2015年連續(xù)三年生產(chǎn)總值增速位居梅州市第一，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)賢資源助力地方經(jīng)濟發(fā)展的巨大優(yōu)勢[4]。

2.2 推動公益事業(yè)進步

當(dāng)前，中國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨嚴重現(xiàn)實，即大量的勞動力輸出導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”、“老齡化”、“留守化”，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距也逐步擴大，且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、貧困扶助等公益事業(yè)建設(shè)無法完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的投入，因而具有廣闊資源的“在場”或“不在場”的鄉(xiāng)賢成為推動鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)的中堅力量。如在汕頭潮陽區(qū)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^實施鄉(xiāng)賢反哺工程，充分將精準扶貧與鄉(xiāng)賢公益反哺結(jié)合在一起，2015年通過鄉(xiāng)賢認捐的扶貧善款達到3.6億元，有力地將創(chuàng)新執(zhí)政與鄉(xiāng)賢反哺結(jié)合起來[5]。這種鄉(xiāng)賢公益模式已經(jīng)成為國內(nèi)許多地區(qū)扶貧舉措的一部分。廣大鄉(xiāng)賢特別是“不在場”鄉(xiāng)賢用其充裕的資金積極推動地區(qū)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既減輕了地方政府的財政壓力，又有效聯(lián)結(jié)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系，拓展了鄉(xiāng)賢參與治理的新路徑。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)村治理模式

新鄉(xiāng)賢參與治理不同于我國傳統(tǒng)的農(nóng)村鄉(xiāng)賢治理。在鄉(xiāng)賢參與的創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式中，鄉(xiāng)賢理事會的治理模式較為典型。如廣東省云浮市的農(nóng)村綜合改革以自然村為單位，每個單位建立和培育鄉(xiāng)賢理事會，理事會按照每個自然村的人口比例自行確定鄉(xiāng)賢成員數(shù)目，這些鄉(xiāng)賢以當(dāng)?shù)氐狞h員、人大代表、政協(xié)委員為主，并充分參與到農(nóng)村的公共服務(wù)中。至2012年8月，云浮市全市的自然村鄉(xiāng)賢理事會參與制定了3904個村規(guī)民約，成立了1582個鄉(xiāng)村監(jiān)督小組，通過理事會捐贈的公共設(shè)施管理費就達到590萬元。這些鄉(xiāng)賢理事會有效推進了當(dāng)?shù)卮逦瘯玫剡M行村民的自我管理、自我服務(wù)及自我監(jiān)督[6]。

新鄉(xiāng)賢參與的鄉(xiāng)村治理可以進一步完善農(nóng)村基層治理模式，較好地減輕了由于村委過度“行政化”所帶來的弊病，可以更好地促進鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。

2.4 傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

當(dāng)代新鄉(xiāng)賢不僅是現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化的推動者，更是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和價值觀的傳承者。新鄉(xiāng)賢因其自身的教育背景，對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化有著深刻的認識與領(lǐng)悟，這將有利于促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承。紹興市上虞縣就是鄉(xiāng)賢傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的典范，以其特色的“上虞現(xiàn)象”而聞名于世。早在2001年，上虞縣充分發(fā)揮其豐富的文化底蘊與鄉(xiāng)賢資源的作用，成立了上虞鄉(xiāng)賢研究會，通過研究會挖掘上虞歷史，搶救文化遺產(chǎn)，進而弘揚上虞鄉(xiāng)賢精神，服務(wù)當(dāng)?shù)氐奈幕l(fā)展。在政府和民間的通力合作下，鄉(xiāng)賢研究會在2001—2015年間梳理撰寫了各類鄉(xiāng)賢的文史材料1000余篇，出版了《上虞鄉(xiāng)賢文化》8輯，舉辦大小鄉(xiāng)賢名人學(xué)術(shù)研討會達30余次，并及時保護性搶修了多處當(dāng)?shù)孛斯示?、文化遺產(chǎn)[7]。這一系列舉措不僅為上虞在外鄉(xiāng)賢建立起良好的溝通交流平臺，也更好地弘揚了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢文化及傳統(tǒng)美德。

3 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境

由于我國鄉(xiāng)村治理中一直以來存在著治理體系不完善、資源配置落后、鄉(xiāng)村公民意識較為薄弱等問題，因此，當(dāng)前鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中會遭遇一系列的困境。

3.1 鄉(xiāng)賢組織與村兩委間權(quán)責(zé)模糊

現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理制度中，村兩委依然是農(nóng)村事務(wù)的決策主體，村級的重大事務(wù)必須經(jīng)過村兩委的決定。但隨著鄉(xiāng)賢組織參與的鄉(xiāng)村治理項目越多，特別是如農(nóng)村公益扶貧基金、發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)等涉及農(nóng)村核心利益的項目，由于權(quán)責(zé)沒有法律條文的明晰規(guī)定，村兩委和鄉(xiāng)賢組織之間往往出現(xiàn)爭議。

同時，在沒有相關(guān)的法律條文對鄉(xiāng)賢組織定義加以明確的情況下，一部分村兩委干部因?qū)业拇笳结樥J識上存在一定的偏差，再加上缺乏民主意識，極易對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生排斥心理，這在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)賢組織參與鄉(xiāng)村治理的進程，甚至可能引起權(quán)責(zé)糾紛。

3.2 精英決策對大眾決策產(chǎn)生擠壓

不論是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢還是當(dāng)代新鄉(xiāng)賢，他們代表的是農(nóng)村內(nèi)部的一部分精英成員，他們在一定方面展現(xiàn)出比普通村民擁有更多的優(yōu)勢資源，并且能夠通過優(yōu)勢資源在參與鄉(xiāng)村治理過程中帶來更大的成效。這些成效保證了鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中擁有了更多的話語權(quán)和權(quán)威性。當(dāng)下農(nóng)村鄉(xiāng)賢群體的構(gòu)成，主要分為以村干部為代表的“在場”鄉(xiāng)賢和以社會企業(yè)家、學(xué)者等為代表的“不在場”鄉(xiāng)賢兩種。這兩種鄉(xiāng)賢通過村兩委或是鄉(xiāng)賢組織充分參與農(nóng)村公共事務(wù)，由于其精英成員的身份發(fā)揮了較大的積極作用，但也存在因其自身權(quán)威不斷加強而造成村內(nèi)事務(wù)缺乏一定的公開性和透明性[8]。當(dāng)村務(wù)與個人利益或是決策趨向產(chǎn)生沖突時，有被主觀選擇影響的可能，這也是精英決策過于集中后容易發(fā)生的一種偏離制度和常規(guī)的狀況。在鄉(xiāng)賢參與治理過程中，還存在法律化和制度化水平相對較低的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村治理存在的“因人而變”，即一任領(lǐng)導(dǎo)一種決策，使得決策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。一系列的現(xiàn)象很大程度上就是精英決策對大眾決策擠壓的體現(xiàn)。由于鄉(xiāng)賢本身的優(yōu)勢保證了其參與權(quán)的優(yōu)勢，也在很大程度上降低了普通村民大眾的決策優(yōu)勢，這是未來鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理中不可忽視的重要方面，如何平衡好鄉(xiāng)賢參與決策與大眾民主決策之間的關(guān)系仍需考量。

3.3 鄉(xiāng)賢治理中的利益謀取

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理涉及的問題錯綜復(fù)雜，鄉(xiāng)賢作為精英群體，在參與農(nóng)村治理中很大程度上起到領(lǐng)導(dǎo)者的作用。在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理還存在著法治意識淡薄、基層民主不健全、人治現(xiàn)象普遍存在的情況下，鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理過程中，難免會出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象，如在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包、村辦企業(yè)承包運營、國家征地補償、村部或宗族集體資產(chǎn)等治理方面投機取巧侵占集體或他人利益。

4 促進新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的對策思考

4.1 推進鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的法制化

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村事務(wù)處理都存在著“能人治村”的現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。因此，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，應(yīng)該夯實制度基礎(chǔ)，發(fā)揚新鄉(xiāng)賢文化。一是通過國家層面修訂清晰的法律條文和相關(guān)制度架構(gòu)，定義新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理模式的整體權(quán)責(zé)內(nèi)容及方向。二是根據(jù)各地區(qū)自身的發(fā)展情況結(jié)合各地實際，將鄉(xiāng)村治理納入法制化進程。這將更好地處理鄉(xiāng)賢組織與村兩委在農(nóng)村治理中的關(guān)系，提高整體治理效率。在我國積極推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化的背景下，鄉(xiāng)賢治村的法制化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和完善基層治理模式的重要舉措。

4.2 推進精英決策與大眾決策的有機結(jié)合

“能人治村”的鄉(xiāng)村，農(nóng)村精英對農(nóng)村決策的主導(dǎo)權(quán)極易導(dǎo)致普通村民對村內(nèi)公共事務(wù)話語權(quán)和積極性的降低。因此，在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過程中，應(yīng)注重從村民自治的角度出發(fā)，通過鄉(xiāng)賢組織的平臺不斷提高村民對村內(nèi)公共事務(wù)的參與度，樹立村民的主人翁精神，同時要發(fā)揮鄉(xiāng)賢作為村民代表參與村中事務(wù)的引領(lǐng)作用，讓普通村民感受到身邊的榜樣力量，也讓村兩委中的決策層注重決策的平衡。有研究者認為，村民自治所形成的大眾決策與精英決策的有機結(jié)合勢必會不斷推動現(xiàn)代農(nóng)村基層由形式化民主向?qū)嵸|(zhì)性民主轉(zhuǎn)變[9]。只有治村鄉(xiāng)賢充分聽取各方呼聲，借助村民智慧提高農(nóng)村治理水平，使村民真正參與到村內(nèi)決策中，才能更加有效地保證鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的進一步升級。

4.3 完善鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的激勵機制

鄉(xiāng)賢自身所擁有的優(yōu)越資源是其帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)村治理模式的重要因素，而制定和完善激勵機制來可進一步調(diào)動鄉(xiāng)賢充分發(fā)揮資源優(yōu)勢參與鄉(xiāng)村治理與建設(shè)的積極性。鄉(xiāng)賢參與應(yīng)當(dāng)以榮譽激勵為主。一是可通過地方縣志、宗譜等傳統(tǒng)文化的形式將鄉(xiāng)賢熱心參與治理、福蔭鄉(xiāng)里的事跡記錄在冊，在村內(nèi)吹起鄉(xiāng)賢治理的榜樣之風(fēng)。二是利用現(xiàn)代媒體，對鄉(xiāng)賢事跡加以宣傳報道，鼓舞和吸引更多鄉(xiāng)賢關(guān)注并參與到鄉(xiāng)村治理和建設(shè)當(dāng)中。

4.4 大力弘揚新鄉(xiāng)賢文化

新鄉(xiāng)賢文化不僅擁有農(nóng)村的忠孝仁義、血緣宗親等傳統(tǒng)文化內(nèi)容，同時也體現(xiàn)現(xiàn)代精英群體的思想內(nèi)涵。大多鄉(xiāng)賢因其擁有這種文化意思，使得他們能成為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的中堅力量。因此，應(yīng)大力弘揚新鄉(xiāng)賢文化以更好地發(fā)揮鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層建設(shè)中的積極作用。弘揚鄉(xiāng)賢文化，一要巧妙借助新興媒體渠道，宣傳現(xiàn)有的鄉(xiāng)賢治理與建設(shè)成果，使“不在場”鄉(xiāng)賢與村民群眾及時了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢文化、治理等方面的新動向，營造鄉(xiāng)賢治理建設(shè)的文化氛圍；二要不斷提高村民素質(zhì)，發(fā)揮傳統(tǒng)文化“德治”內(nèi)涵，以“村民社區(qū)”、“老年大學(xué)”等形式弘揚傳統(tǒng)道德文化，讓村民深刻了解鄉(xiāng)賢治理與傳統(tǒng)文化“德治”的內(nèi)在聯(lián)系，發(fā)揮傳統(tǒng)文化軟實力魅力為鄉(xiāng)賢治理、建設(shè)服務(wù)。

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