袁周斌

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，公安院校對(duì)于公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)教育普遍重視不夠，公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)課程設(shè)置存在諸多問(wèn)題。在當(dāng)前全面建設(shè)法治公安的背景下，公安院校應(yīng)更加凸顯法學(xué)教育在公安教育中的基礎(chǔ)性地位，應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、職業(yè)性的原則，從課程選擇、課程地位、開(kāi)設(shè)順序、開(kāi)設(shè)時(shí)間、學(xué)時(shí)分配等方面，科學(xué)合理地設(shè)置公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)課程體系，以更好地實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)卓越警務(wù)法律人才的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：公安專(zhuān)業(yè)；法學(xué)課程；科學(xué)設(shè)置

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）19-0104-04

Abstract： For a long time， public security universities have not attached great importance to the law education of the public security major， and there are many problems in the law course. In the current context of all-round construction of public security by the rule of law， the public security universities should highlight the foundational position of law education in public security education， should be based on the principle of unity， systematic， professional， from the course selection， set up a scientific and sound law course system for the public security major in terms of course taking， course positioning， course ordering， and course hours， by the uniform， systemic and professional principle， so as to better achieve the goal of training excellent talents in law and police service.

keywords： public security major； law courses； scientific establishment

公安院校為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)公安專(zhuān)業(yè)人才是公安事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。根據(jù)教育部2012年公布的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》，公安院校的公安專(zhuān)業(yè)包括公安學(xué)和公安技術(shù)兩大專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)，其中在公安學(xué)門(mén)類(lèi)之下可細(xì)分為治安學(xué)、偵查學(xué)、禁毒學(xué)、涉外警務(wù)等15個(gè)專(zhuān)業(yè)，而公安技術(shù)門(mén)類(lèi)之下又可細(xì)分為刑事科學(xué)技術(shù)、消防工程、交通管理工程、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法等9個(gè)專(zhuān)業(yè)，共計(jì)24個(gè)公安專(zhuān)業(yè)。在公安專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)方案的課程體系中設(shè)置必要的法學(xué)課程，對(duì)于公安專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)合格的預(yù)備警官具有不可或缺的重要作用。誠(chéng)如有學(xué)者指出：“法學(xué)教育與公安教育的關(guān)系是：法學(xué)教育為體，公安教育為用……法學(xué)教育在公安教育中居于基礎(chǔ)和核心地位。”[1]因此，根據(jù)公安專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)所開(kāi)設(shè)的法學(xué)課程既是公安專(zhuān)業(yè)課程體系的重要內(nèi)容，同時(shí)在其課程體系中亦處于基礎(chǔ)性地位。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)、深入建設(shè)法治公安的新形勢(shì)下，對(duì)公安機(jī)關(guān)警察隊(duì)伍的法律素養(yǎng)提出了更高的要求，同時(shí)也使公安法學(xué)教育尤其是公安院校中公安專(zhuān)業(yè)的相應(yīng)法學(xué)課程的設(shè)置及教學(xué)工作面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，亟需優(yōu)化公安專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案，科學(xué)設(shè)置公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)課程，為培養(yǎng)具有較高法律素養(yǎng)的預(yù)備警官夯實(shí)基礎(chǔ)。筆者以所在的湖北警官學(xué)院為例，擬對(duì)建設(shè)法治公安背景下公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)課程的科學(xué)設(shè)置問(wèn)題作初步探討。

一、建設(shè)法治公安背景下公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)教育的重新定位

2015年3月，公安部印發(fā)《關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神 深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 全面建設(shè)法治公安的決定》，就全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面建設(shè)法治公安作出部署。全面建設(shè)法治公安對(duì)于公安院校各公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)教育工作提出了更高的要求，也促使對(duì)公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)教育予以重新定位。

根據(jù)我國(guó)《人民警察法》，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重使命，其工作幾乎涉及所有的部門(mén)法，包括刑法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、訴訟法、國(guó)際法等等。公安機(jī)關(guān)為保證執(zhí)法質(zhì)量和效果，一方面，各級(jí)各地公安機(jī)關(guān)（包括森林、民航、長(zhǎng)航、鐵路等行業(yè)公安機(jī)關(guān)）的刑偵、經(jīng)偵、治安管理、交通管理、禁毒、網(wǎng)安、反恐、國(guó)保等執(zhí)法部門(mén)和各類(lèi)監(jiān)管場(chǎng)所，需要大量熟悉本行業(yè)法律法規(guī)的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型卓越警務(wù)法律人才，以從事各類(lèi)警務(wù)行政執(zhí)法和刑事司法工作；另一方面，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置了各種層級(jí)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，如法制局、法制總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)等，也需要招錄大量卓越警務(wù)法律人才。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“法治人才培養(yǎng)”的重要精神，公安機(jī)關(guān)的警務(wù)法律人才應(yīng)是“法治人才”的重要組成部分。公安機(jī)關(guān)的警務(wù)法律人才與政府其他執(zhí)法部門(mén)、法院、檢察院、律師公證等單位的法律人才共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治人才的范疇。

據(jù)此，圍繞當(dāng)下中國(guó)社會(huì)需要的警務(wù)法律人才，應(yīng)重新對(duì)公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)教育予以準(zhǔn)確定位：公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)教育目標(biāo)和功能即著力培養(yǎng)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治人才重要組成部分的卓越警務(wù)法律人才。卓越警務(wù)法律人才是應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)法律人才，其應(yīng)具備以下條件：堅(jiān)定的理想信念，優(yōu)良的法律職業(yè)道德，扎實(shí)的法學(xué)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，豐富的公安專(zhuān)業(yè)知識(shí)，過(guò)硬的公安法律實(shí)務(wù)技能。具體而言，培養(yǎng)卓越警務(wù)法律人才包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：既要在公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)教育中凸顯公安特色，著力培養(yǎng)能夠在各級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)（法制局、法制總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)等）專(zhuān)門(mén)從事和勝任公安法制工作的卓越警務(wù)法律人才；更要在公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)中充分發(fā)揮法學(xué)教育的基礎(chǔ)支撐作用，著力培養(yǎng)具備社會(huì)主義法治素養(yǎng)、掌握法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，能夠在各級(jí)各地公安機(jī)關(guān)（包括森林、民航、長(zhǎng)航、鐵路等行業(yè)公安機(jī)關(guān)）的刑偵、經(jīng)偵、治安管理、交通管理、禁毒、網(wǎng)安、反恐、國(guó)保等執(zhí)法部門(mén)和各類(lèi)監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)從事和勝任各類(lèi)警務(wù)行政執(zhí)法和刑事司法工作的卓越警務(wù)法律人才。應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型警務(wù)法律專(zhuān)業(yè)人才是在認(rèn)真研判當(dāng)前公安政法及律師服務(wù)行業(yè)對(duì)人才的需求后得出的培養(yǎng)定位，其中“應(yīng)用型”是日新月異的警務(wù)法律職業(yè)發(fā)展對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的要求，“復(fù)合型”則是遵循理論與實(shí)踐融合、學(xué)科與學(xué)科間融合、國(guó)際化與面向一線(xiàn)融合的人才培養(yǎng)規(guī)律對(duì)學(xué)生基本素質(zhì)能力的要求，“創(chuàng)新型”是在傳統(tǒng)法學(xué)理論基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色為改革路徑的法學(xué)學(xué)科發(fā)展對(duì)公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生發(fā)展能力的要求。

公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)教育應(yīng)遵循如下教育理念：第一，警務(wù)法律人才的培養(yǎng)過(guò)程，就是法學(xué)教育過(guò)程，法學(xué)教育應(yīng)作用于警務(wù)法律人才培育與養(yǎng)成的全過(guò)程，而不應(yīng)該只重視法學(xué)專(zhuān)業(yè)因素，忽視警務(wù)職業(yè)要素；第二，公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)教育，是以法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育為基礎(chǔ)，以警務(wù)職業(yè)為取向的教育形態(tài)，或者直接將公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)教育定位為警察法律職業(yè)教育，以強(qiáng)化警務(wù)法律人才的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的教育和訓(xùn)練；第三，不同層次、不同階段的公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)教育在警務(wù)法律人才培養(yǎng)中的地位和作用不同，應(yīng)根據(jù)不同層次、不同階段的培養(yǎng)目標(biāo)，系統(tǒng)建立以法學(xué)業(yè)課程設(shè)置為核心的公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)教育培養(yǎng)體系。通過(guò)有效開(kāi)展公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)教育，不僅使公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握必要的法學(xué)理論和公安法律知識(shí)，更為重要的是，促使公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念，為全面建設(shè)法治公安提供專(zhuān)業(yè)人才方面的基礎(chǔ)性保障。

二、湖北警官學(xué)院公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)課程設(shè)置的回顧與反思

（一）公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)課程設(shè)置的改革與現(xiàn)狀

湖北警官學(xué)院是全國(guó)最早（2002年）開(kāi)辦本科學(xué)歷教育的兩所省屬公安本科院校之一。學(xué)院現(xiàn)有偵查學(xué)、治安學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)、警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法、涉外警務(wù)等公安專(zhuān)業(yè)。就各公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)課程設(shè)置而言，其規(guī)定在各公安專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，并以2016年實(shí)施的人才培養(yǎng)方案修訂工作為界限，可劃分為前后兩個(gè)不同的階段：即2002年學(xué)院開(kāi)辦本科學(xué)歷教育至2015年是第一個(gè)階段，這一階段的公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案雖于2002年制定后亦經(jīng)數(shù)次修訂，但在法學(xué)課程設(shè)置方面幾乎沒(méi)有變動(dòng)；第二階段則是學(xué)院于2016年對(duì)公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行修訂后至今，學(xué)院這次修訂人才培養(yǎng)方案，強(qiáng)化了“法學(xué)”在公安專(zhuān)業(yè)教育中的基礎(chǔ)地位，在公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)課程設(shè)置方面進(jìn)行了創(chuàng)新和改革。下面就以分別隸屬于上述前后兩個(gè)不同階段的2013年版和2016年版的公安專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案中的法學(xué)課程設(shè)置情況進(jìn)行比較說(shuō)明。

在學(xué)院2013年版的公安本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中，偵查學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的法學(xué)課程包括6門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課【法理學(xué)（76學(xué)時(shí)）、刑法學(xué)（72學(xué)時(shí)）、刑事訴訟法學(xué)（57學(xué)時(shí)）、行政法與行政訴訟法學(xué)（57學(xué)時(shí)）、民法學(xué)（76學(xué)時(shí)）、證據(jù)學(xué)（38學(xué)時(shí)）】和2門(mén)專(zhuān)業(yè)選修課【警察法學(xué)（20學(xué)時(shí)）、經(jīng)濟(jì)法學(xué)（36學(xué)時(shí)）】。治安學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的法學(xué)課程包括4門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課【刑法學(xué)（76學(xué)時(shí)）、民法學(xué)（76學(xué)時(shí)）、訴訟法學(xué)（42學(xué)時(shí)）、行政法學(xué)（42學(xué)時(shí)）】和2門(mén)專(zhuān)業(yè)選修課【警察法學(xué)（36學(xué)時(shí)）、國(guó)際法學(xué)（28學(xué)時(shí)）】。刑事科學(xué)技術(shù)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的法學(xué)課程包括3門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課【刑法學(xué)（57學(xué)時(shí)）、刑事訴訟法學(xué)（54學(xué)時(shí)）、民法學(xué)（54學(xué)時(shí)）、】和1門(mén)專(zhuān)業(yè)選修課【警察法學(xué)（36學(xué)時(shí)）】。警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的法學(xué)課程包括5門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課【法學(xué)概論（26學(xué)時(shí)）、刑法學(xué)（72學(xué)時(shí)）、刑事訴訟法學(xué)（57學(xué)時(shí)）、行政法與行政訴訟法學(xué)（57學(xué)時(shí)）、民法學(xué)（76學(xué)時(shí)）】。由上可見(jiàn)，各公安專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的法學(xué)課程主要存在開(kāi)設(shè)門(mén)數(shù)參差不齊、開(kāi)設(shè)學(xué)時(shí)不合理、開(kāi)設(shè)時(shí)間偏遲（較多開(kāi)設(shè)在第6學(xué)期或第7學(xué)期）以及普遍缺乏與各公安專(zhuān)業(yè)相關(guān)的一些部門(mén)法學(xué)課程等諸多問(wèn)題。

在學(xué)院2016年版的公安本科專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中，偵查學(xué)、治安學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)、警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法、涉外警務(wù)等公安專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的法學(xué)課程均統(tǒng)一包括6門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課【法學(xué)基礎(chǔ)理論（33學(xué)時(shí)）、憲法學(xué)（22學(xué)時(shí)）、刑法學(xué)（64學(xué)時(shí)）、刑事訴訟法學(xué)（64學(xué)時(shí)）、行政法與行政訴訟法學(xué)（64學(xué)時(shí)）、民法原理（64學(xué)時(shí)）】和8門(mén)專(zhuān)業(yè)選修課【治安管理處罰法、中外法制史研究、警察法學(xué)、刑事證據(jù)學(xué)、警察執(zhí)法與人權(quán)保護(hù)、反恐怖立法與防范措施、公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序解讀、國(guó)家安全法概論，均為32學(xué)時(shí)】。各門(mén)法學(xué)課程的開(kāi)設(shè)時(shí)間從第1學(xué)期至7學(xué)期，并遵循先理論法學(xué)課程、后應(yīng)用法學(xué)課程，先實(shí)體法學(xué)課程、后程序法學(xué)課程的開(kāi)設(shè)原則。

比較2013年版和2016年版公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中各公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)課程的開(kāi)設(shè)情況，顯而易見(jiàn)，后者凸出和強(qiáng)化了“法學(xué)”在公安專(zhuān)業(yè)教育中的基礎(chǔ)性地位，因而也更加契合公安執(zhí)法工作的實(shí)際，更有利于公安院校切實(shí)培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型的卓越警務(wù)法律人才?？傊?，后者較之前者明顯更加的科學(xué)、合理。

（二）公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)課程設(shè)置目前尚存的主要問(wèn)題

學(xué)院于2016年修訂公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，從學(xué)院辦學(xué)實(shí)際和人才培養(yǎng)的效益出發(fā)，改進(jìn)和完善了公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)課程設(shè)置，有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學(xué)管理效益，是適應(yīng)新時(shí)期人才培養(yǎng)需要，保證人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量的重要舉措。然而，隨著當(dāng)下全面建設(shè)法治公安的深入推進(jìn)和學(xué)院辦學(xué)能力水平的持續(xù)提升，目前的公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)課程設(shè)置仍然存在如下問(wèn)題。

第一，公安專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課中欠缺《警察法學(xué)》《證據(jù)法學(xué)》課程。首先就《警察法學(xué)》課程而言，警察法學(xué)通過(guò)對(duì)警察法律規(guī)范的全面的類(lèi)別化的研究，通過(guò)對(duì)警察權(quán)和警務(wù)關(guān)系的抽象概括，能夠圈定公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)教育的范圍，能夠彌補(bǔ)公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)課程體系的不足，對(duì)于凸顯公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)教育的公安職業(yè)特色具有重要作用。[2]因此，《警察法學(xué)》課程在公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)教育中理應(yīng)是一門(mén)系統(tǒng)研究《人民警察法》等公安法律法規(guī)、具有綜合性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，是公安專(zhuān)業(yè)所開(kāi)設(shè)法學(xué)課程的重要組成部分。在2016年版的公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中，僅僅將《警察法學(xué)》作為公安專(zhuān)業(yè)的選修課，而非必修的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，明顯不妥。其次，就《證據(jù)法學(xué)》課程來(lái)講，公安民警無(wú)論是辦理刑事案件，還是辦理行政案件，依法收集和運(yùn)用證據(jù)以查明案件事實(shí)，既是其應(yīng)切實(shí)履行的一項(xiàng)法定職責(zé)，也是公安執(zhí)法工作的核心內(nèi)容之一。要求公安專(zhuān)業(yè)的學(xué)生必修《證據(jù)法學(xué)》課程，對(duì)于學(xué)生牢固掌握與證據(jù)相關(guān)的法律知識(shí)和實(shí)踐操作能力，進(jìn)而在畢業(yè)后能盡快勝任公安執(zhí)法工作，具有至關(guān)重要的意義。據(jù)此，在2016年版的公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中，僅僅將《刑事證據(jù)學(xué)》（而非《證據(jù)法學(xué)》）課程作為專(zhuān)業(yè)選修課，這種設(shè)置不僅忽視了證據(jù)對(duì)于公安執(zhí)法辦案的重要性，而且存在僅重視刑事執(zhí)法證據(jù)、卻忽視行政執(zhí)法證據(jù)的問(wèn)題。

第二，公安專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)課中欠缺相應(yīng)的部門(mén)法學(xué)課程。公安工作的法律性質(zhì)和公安院校的警務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了幾乎所有的公安專(zhuān)業(yè)都與法律學(xué)科有著不可分割的聯(lián)系，有的還十分緊密。例如治安學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生必然要學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》，涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須要學(xué)習(xí)《出入境管理法》。因此，在各公安專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)課中應(yīng)開(kāi)設(shè)相應(yīng)的部門(mén)法學(xué)課程，確保公安專(zhuān)業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握公安執(zhí)法的依據(jù)和行為準(zhǔn)則。然而，考察2016年版的公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，各公安專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)課中均未開(kāi)設(shè)任何一門(mén)法學(xué)課程，而前述例舉的《治安管理處罰法》也僅是作為各公安專(zhuān)業(yè)的選修課。

第三，公安專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)選修課中還應(yīng)增加法學(xué)課程。如前文所述，根據(jù)2016年版的公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，公安專(zhuān)業(yè)選修課中統(tǒng)一開(kāi)設(shè)了8門(mén)法學(xué)課程。毋庸諱言，開(kāi)設(shè)的選修法學(xué)課程仍然不足。比如說(shuō)，目前僅開(kāi)設(shè)了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序解讀》課程，卻未開(kāi)設(shè)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序解讀》課程；此外，還欠缺與公安執(zhí)法聯(lián)系緊密的《國(guó)家賠償法》《人民警察使用警械和武器規(guī)定解讀》等課程。

第四，公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)課程的課時(shí)安排仍有不合理之處。首先，目前作為專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課的6門(mén)法學(xué)課程的課時(shí)安排中，實(shí)訓(xùn)課時(shí)安排不合理。例如，《刑事訴訟法學(xué)》課程實(shí)訓(xùn)6課時(shí)偏少，但《民法原理》課程實(shí)訓(xùn)10課時(shí)則又偏多。此外，《刑法學(xué)》課程的課時(shí)為64課時(shí)也與《刑法學(xué)》課程的知識(shí)量不匹配，課時(shí)量安排偏少。

三、科學(xué)設(shè)置公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)課程的實(shí)施路徑

（一）科學(xué)設(shè)置公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)課程的基本原則

在全面建設(shè)法治公安的當(dāng)下，如何使公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)課程設(shè)置具有科學(xué)性、合理性，更好地體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)卓越警務(wù)法律人才的培養(yǎng)目標(biāo)，是當(dāng)前公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)課程改革的根本問(wèn)題。公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)課程設(shè)置應(yīng)遵循以下原則，盡可能避免隨意性。

第一，統(tǒng)一性原則。課程體系的設(shè)置應(yīng)緊密?chē)@人才培養(yǎng)目標(biāo)。公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)課程的設(shè)置亦不例外。公安專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)就是面向公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)的卓越警務(wù)法律人才。從公安專(zhuān)業(yè)學(xué)生的就業(yè)實(shí)踐來(lái)看，公安專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到公安機(jī)關(guān)參加工作后，很難按照所學(xué)的偵查學(xué)、治安學(xué)等具體專(zhuān)業(yè)去安排工作崗位，即使畢業(yè)時(shí)按照具體專(zhuān)業(yè)對(duì)口分配，若干年后也可能會(huì)轉(zhuǎn)崗，即使不轉(zhuǎn)崗，也不可能只從事其專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作，如一個(gè)偵查學(xué)專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，被分配到派出所工作，在派出所既可能辦理治安案件，也可能辦理刑事案件。因此，在設(shè)置不同公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)課程時(shí)，應(yīng)保持大體一致，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置多門(mén)必要的法學(xué)課程作為不同公安專(zhuān)業(yè)共有的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)選修課。當(dāng)然，不同公安專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)課設(shè)置上可以略有區(qū)別，譬如治安學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)《治安管理處罰法》，交通管理工程專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)《道路交通安全法》。

第二，系統(tǒng)性原則。法學(xué)課程作為公安專(zhuān)業(yè)課程體系中的重要組成部分，在進(jìn)行設(shè)置時(shí)必須統(tǒng)籌考慮法學(xué)課程與其他公安專(zhuān)業(yè)課程，以及各門(mén)法學(xué)課程相互之間的分工和聯(lián)系，系統(tǒng)考慮各門(mén)法學(xué)課程的課程地位（基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課亦或是選修課）、開(kāi)設(shè)順序、開(kāi)設(shè)時(shí)間、學(xué)時(shí)分配，以此構(gòu)建科學(xué)合理的課程結(jié)構(gòu)。需要指出的是，公安專(zhuān)業(yè)畢竟不同于法學(xué)專(zhuān)業(yè)，故而不能開(kāi)設(shè)太多的法學(xué)課程，必須有所取舍，因此要選擇有用、必需的知識(shí)，進(jìn)行排列組合，既保證其專(zhuān)業(yè)特色，又保證其學(xué)科知識(shí)的完整性和連貫性。[3]

第三，職業(yè)性原則。公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)課程設(shè)置當(dāng)然不同于法學(xué)專(zhuān)業(yè)的法學(xué)課程設(shè)置，公安專(zhuān)業(yè)的法學(xué)課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)突出公安特色，能夠反映公安執(zhí)法實(shí)踐，并能夠滿(mǎn)足公安執(zhí)法實(shí)踐需要。[4]因此，一方面，應(yīng)設(shè)置與公安刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法實(shí)踐密切相關(guān)的諸如《憲法學(xué)》《刑法學(xué)》《刑事訴訟法學(xué)》《行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)》《警察法學(xué)》等課程，而無(wú)需設(shè)置《民事訴訟法》《環(huán)境法與資源保護(hù)法》《勞動(dòng)法與社會(huì)保障法》等法學(xué)專(zhuān)業(yè)核心課程。另一方面，在具體法學(xué)課程的講授上也應(yīng)貼近公安實(shí)踐，與公安執(zhí)法工作有關(guān)的內(nèi)容要多講、精講，與公安執(zhí)法工作無(wú)關(guān)的則不講或者少講。如公安專(zhuān)業(yè)的《行政法與行政訴訟法》課程，在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)偏重于講授公安行政法以及公安機(jī)關(guān)作為行政訴訟被告的應(yīng)訴問(wèn)題。再如公安專(zhuān)業(yè)的《民法原理》課程，應(yīng)偏重于講授合同法、侵權(quán)責(zé)任法，對(duì)于物權(quán)法則可以少講。此外，還應(yīng)重視公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)課程的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，要注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于法學(xué)知識(shí)的綜合運(yùn)用能力。

（二）科學(xué)設(shè)置公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)課程的具體路徑

第一，科學(xué)設(shè)置公安專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課中的法學(xué)課程。在偵查學(xué)、治安學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法、涉外警務(wù)等公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中特別強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育的基礎(chǔ)性重要地位，首先應(yīng)在各公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案中均設(shè)置8門(mén)法學(xué)課程作為各公安專(zhuān)業(yè)的通識(shí)型專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，即《法理學(xué)》《憲法學(xué)》《警察法學(xué)》《刑法學(xué)》《刑事訴訟法學(xué)》《行政法與行政訴訟法學(xué)》《民法原理》《證據(jù)法學(xué)》等法學(xué)課程。

第二，科學(xué)設(shè)置公安專(zhuān)業(yè)課中的法學(xué)課程。根據(jù)不同公安專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，在設(shè)置上述8門(mén)法學(xué)課程的基礎(chǔ)上，再增設(shè)一些相關(guān)的部門(mén)法學(xué)課程作為各公安專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)課之一。例如，治安學(xué)專(zhuān)業(yè)可增設(shè)《治安管理處罰法》《<公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定>解讀》課程，偵查學(xué)專(zhuān)業(yè)可增設(shè)《<公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定>解讀》課程，網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專(zhuān)業(yè)可增設(shè)《網(wǎng)絡(luò)安全法》課程，涉外警務(wù)專(zhuān)業(yè)可增設(shè)《出入境管理法》課程，交通管理工程專(zhuān)業(yè)可增設(shè)《道路交通安全法》課程，禁毒學(xué)專(zhuān)業(yè)可增設(shè)《禁毒法》課程，等等。

第三，科學(xué)設(shè)置公安專(zhuān)業(yè)選修課中的法學(xué)課程。各公安專(zhuān)業(yè)除開(kāi)設(shè)上述法學(xué)課程作為專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課之外，還應(yīng)根據(jù)各所公安院校的具體師資條件統(tǒng)一開(kāi)設(shè)如下法學(xué)選修課程，諸如《中國(guó)司法體制改革概論》《中外法制史概論》《國(guó)家賠償法》《警察執(zhí)法與人權(quán)保護(hù)》《反恐怖主義法概論》《國(guó)家安全法概論》《人民警察使用警械和武器規(guī)定解讀》等課程。

第四，科學(xué)設(shè)置公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)課程的開(kāi)設(shè)順序及時(shí)間。作為公安專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課的8門(mén)法學(xué)課程，其開(kāi)設(shè)順序及時(shí)間可作如下安排：第1學(xué)期開(kāi)設(shè)《法理學(xué)》《憲法學(xué)》2門(mén)課程，第2學(xué)期開(kāi)設(shè)《警察法學(xué)》課程，第3學(xué)期開(kāi)設(shè)《刑法學(xué)》課程，第4學(xué)期開(kāi)設(shè)《刑事訴法學(xué)》課程，第5學(xué)期開(kāi)設(shè)《行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)》課程，第6學(xué)期開(kāi)設(shè)《證據(jù)法學(xué)》課程，第7學(xué)期開(kāi)設(shè)《民法原理》課程。作為各公安專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)課的法學(xué)課程一般可安排在第3學(xué)期至第5學(xué)期開(kāi)設(shè)。作為各公安專(zhuān)業(yè)的選修課的法學(xué)課程則一般可開(kāi)設(shè)在第4學(xué)期至第7學(xué)期。

第五，科學(xué)設(shè)置公安專(zhuān)業(yè)法學(xué)課程的學(xué)時(shí)量。以每學(xué)期16個(gè)教學(xué)周為標(biāo)準(zhǔn)，在公安專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課中，《法理學(xué)》《憲法學(xué)》《警察法學(xué)》《證據(jù)法學(xué)》4門(mén)課程可安排為32課時(shí)，《刑事訴訟法學(xué)》《行政法與行政訴訟法學(xué)》《民法原理》3門(mén)課程可安排為64課時(shí)，《刑法學(xué)》課程可安排為80課時(shí)。而作為公安專(zhuān)業(yè)課和作為公安專(zhuān)業(yè)選修課的法學(xué)課程一般均可安排為32學(xué)時(shí)。此外，就實(shí)訓(xùn)課時(shí)的安排而言，在公安專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)的法學(xué)課程中，除了《法理學(xué)》《憲法學(xué)》《警察法學(xué)》《中外法制史概論》《中國(guó)司法體制改革概論》等理論型法學(xué)課程之外，其他應(yīng)用型的法學(xué)課程均應(yīng)按照不少于該課程課時(shí)量1/8的比例設(shè)置該課程的實(shí)訓(xùn)課時(shí)量。

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