邢航

摘 要：本文以中國農(nóng)村改革發(fā)祥地——小崗村為例，通過實(shí)地走訪調(diào)研，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)資料，從小崗村實(shí)際情況出發(fā)，揭示其產(chǎn)業(yè)融合存在的主要問題和面臨的障礙，因地制宜探索出合適的產(chǎn)業(yè)融合模式，并根據(jù)存在的問題和障礙提出保障性措施，旨在促進(jìn)小崗村產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 小崗村

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）07（a）-132-02

1 引言

小崗村是中國農(nóng)村改革的發(fā)祥地，自1978年實(shí)施大包干后，小崗村經(jīng)濟(jì)大幅發(fā)展，農(nóng)民生活水平在一定程度有所提高。但在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，要實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率和競爭力、推進(jìn)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)翻番的目標(biāo)，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展一三產(chǎn)業(yè)融合。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為依托，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場銷售和旅游服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，培育出農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 小崗村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，小崗村按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行村、制度創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)村、文明和諧的新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)融合，繁榮本地經(jīng)濟(jì)，全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民增收等社會(huì)各個(gè)方面取得了較快的發(fā)展。

在2004年之前，小崗村以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)主要地位，自2004年起小崗村開始發(fā)展加工業(yè)。尤其是“十二五”以來，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，保證了農(nóng)民增收，加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

由表1可以看出小崗村在“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，由4.5億元增長至8.2億元，增速穩(wěn)定在18%左右；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)比重下降3.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重減少2.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重增加6.5個(gè)百分點(diǎn)，但與全國平均水平8.9：40.9：50.2相比，第一產(chǎn)業(yè)占比仍然偏高，需加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)民人均純收入由0.9萬元增加到1.56萬元，漲幅73%。

2016年，鳳陽縣政府全面謀劃了小崗村“三年大提升”計(jì)劃，針對(duì)深化農(nóng)村改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面對(duì)小崗村進(jìn)行大變革，全年實(shí)現(xiàn)人均純收入1.65萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為22.7：37.6：39.7。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，小崗村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)仍是重點(diǎn)工作，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展需加快產(chǎn)業(yè)融合。

3 小崗村產(chǎn)業(yè)融合存在的主要問題和面臨的障礙

在政府的大力推進(jìn)和小崗村村民的共同努力下，該地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，產(chǎn)業(yè)融合見效顯著，但在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，存在一些顯著突出的問題和障礙，制約著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展。

3.1 產(chǎn)業(yè)融合存在的問題

3.1.1 產(chǎn)業(yè)融合程度不高

小崗村產(chǎn)業(yè)融合在整體上還處于程度不高、水平較低的初級(jí)階段。一是產(chǎn)業(yè)間融合不密切。小崗村擁有獨(dú)具特色的紅色旅游資源，但沒有將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)緊密地結(jié)合起來，全村僅有兩家小規(guī)模的草莓采摘園和一個(gè)葡萄種植基地，缺乏獨(dú)特的吸引力；當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式，農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)機(jī)具維修服務(wù)體系不健全。二是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸短。小崗村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是傳統(tǒng)模式，農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，缺少加工、物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，農(nóng)民收入難以快速增長。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)融合主體帶動(dòng)能力弱

小崗村產(chǎn)業(yè)融合過程中經(jīng)營主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)。一是缺少有實(shí)力的新型農(nóng)村經(jīng)營主體。經(jīng)過近些年招商引資，小崗村引進(jìn)了一批中小企業(yè)，截至2013年末，共有15家中小企業(yè)在小崗村落戶，為小崗村創(chuàng)造了0.19億元的營業(yè)收入，僅占當(dāng)年全村總產(chǎn)值的3%。二是經(jīng)營主體缺乏創(chuàng)新能力。小崗村缺乏個(gè)性鮮明的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，休閑、觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特內(nèi)涵、文化背景、風(fēng)俗人情等有待進(jìn)一步挖掘開發(fā)，新型經(jīng)營主體的科學(xué)文化素養(yǎng)亟待提高。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合面臨的障礙

3.2.1 思想觀念轉(zhuǎn)變不到位

小崗村近年來依靠政府資金投入和外界扶持，經(jīng)濟(jì)緩慢增長，但“小富即安”的思想和過分依賴外部心理的存在導(dǎo)致農(nóng)民缺乏自主能動(dòng)性，不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)、變革。如今的小崗缺乏“大包干”的精神，自身的發(fā)展過多憑借政府和社會(huì)的投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能跨越式增長。

3.2.2 農(nóng)民文化素質(zhì)不高

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要大量資金和技術(shù)投入，小崗村缺少專業(yè)型人才和復(fù)合型人才，并且沒有系統(tǒng)的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)，促進(jìn)向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，加之農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式熟悉，思維方式固化，經(jīng)營理念消費(fèi)導(dǎo)向不足，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意識(shí)。

3.2.3 土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性

小崗村80%以上的土地流轉(zhuǎn)在小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶之間發(fā)生，管理渙散導(dǎo)致部分土地荒廢，并且為發(fā)展紅色旅游涉及的停車場、游客接待中心等永久用地和招商引資企業(yè)所需用地占據(jù)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地，一些電商的經(jīng)營場所和培訓(xùn)場地的需求難以得到滿足。

3.2.4 資金投入不足

小崗村的目前狀況，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面仍然欠缺，作為中國農(nóng)村改革第一村，如今經(jīng)濟(jì)總量、人均收入與東部地區(qū)發(fā)達(dá)農(nóng)村相差甚遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)緊密制約著其產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，大量的資金支持仍是小崗村發(fā)展的重要源泉，且在今后很長一段時(shí)間，小崗村會(huì)受到資金不充足的制約。

3.2.5 政策不全面

在推進(jìn)小崗村產(chǎn)業(yè)融合過程中，需要資金和高科技人才的支持，而政府在相關(guān)方面缺乏對(duì)應(yīng)的政策，缺乏專項(xiàng)資金支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目發(fā)展，缺少高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員下鄉(xiāng)向農(nóng)民推廣科技知識(shí)，沒有鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)資金進(jìn)入小崗村促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4 小崗村產(chǎn)業(yè)融合的路徑選擇

通過上文對(duì)小崗村產(chǎn)業(yè)融合過程中存在的問題和障礙分析，針對(duì)這些制約因素，并且結(jié)合某些產(chǎn)業(yè)融合的典型案例，總結(jié)出了適合小崗村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑，具體如下。

4.1 農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合

以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。如北戴河集發(fā)公司前期進(jìn)行林果、蔬菜、花卉種植，憑借機(jī)械廠加工原料，以及蔬菜配送中心進(jìn)行產(chǎn)品運(yùn)輸，后期依托下轄的綠化公司、農(nóng)家飯莊，延伸到銷售領(lǐng)域。小崗村現(xiàn)有的企業(yè)如糧油食品有限公司、天津?qū)毜霞瘓F(tuán)、GLG農(nóng)產(chǎn)品深加工高科技產(chǎn)業(yè)園等，都是集種養(yǎng)、加工、銷售于一體，但農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品并沒有進(jìn)入到企業(yè)生產(chǎn)中，依然停留在自產(chǎn)自銷的階段。小崗村可以集中土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)原料，或者加快發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，配套發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流運(yùn)輸、產(chǎn)品營銷，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

4.2 農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如安徽省郎溪縣創(chuàng)新了“電商寶”專項(xiàng)扶持性貸款，經(jīng)過多期培訓(xùn)，古南豐、稻草帽等38家農(nóng)業(yè)主體實(shí)現(xiàn)了線上交易。小崗村應(yīng)采取行動(dòng)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理服務(wù)中，探索農(nóng)村淘寶、個(gè)性化定制服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。除此以外，政府要加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，增加農(nóng)機(jī)具維修補(bǔ)貼，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力。

小崗村還應(yīng)將自身紅色文化資源與生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展旅游業(yè)，以大包干紀(jì)念館為根本點(diǎn)，拉動(dòng)周邊地區(qū)潛在的游客；以金小崗生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園作為支點(diǎn)，將綠色及休閑、娛樂結(jié)合于一體；以專業(yè)化的農(nóng)家樂為平臺(tái)，提供形式多樣的服務(wù)。將傳統(tǒng)常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣?、休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形式，大力挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、文化功能和生態(tài)功能，使農(nóng)民充分分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。

5 小崗村產(chǎn)業(yè)融合的保障措施

5.1 加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性深入改革、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合跨越式發(fā)展，依賴于農(nóng)民的思想觀念進(jìn)步和主體作用的積極發(fā)揮。首先，村干部要起到帶頭學(xué)習(xí)的榜樣，積極前往先進(jìn)農(nóng)村考察學(xué)習(xí)，主動(dòng)了解政府在“三農(nóng)”方面的政策；其次，帶領(lǐng)村民學(xué)習(xí)新理念，通過會(huì)議、講座等形式向村民宣傳新政策，使他們對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有全面的認(rèn)識(shí)；再次，各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，使村民同樣認(rèn)識(shí)到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前景，激發(fā)他們對(duì)產(chǎn)業(yè)融合、探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新道路的熱情；最后，在實(shí)踐中不斷總結(jié)教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，樹立正面典型。

5.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度

小崗村土地已經(jīng)形成了所有權(quán)歸村委，承包權(quán)歸農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)，在這一局面中要確保農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，使他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)中獲利。首先明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰土地產(chǎn)權(quán)主體，防止村委和合作組織對(duì)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的侵犯；完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，完善農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的登記制度，引導(dǎo)小崗村采取土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障措施；建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決土地流轉(zhuǎn)過程中信息不暢通的問題，提高土地流轉(zhuǎn)效率；加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營過程中的糾紛調(diào)解機(jī)制的健全，建立和完善鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的糾紛解決機(jī)制，保證土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

5.3 探索多樣化政府扶持政策

在財(cái)政政策上，將現(xiàn)有資金、預(yù)算投資、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，例如支持有能力的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社承擔(dān)政府涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金直接投入進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目；在稅收政策上，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所得稅金額核定扣除試點(diǎn)應(yīng)擴(kuò)大其行業(yè)范圍，并進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收優(yōu)惠目錄；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策上，建立完備的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善觀光、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的交通道路、交通運(yùn)輸工具、停車場、游客服務(wù)中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策上，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增加對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)用，把新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種納入保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，加大政策力度支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

5.4 開拓資金來源渠道

在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，除了政府財(cái)政投入，工商資本、社會(huì)資本、集體組織和農(nóng)戶投入也應(yīng)重視。根據(jù)自身特點(diǎn)，調(diào)整完善招商引資政策，有選擇性地引進(jìn)企業(yè)；政府主動(dòng)與社會(huì)資本合作，通過設(shè)立基金、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域；主動(dòng)與電視臺(tái)合作，增加曝光率，吸引知名人物、企業(yè)前來贊助；加大村集體組織和農(nóng)戶的資金投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，對(duì)于一些項(xiàng)目，鼓勵(lì)村集體組織和有能力的農(nóng)民進(jìn)行個(gè)人投資建設(shè)，最大限度地吸收利用農(nóng)村閑置分散資金。

5.5 培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體

小崗村近年來通過招商引資成功引進(jìn)了GLG農(nóng)產(chǎn)品深加工高科技產(chǎn)業(yè)園、天津?qū)毜?、金小崗農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)種植、培育、加工、運(yùn)輸、銷售等一條龍，逐漸帶動(dòng)起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，形成了家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等多種形式的新型農(nóng)村經(jīng)營主體。在此基礎(chǔ)上，小崗村村委會(huì)要更加調(diào)動(dòng)起村民的積極性，投身到一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐中，提高自身文化素質(zhì)和技能水平，發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體。

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