梁林梅　趙柯杉

摘要：在全球的K-12在線教育發(fā)展中，美國一直處于領(lǐng)先地位和增長、上升的態(tài)勢。論文主要采用了文獻(xiàn)研究的方法，從緣起和發(fā)展動因、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和政策解讀三個(gè)維度，對近20年來美國K-12在線教育的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行系統(tǒng)分析和總結(jié)。研究發(fā)現(xiàn)：1.在線教育在美國K-12教育系統(tǒng)中的應(yīng)用和發(fā)展，一直是緊緊圍繞下述三個(gè)目標(biāo)來進(jìn)行的，一是為了滿足學(xué)生的個(gè)性化、多元化發(fā)展需求，二是為了促進(jìn)教育資源共享、縮小“數(shù)字鴻溝”和促進(jìn)教育公平，三是為了提高傳統(tǒng)學(xué)校的校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量；2.經(jīng)過長期的發(fā)展和不斷完善，已初步形成了覆蓋整個(gè)K-12教育體系的多樣化的在線教育項(xiàng)目形態(tài)、探索了較為成熟的以學(xué)生為中心的虛擬學(xué)習(xí)系統(tǒng)和構(gòu)建了以州立虛擬學(xué)校為核心的K-12在線教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，在這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，州政府、州立虛擬學(xué)校、在線教育供應(yīng)商和中小學(xué)分別承擔(dān)著各自的角色和職責(zé)；3.在K-12在線教育發(fā)展的早期，聯(lián)邦政府和各州政府的直接推動發(fā)揮了極其重要的作用，也是近20年K-12在線教育穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的根本保障。這些政策在一定程度上確保了在線教育為支持和解決美國K-12教育改革和發(fā)展的重大問題和重要議題服務(wù)，包括了問責(zé)、公平與可獲得性、K-12教育系統(tǒng)的質(zhì)量和效率、教師專業(yè)發(fā)展及近年來越來越重要的數(shù)據(jù)隱私和安全問題。

關(guān)鍵詞：美國；K-12在線教育；系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；政策；混合學(xué)習(xí)

一、K-12在線教育的緣起和動因

（一）K-12在線教育的兩個(gè)源頭

追溯美國K-12在線教育的緣起，可以找到兩個(gè)獨(dú)立發(fā)展的歷史事件：校外遠(yuǎn)程教育和校內(nèi)的計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)（CAI）。（1）校外遠(yuǎn)程教育。K-12領(lǐng)域的遠(yuǎn)程教育經(jīng)歷了與成人遠(yuǎn)程教育相似的發(fā)展歷程，其主要服務(wù)對象是那些由于各種原因無法到傳統(tǒng)學(xué)校上學(xué)的學(xué)生。校外遠(yuǎn)程教育起源于函授教育，例如1921年建立的俄亥俄空中學(xué)校（Ohio School of the Air）和1929年內(nèi)布拉斯加一林肯大學(xué)（universitv of Nebraska-Lincoln）主辦的獨(dú)立學(xué)習(xí)高中（Independent Study High School），以印刷材料或廣播為主要的學(xué)習(xí)媒體，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式是個(gè)體在家獨(dú)立學(xué)習(xí)；隨著電視技術(shù)的發(fā)展和普及，一些中小學(xué)開始嘗試?yán)媒逃娨曢_展遠(yuǎn)程教育，例如愛荷華大學(xué)（The universitv of Iowa）1953年建立的為K-12服務(wù)的教育電視系統(tǒng)，1961年普渡大學(xué)（Purdue universitv）利用美國空軍廣播系統(tǒng)開展K-12遠(yuǎn)程教學(xué)；20世紀(jì)70年代，衛(wèi)星技術(shù)開始進(jìn)入K-12遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，例如1971年美國宇航局利用NASAs ATS-1衛(wèi)星為山區(qū)孩子提供遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)；20世紀(jì)80年代，一些州和地區(qū)開始嘗試?yán)靡?視頻會議系統(tǒng)為K-12提供遠(yuǎn)程教育。因此，美國K-12早期遠(yuǎn)程教育的主要形式只是教學(xué)內(nèi)容的簡單傳遞，后期開始關(guān)注師生互動和生生互動。（2）校內(nèi)CAI教學(xué)。自20世紀(jì)60年代以PLAT0（Programmed Logic for Automated Teackng Operations）為代表的計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)系統(tǒng)進(jìn)入學(xué)校教育以來，其影響和應(yīng)用逐步從高校、企業(yè)、軍隊(duì)培訓(xùn)等領(lǐng)域向K-12滲透，一些美國的中小學(xué)開始將CAl個(gè)別化教學(xué)系統(tǒng)用于差生的補(bǔ)習(xí)（補(bǔ)考）。這一傳統(tǒng)一直延續(xù)到今天，只不過所使用的技術(shù)方式已經(jīng)發(fā)展到了數(shù)字化（智慧）學(xué)習(xí)環(huán)境。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，上述兩條曾經(jīng)獨(dú)立發(fā)展的路徑開始走向融合和匯聚，共同奠定了美國K-12在線教育發(fā)展的初期基礎(chǔ)。

自互聯(lián)網(wǎng)誕生至今已有近20年的歷史，而美國K-12領(lǐng)域的在線教育也經(jīng)歷了近20年的發(fā)展歷程。其典型事件可以追溯到1991年第一所私立在線學(xué)校的建立，而第一所公立的全日制在線學(xué)校則于1994年出現(xiàn)在加州。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為美國K-12在線教育的正式起點(diǎn)和標(biāo)志性事件是1996-1997年受佛州教育部資助下的佛羅里達(dá)虛擬學(xué)校）Florida Virtual School）和受聯(lián)邦基金資助的佛羅里達(dá)虛擬高中（Florida Virtual High School）的建立。到了21世紀(jì)初期，美國K-12在線教育獲得較大發(fā)展：2000-2001學(xué)年的時(shí)候全美大約有4-5萬名中小學(xué)生注冊了遠(yuǎn)程教育課程，這一數(shù)據(jù)至2009-2010學(xué)年時(shí)增長到180萬。2001至2011年間，美國K-12在線教育平均每年以超過30%的速度穩(wěn)步增長。

美國K-12在線教育初期的主要構(gòu)成是由各州州政府資助的州立虛擬學(xué)校（State Virtual School）及很少量的特許學(xué)校（Charter School），州立虛擬學(xué)校主要為學(xué)生提供與校內(nèi)學(xué)習(xí)相配套的輔導(dǎo)、補(bǔ)習(xí)（補(bǔ)考）類在線課程，而特許學(xué)校則為那些有特殊需求的學(xué)生提供全網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的機(jī)會。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年之后，隨著信息技術(shù)及在線教育的不斷發(fā)展和日益普及，K-12領(lǐng)域的在線教育形態(tài)開始向多元化發(fā)展，越來越多的學(xué)區(qū)和學(xué)校開始自主設(shè)計(jì)和開發(fā)多種多樣的數(shù)字化學(xué)習(xí)活動，并將面對面教學(xué)和數(shù)字化學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，探索校內(nèi)混合學(xué)習(xí)的多種新模式。

（二）K-12在線教育發(fā)展的主要動因

2007-2008學(xué)年斯隆聯(lián)盟（the Sloan Consortium）的調(diào)查報(bào)告顯示，美國k-12領(lǐng)域引入在線學(xué)習(xí)或混合學(xué)習(xí)的主要目的有（按照重要性高低排列）：（1）為學(xué)生提供所在學(xué)校無法開設(shè)的課程；（2）為了滿足特殊學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需求；（3）為高中生提供AP（Advanced Placement）課程或其它形式的大學(xué)先修課程；（4）為那些在傳統(tǒng)學(xué)校學(xué)業(yè)失敗的學(xué)生提供課程補(bǔ)習(xí)或重修的機(jī)會；（5）解決所在學(xué)校課程f課表）安排沖突的問題；（6）為了解決薄弱學(xué)校師資匱乏的問題。

總的來說，美國k-12領(lǐng)域引入在線教育的主要動因可以歸結(jié)為下述四個(gè)方面：一是為學(xué)生提供更加靈活而多樣化的學(xué)習(xí)方式選擇，尤其是那些對學(xué)習(xí)方式有特殊需求的在家上學(xué)（Homeschool）的學(xué)生、運(yùn)動員學(xué)生、藝術(shù)特長生及傳統(tǒng)學(xué)校的輟學(xué)生、受監(jiān)禁的學(xué)生等非傳統(tǒng)學(xué)生；二是可以彌補(bǔ)所在學(xué)校課程與師資的不足，為學(xué)生提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)課程（教師）資源。目前美國有40%的公立學(xué)校中存在現(xiàn)有教師數(shù)量不足、難以滿足傳統(tǒng)面對面教學(xué)需要的問題。而且只有50%的高中能為學(xué)生提供《微積分》課程，63%的高中可以提供《物理》課程，81%的高中能提供《代數(shù)II》課程。至于那些要求比較高的選修類課程，更是難以滿足。這種情況在那些以少數(shù)族裔學(xué)生為主體的學(xué)校及處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校更加嚴(yán)重；三是可以利用在線教育的形式為高中生提供AP課程或者是各類大學(xué)先修課程。美國有40%的高中不能為學(xué)生提供AP課程，目前已有約75%的學(xué)區(qū)開始通過在線課程的方式解決這一問題。借助于在線教育，還可以加強(qiáng)高中生與大學(xué)的聯(lián)系，為學(xué)生進(jìn)入大學(xué)、提前適應(yīng)大學(xué)的學(xué)習(xí)和生活做好準(zhǔn)備；四是在傳統(tǒng)的學(xué)校教育教學(xué)中引入信息技術(shù)，開展數(shù)字化學(xué)習(xí)活動或混合學(xué)習(xí)探索。除了在線課程的學(xué)習(xí)之外，美國正在有越來越多的K-12學(xué)區(qū)或?qū)W校將各種信息技術(shù)和數(shù)字內(nèi)容融入傳統(tǒng)的班級教學(xué)，用以提高課堂的教學(xué)質(zhì)量和效果。

在美國K-12在線教育實(shí)踐中，對于那些規(guī)模比較小的學(xué)校來說，其資源需求會大一些；對于那些處于邊遠(yuǎn)地區(qū)、學(xué)生人數(shù)很少的小型學(xué)區(qū)來說，由于受到信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)帶寬等條件的限制，其師資水平和數(shù)字化資源開發(fā)的能力都比較薄弱，常常會引入州立虛擬學(xué)?；蛩饺藱C(jī)構(gòu)的在線課程或混合課程；而對于美國的一些城區(qū)高中來說，由于一直被輟學(xué)問題和較低的畢業(yè)率所困擾，在線教育為那些傳統(tǒng)學(xué)校中學(xué)業(yè)失敗的學(xué)生提供了重修或補(bǔ)習(xí)的學(xué)習(xí)機(jī)會。

二、K-12在線教育的主力軍：州立虛擬學(xué)校

美國K-12在線教育發(fā)展的起點(diǎn)可以追溯到1997年佛羅里達(dá)虛擬學(xué)校的建立。發(fā)展到今天，州立虛擬學(xué)校已成為美國K-12在線教育的主要提供者和主力軍，也是全球K-12遠(yuǎn)程教育實(shí)踐中的一種獨(dú)特制度。截止2014年，美國有26個(gè)州建立了各自的州立虛擬學(xué)校，2014-2015學(xué)年，排在全美前五名的州立虛擬學(xué)校都位于美國東南部，分別是：佛羅里達(dá)州、阿拉巴馬州、佐治亞州、南卡萊羅那州和北卡萊羅那州。這五個(gè)州的虛擬學(xué)校占據(jù)了全美在線課程注冊率的79%，僅佛羅里達(dá)州一家就占據(jù)了全美在線課程注冊率的48%。同樣在2014-2015學(xué)年，佐治亞州、南卡羅萊納州和伊利諾伊州虛擬學(xué)校的學(xué)生注冊人數(shù)均增長了50%。

州立虛擬學(xué)校，是指那些經(jīng)州立法（或相關(guān)機(jī)構(gòu)）通過，由州教育部門參與管理，由州政府撥款資助的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)，旨在為全州的K-12學(xué)生提供在線學(xué)習(xí)的機(jī)會。該機(jī)構(gòu)也可以從聯(lián)邦政府或私人基金會那里取得資助，允許向?qū)W生或所在學(xué)區(qū)收取課程使用費(fèi)，以支付其運(yùn)行成本。美國的州立虛擬學(xué)校在多年的實(shí)踐中，逐步形成了下述的七種類型（如下表所示）。

州立虛擬學(xué)校的傳統(tǒng)職能是提供各類在線課程。州立虛擬學(xué)校是K-12在線課程的主要提供者，其中既有針對高中生的補(bǔ)習(xí)課程和大學(xué)預(yù)科類課程，也包括了生涯和技術(shù)教育（CTE）等課程。例如在2014-2015學(xué)年，在學(xué)生注冊的各類在線課程中，核心課程占到56%，其中需求比較多的是社會研究（16%）、數(shù)學(xué)（15%）和英語（14%）。選修課程類占到27%；從學(xué)生類型來看，高中生占85%，初中生占14%；在課程完成率方面，有46%的學(xué)生達(dá)到了課程要求并取得了學(xué)分，15%的學(xué)生雖然完成了90%以上的學(xué)習(xí)內(nèi)容但卻沒有申請學(xué)分，還有38%的學(xué)生由于各種原因沒有拿到學(xué)分。

除了在線課程提供的傳統(tǒng)職能之外，為校內(nèi)的混合學(xué)習(xí)提供各種支持服務(wù)成為近年來州立虛擬學(xué)校增長迅速的需求之一，包括了在線課程的引入，學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)（LMS）的引入和部署，教師混合教學(xué)專業(yè)發(fā)展的支持，信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的支持及教育信息化發(fā)展規(guī)劃的咨詢等等。在2014至2015學(xué)年，州立虛擬學(xué)校又出現(xiàn)了一種新的需求——為暑期學(xué)校服務(wù)。暑期學(xué)校的在線課程注冊率比上個(gè)學(xué)年增長了18%，究其原因，是由于政府財(cái)政預(yù)算的壓縮，致使許多傳統(tǒng)的暑期學(xué)校轉(zhuǎn)而尋求在線教育的形式，而其實(shí)施的靈活性也深受家長和學(xué)生的歡迎。

三、K-12在線教育的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

（一）以學(xué)生為中心的虛擬學(xué)習(xí)系統(tǒng)

1.從學(xué)習(xí)者的角度來看，美國K-12領(lǐng)域參與在線學(xué)習(xí)的學(xué)生可以分為以下四大類：（1）參與全日制在線學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生。這些學(xué)生中包括了那些選擇在家上學(xué)的學(xué)生，還有一些因?yàn)楦鞣N原因無法進(jìn)入傳統(tǒng)實(shí)體學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，例如體育生、藝術(shù)生或身體與行為存在障礙的學(xué)生等，實(shí)際上這些學(xué)生只是很少的一部分。（2）那些在傳統(tǒng)的實(shí)體學(xué)校中不能正常完成學(xué)業(yè)，為了拿到畢業(yè)文憑而參加校外輔導(dǎo)、補(bǔ)習(xí)的學(xué)生。另外還有那些通過在線教育的形式獲得額外輔導(dǎo)的傳統(tǒng)學(xué)校中的超常學(xué)生，他們有的在校內(nèi)由教師的指導(dǎo)和監(jiān)督下集體學(xué)習(xí)，也可能是在家獨(dú)立學(xué)習(xí)。（3）一些傳統(tǒng)實(shí)體學(xué)校中的輟學(xué)生（或具有輟學(xué)傾向的學(xué)生），通過參加專門的混合式學(xué)校（Hybrid Schools）來完成學(xué)業(yè)，其學(xué)習(xí)方式既包含了面對面教學(xué)，也有在線學(xué)習(xí)。（4）在傳統(tǒng)的實(shí)體學(xué)校中以多種方式開展混合學(xué)習(xí)的學(xué)生，他們是K-12在線教育的主流群體；2.從物理空間來看，學(xué)生可以在學(xué)校學(xué)習(xí)，也可以在家學(xué)習(xí)；3.從學(xué)生的學(xué)習(xí)方式來看，可以是數(shù)字化（虛擬）學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)，也可以是混合學(xué)習(xí)、基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)，或者是獨(dú)立學(xué)習(xí)；4.從學(xué)習(xí)資源的提供者來看，包括了州立虛擬學(xué)校、區(qū)域服務(wù)提供商、聯(lián)盟機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品（系統(tǒng)）供應(yīng)商及教育出版機(jī)構(gòu)等；5.支撐整個(gè)在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)的除了信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)、硬件及終端設(shè)備之外，還包括了各類軟件應(yīng)用系統(tǒng)（平臺）、學(xué)習(xí)工具和豐富的數(shù)字化內(nèi)容資源等。

（二）K-12在線教育項(xiàng)目的多種類型

經(jīng)過近二十年的發(fā)展，美國K-12在線教育呈現(xiàn)出了多樣化的發(fā)展態(tài)勢，如圖2所示。

1.從在線教育所承擔(dān)的角色及學(xué)生的學(xué)習(xí)方式來說，可以分為全日制學(xué)校和補(bǔ)充式項(xiàng)目（Supplemental Program）。2014年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全美有30個(gè)州建立了全日制的在線學(xué)校，但絕大多數(shù)K-12領(lǐng)域的學(xué)生是以補(bǔ)充的形式來參加在線學(xué)習(xí)的。截至2014年，美國K-12參加全日制虛擬學(xué)校的學(xué)生人數(shù)只占到總?cè)藬?shù)的0.5%到1%11；2.從在線教育的實(shí)踐范圍來看，可以是全球性的、全國性的、跨州聯(lián)合的，也可以是定在某個(gè)州之內(nèi)、多個(gè)學(xué)區(qū)聯(lián)合，或者限于特定學(xué)區(qū)之內(nèi)；3.從實(shí)施在線教育的K-12學(xué)校類型來看，既有公立學(xué)校，也包括了特許學(xué)校、私立學(xué)校和在家上學(xué)。全美約有84%的K-12學(xué)生就讀于公立學(xué)校，9%就讀于私立學(xué)校，4%在特許學(xué)校，而在家上學(xué)的學(xué)生占到3%。目前幾乎所有的K-12公立學(xué)區(qū)都在不同程度地實(shí)施在線學(xué)習(xí)或混合學(xué)習(xí)，雖然特許學(xué)校只占了很少的比例，但他們卻是數(shù)字化學(xué)習(xí)和新型教學(xué)方式的前沿探索者；4.從在線教育的提供者來看，包括了州立虛擬學(xué)校、多學(xué)區(qū)聯(lián)合機(jī)構(gòu)、單學(xué)區(qū)機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟機(jī)構(gòu)、中學(xué)后教育系統(tǒng)（包括大型）及獨(dú)立的在線教育供應(yīng)商等。

（三）K-12在線教育系統(tǒng)中的利益相關(guān)者角色及其關(guān)系分析

美國K-12在線教育的早期發(fā)展主要得益于聯(lián)邦政府和州政府的大力推動，在其發(fā)展中市場力量也扮演了重要角色，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。與世界上其他國家的K-12在線教育系統(tǒng)相比，美國的市場化成熟度比較高，但政府也一直在其中承擔(dān)著相應(yīng)的支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用。在長期的實(shí)踐和磨合中，K-12在線教育系統(tǒng)中的各利益相關(guān)者（政府、企業(yè)、州立虛擬學(xué)校、學(xué)區(qū)、學(xué)校、學(xué)生等）逐步形成了下述的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制（如圖3所示）。

1.美國K-12在線教育產(chǎn)品和服務(wù)的提供者非常多樣化，可以是盈利性企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)，也可以是非盈利組織。其中既包括了像培生教育出版集團(tuán)（Pearson）、霍頓-米夫林-哈考特教育出版集團(tuán)（Houghton Mifflin Harcourt）及麥格勞-希爾教育集團(tuán)（McGraw-Hill）等這樣的大型企業(yè)，也有一些專門提供某種在線教育產(chǎn)品的小型機(jī)構(gòu)，例如語言障礙矯正、健康教育項(xiàng)目等。有的聚焦于數(shù)字化學(xué)習(xí)內(nèi)容的提供，有的致力于提供各類數(shù)字化學(xué)習(xí)工具，例如在線課程傳輸與管理的平臺、評估系統(tǒng)、學(xué)習(xí)分析系統(tǒng)等，有的為在線學(xué)習(xí)項(xiàng)目提供管理、支持服務(wù)，提供相關(guān)的教師培訓(xùn)等；2.在美國的許多州，在線教育產(chǎn)品及服務(wù)的提供者在和中小學(xué)進(jìn)行合作的時(shí)候，常常會通過一個(gè)稱作“中介機(jī)構(gòu)（Intermediate Providers）”的組織來進(jìn)行。這里所謂的“中介機(jī)構(gòu)”，即為了更好地為中小學(xué)提供在線教育的全方位服務(wù)，為了協(xié)調(diào)在線課程的提供及相關(guān)的支持服務(wù)而在一個(gè)州內(nèi)所建立的專門機(jī)構(gòu)。這些“中介機(jī)構(gòu)”通常具有政府背景，或通過州立虛擬學(xué)校、地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)盟等形式直接受政府監(jiān)控，他們協(xié)助政府主管部門制定所在地區(qū)在線教育的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和制度等，在在線教育提供者和中小學(xué)用戶之間起到了一個(gè)中介和協(xié)調(diào)員的角色。這樣的“中介機(jī)構(gòu)”根據(jù)所在地NK-12在線教育的實(shí)際需求，匯聚、集成、調(diào)配從不同供應(yīng)商（或渠道）那里獲得的各類在線教育產(chǎn)品、工具及資源，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持、教師培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展服務(wù)，他們也會自主開發(fā)一些在線教育的產(chǎn)品或資源。他們在政府的指導(dǎo)和監(jiān)控下通過統(tǒng)一的學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)（LMS）或相關(guān)的教育教學(xué)平臺為中小學(xué)用戶提供在線教育服務(wù)，這樣就避免了學(xué)校直接與各類復(fù)雜而良莠不齊的供應(yīng)商打交道的煩惱。在大多數(shù)州，通常都會由州立虛擬學(xué)校承擔(dān)起在線教育中介機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)員的角色；3.在K-12在線教育系統(tǒng)“供應(yīng)鏈”的末端是各類學(xué)區(qū)、中小學(xué)和學(xué)生個(gè)體，他們可以通過政府提供的“中介機(jī)構(gòu)”尋求在線教育的資源、產(chǎn)品與服務(wù)，也可以自己直接和供應(yīng)商打交道，有條件的學(xué)區(qū)和中小學(xué)還可以開發(fā)自己的平臺與資源；4.在K-12在線教育的整個(gè)系統(tǒng)中，政府及其委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了以下的關(guān)鍵職責(zé)：（1）在線教育供應(yīng)商的準(zhǔn)入審核；（2）在線課程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的評估與監(jiān)控；（3）監(jiān)管州立虛擬學(xué)校或相應(yīng)的地區(qū)機(jī)構(gòu)；（4）審批和監(jiān)管各類虛擬學(xué)校與特許學(xué)校的運(yùn)行；*5）在線課程資源的整合和學(xué)生的注冊管理；（6）K-12在線教育教師的專業(yè)發(fā)展。

四、K-12在線教育政策解讀

政策是驅(qū)動美國K-12在線教育發(fā)展的直接動力，也是確保近20年K-12在線教育穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的根本保障。這些政策的具體形式通常表現(xiàn)為各州的立法機(jī)關(guān)、管理者及教育董事會等通過的法律、預(yù)算及制定的支持州一級層面在線（虛擬）學(xué)校運(yùn)行的相關(guān)條例、為州立虛擬學(xué)校運(yùn)行提供的資金支持、為學(xué)生提供的各種在線課程學(xué)習(xí)機(jī)會等等。

近30年來，美國K-12領(lǐng)域教育信息化的相關(guān)政策或者散見于各類相關(guān)的教育政策之中，或者以專題研究報(bào)告及國家教育技術(shù)規(guī)劃等形式獨(dú)立頒布。影響美國K-12教育信息化（包括在線教育）政策的關(guān)鍵事件包括：（1）1983年，美國高質(zhì)量教育委員會發(fā)布的研究報(bào)告（《國家處在危機(jī)中：教育改革勢在必行》）。該報(bào)告指出，未來美國的所有高中畢業(yè)生都必須理解和掌握關(guān)于計(jì)算機(jī)、電子等相關(guān)的新技術(shù)。該報(bào)告的發(fā)布極大地推動了信息技術(shù)在學(xué)校教育中的普及和應(yīng)用；（2）1994年，美國教育部連續(xù)頒布了《改進(jìn)美國學(xué)校法案》（Improving Americas Schools Act of 1994）和《2000年目標(biāo)：美國教育法》（Coals 2000：Educate America Act），引發(fā)了美國K-12領(lǐng)域的問責(zé)制、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化的學(xué)校改進(jìn)運(yùn)動。該法案允許學(xué)生自由擇校的結(jié)果，催生了許多全日制虛擬學(xué)校和特許虛擬學(xué)校的誕生，這一政策對于美國K-12領(lǐng)域虛擬學(xué)校和在線教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響；（3）1996年，美國第一個(gè)國家教育技術(shù)規(guī)劃（《讓美國的孩子為21世紀(jì)做好準(zhǔn)備：迎接技術(shù)素養(yǎng)的挑戰(zhàn)》）正式發(fā)布，該規(guī)劃為信息技術(shù)在美國K-12的應(yīng)用提供了系統(tǒng)框架，加大了政府對K-12教育信息化的資金投入，極大推動了信息技術(shù)（包括在線教育）在中小學(xué)教學(xué)中的廣泛應(yīng)用；（4）1997年，美國第一個(gè)，也是迄今為止規(guī)模最大的州立虛擬學(xué)校（佛羅里達(dá)虛擬學(xué)校）成立。州立虛擬學(xué)校這一機(jī)構(gòu)的誕生，使美國K-12在線教育實(shí)踐走向系統(tǒng)、有序和高效；（5）2000年，美國國會和總統(tǒng)共同委托網(wǎng)絡(luò)教育委員會評估互聯(lián)網(wǎng)對于促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的潛能，研究報(bào)告建議將數(shù)字化學(xué)習(xí)納入聯(lián)邦政府的國家教育政策；（6）美國政府分別在2000年、2004年、2010年和2016年發(fā)布新的國家教育技術(shù)規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)（包括在線教育）在K-12教育教學(xué)中的深度應(yīng)用；（7）2002年，布什政府頒布《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案，在1994年法案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了K-12教育系統(tǒng)中的問責(zé)制和標(biāo)準(zhǔn)化，虛擬學(xué)校的作用受到進(jìn)一步重視，得到迅速發(fā)展。

美國K-12在線教育領(lǐng)域國家層面的關(guān)鍵政策主要集中于20世紀(jì)末和21世紀(jì)初期，這說明在K-12在線教育發(fā)展的早期政府的直接推動發(fā)揮了極其重要的作用。除了上述聯(lián)邦政府層面的教育政策，進(jìn)入21世紀(jì)以來各級州政府也紛紛出臺了促進(jìn)K-12在線教育和數(shù)字化學(xué)習(xí)的相關(guān)政策。據(jù)美國國家教育政策中心（National Education Policy Center，NEPC）統(tǒng)計(jì)，2012年時(shí)全美31個(gè)州共提交了128項(xiàng)與在線學(xué)習(xí)相關(guān)的議案，其中41項(xiàng)獲得通過，87項(xiàng)被否決。2013年時(shí)25個(gè)州提交了127項(xiàng)相關(guān)議案，29項(xiàng)或通過，7項(xiàng)被否決，92項(xiàng)被擱置。近年來，隨著K-12在線教育的發(fā)展日益走向成熟，與過去相比，政府的直接作用有所減弱。究其原因，一是因?yàn)殡S著K-12在線教育的發(fā)展和普及，更多的在線教育和數(shù)字化學(xué)習(xí)活動的組織和實(shí)施已經(jīng)從整個(gè)州“下移”到學(xué)區(qū)及學(xué)校層面，因此全州層面的直接干預(yù)有所減弱。二是受到整個(gè)美國K-12領(lǐng)域極其復(fù)雜的教育政策大環(huán)境的影響，州一級層面越來越難以形成被所有利益相關(guān)者所認(rèn)可和接受的一致性政策。

縱觀美國教育信息化（包括在線教育）政策的發(fā)展和變遷，雖然不同時(shí)期其主題和側(cè)重點(diǎn)有所不同，但總體而言美國的國家教育信息化政策一直致力于解決K-12教育發(fā)展中所面臨的重大問題，這些重要的教育議題包括了以下幾個(gè)方面。

1.問責(zé)。問責(zé)（即對學(xué)生學(xué)習(xí)績效和學(xué)習(xí)結(jié)果的關(guān)注）是近三十年來美國K-12領(lǐng)域教育變革的重要議題，具體表現(xiàn)為以標(biāo)準(zhǔn)化評估為核心的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動和近幾年興起的基于大數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)分析。標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動大大推進(jìn)了全美范圍內(nèi)在線課程、數(shù)字化資源和教師資源的跨區(qū)域共享，而數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育決策和學(xué)習(xí)分析正在對整個(gè)美國教育系統(tǒng)的變革形成初步影響——2009年美國政府借助于“力爭上游”計(jì)劃（Race to the Top）投入了43億5千萬美元用于建立大規(guī)模的學(xué)生數(shù)據(jù)系統(tǒng)，從而改進(jìn)K-12教育系統(tǒng)的績效。

2.可獲得性。（1）利用在線教育和數(shù)字化學(xué)習(xí)促進(jìn)教育公平，包括了為殘障學(xué)生、低收入人群及少數(shù)族裔子女提供公平的教育機(jī)會。除此之外，政府還通過改善信息化基礎(chǔ)設(shè)施來提高K-12系統(tǒng)中的互聯(lián)網(wǎng)接人率；（2）賦予學(xué)生和家長擇校權(quán)?？梢院敛豢鋸埖卣f，擇校權(quán)的確立是近三十年來對美國K-12在線教育（尤其是虛擬學(xué)校）發(fā)展影響最大的一項(xiàng)教育政策。（3）市場力量和競爭機(jī)制的引入。市場力量為K-12在線教育帶來了豐富而多樣化的資金、服務(wù)和資源選擇，競爭機(jī)制的引入給公立學(xué)校帶來了改進(jìn)和變革的壓力。（4）提高美國K-12學(xué)生的全球化競爭力。近年來，在線教育在美國K-12的STEM教育、APeS程教育等方面發(fā)揮了重要的作用。

3.以在線教育促進(jìn)K-12教育系統(tǒng)的變革與創(chuàng)新。包括了利用在線教育提高K-12教育系統(tǒng)的效率和生產(chǎn)率，變革現(xiàn)有的學(xué)校系統(tǒng)，倡導(dǎo)能力本位的學(xué)習(xí)以及近年來引發(fā)極大關(guān)注的在線教育項(xiàng)目資助機(jī)制和模式的改變。

4.教師在線教育的準(zhǔn)備度。包括了在職教師和職前教師信息素養(yǎng)與在線教學(xué)技能、標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證等的準(zhǔn)備及對教師從事在線教學(xué)管理的制度準(zhǔn)備等。

5.數(shù)據(jù)隱私和安全問題。隨著K-12領(lǐng)域教育數(shù)據(jù)的不斷積累，關(guān)于學(xué)生數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)和安全問題也開始受到廣泛關(guān)注。2014年美國的20個(gè)州通過了28項(xiàng)數(shù)據(jù)保護(hù)法案，到了2015年，有15個(gè)州通過了28項(xiàng)新的學(xué)生數(shù)據(jù)隱私法，還有46個(gè)州立法機(jī)關(guān)在考慮182條相關(guān)法案。2015年，美國聯(lián)邦政府也開始考慮在線教育中的學(xué)生數(shù)據(jù)隱私問題，相關(guān)法案正在討論和制定之中。

五、結(jié)束語

與高等教育領(lǐng)域的在線教育發(fā)展速度和普及程度相比，K-12領(lǐng)域要相對落后一些，其發(fā)展過程中面臨著諸多問題的困擾，例如在線教育（尤其是在線課程）的質(zhì)量問題，在線課程完成率問題，學(xué)生在參與數(shù)字化學(xué)習(xí)或混合學(xué)習(xí)中的學(xué)習(xí)能力問題（包括了自律、信息素養(yǎng)、時(shí)間管理等等），“數(shù)字鴻溝”問題、合格師資不足及教師專業(yè)發(fā)展問題、數(shù)據(jù)安全問題等等，但總體上全美K-12在線教育一直處于增長和上升的態(tài)勢，事實(shí)上在2015年全美1.4萬億的在線教育產(chǎn)業(yè)總值中，K-12已經(jīng)占到了48%的份額。K-12在線教育由初期的主要用于傳統(tǒng)實(shí)體學(xué)校學(xué)生的補(bǔ)充功能和資源共享優(yōu)勢正在向著多樣化應(yīng)用拓展，與全日制在線教育（及全網(wǎng)絡(luò)課程）的方式相比，結(jié)合了數(shù)字化學(xué)習(xí)和面對面學(xué)習(xí)優(yōu)勢的混合學(xué)習(xí)更加符合K-12學(xué)生的現(xiàn)狀和需求，受到越來越多學(xué)區(qū)、學(xué)校和教師的歡迎。聯(lián)邦政府及許多州正在采取積極的在線教育政策，鼓勵更多的在線教育實(shí)踐探索和創(chuàng)新，以推動美國K-12教育系統(tǒng)的高效和高質(zhì)量發(fā)展。