摘 要：通過對貴州省大氣污染來源和空氣質(zhì)量現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，以《大氣污染防治法》為藍本，對《貴州省大氣污染防治條例》立法內(nèi)容和立法缺憾進行評析，得到貴州省立法應(yīng)在積極借鑒我國已有大氣污染防治法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，注重增加大氣污染環(huán)境教育、露天燒烤法律責(zé)任以及專章規(guī)定工業(yè)大氣污染等規(guī)定，規(guī)范我省的大氣排放，促進我省的大氣環(huán)境保護，進而實現(xiàn)藍天白云的大氣生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：《貴州省大氣污染防治條例》；大氣環(huán)境教育；內(nèi)容評析；完善建議

《貴州省大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）于2016年7月29日貴州省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，自2016年9月1日起施行。該《條例》的出臺是進一步落實《大氣污染防治法的》的一項重大舉措，體現(xiàn)了省委、省人大、省政府對我省大氣污染防治工作的高度重視。《條例》的實施，必將對保護我省良好的大氣環(huán)境質(zhì)量起到巨大的推動作用，促進全省的生態(tài)文明建設(shè)具有劃時代的意義。本文擬就《條例》的成就與不足進行評析，以待今后進一步修訂。

一、《條例》的內(nèi)容評析

（一）明確責(zé)任主體部門，落實目標(biāo)責(zé)任制

《防治法》第四條指出“……大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況進行考核……”，該條款是宏觀性的框架條款。對此，貴州省在《條例》第六條中將其細(xì)化實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，也就是說，不僅簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，還要根據(jù)大氣污染防治計劃開展考核評價，為了加強社會的監(jiān)督，其考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。除此之外，建立決策的責(zé)任追究制度，對因決策造成大氣環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)依法追究決策者主要責(zé)任人和其他責(zé)任人的責(zé)任，如果是涉及公眾大氣環(huán)境權(quán)益的經(jīng)濟建設(shè)重大決策，或者可能對大氣環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在做出決策前進行論證和大氣環(huán)境風(fēng)險評估，必要時還需要舉行聽證。

（二）加強燃煤管理，劃定限（禁）燃區(qū)

《大氣污染防治法》第三十八條“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)……”針對該條規(guī)定，由于煤炭在我省乃至全國的一次性能源生產(chǎn)和消費中，相比其他能源而言，仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，若要改變以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)模式，在短期內(nèi)是無法實現(xiàn)的，但是，傳統(tǒng)的煤炭開發(fā)和利用方式又會持續(xù)對大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生極其嚴(yán)重的不利影響。因此，為了從根本上解決燃煤帶來的大氣污染，就必須結(jié)合我省的實際情況，增加制定“限燃區(qū)”和“禁燃區(qū)”，即縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立限制燃煤區(qū)，在限燃區(qū)內(nèi)禁止新（擴）建燃用煤炭的鍋爐、窯爐、發(fā)電機組等設(shè)施，此區(qū)域內(nèi)也不得銷售、使用散煤。同時，《條例》根據(jù)我省的實際指出，可以劃定禁止燃煤區(qū)，并報省人民政府環(huán)境保護行政主管部門。違反規(guī)定，則由縣級以上人民政府換屆保護行政主管部門責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，就將受到1萬元以上10萬元以下的罰款。這一系列規(guī)定都旨在規(guī)范煤炭的使用，加強燃煤的管理，同時，也鼓勵和發(fā)展煤炭清潔利用，防治大氣污染，保住我省良好的生態(tài)品牌，把優(yōu)良的空氣作為公共產(chǎn)品提供給人民群眾，不斷提升人民群眾幸福感。

二、《條例》缺憾之處與完善建議

（一）大氣污染的環(huán)境教育

《大氣污染防治法》明確要求應(yīng)增強大氣環(huán)境保護意識，我省在《條例》第九條中也表示應(yīng)“普及大氣污染防治科學(xué)知識，提高公民的大氣環(huán)境保護意識，推動公眾參與大氣環(huán)境保護”，然，本條款并未規(guī)定如何普及以及通過什么方式來普及公眾的大氣環(huán)境保護意識。

筆者認(rèn)為針對此條款的立法缺陷，應(yīng)將大氣環(huán)境教育納入法制化軌道。環(huán)境教育在《環(huán)境教育環(huán)?；顒?，環(huán)境教育促進法》中將其定義為“為加深對環(huán)境教育保護的理解而進行的有關(guān)環(huán)境保護的教育與學(xué)習(xí)”。鼓勵開展大氣環(huán)境教育為主題的實踐活動，充分發(fā)揮報刊、廣播、組織、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地的作用，利用法制宣傳的講座、法律知識競賽等手段，廣泛開展主題鮮明、多形式、多渠道地把環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識的學(xué)習(xí)活動推向深入，最終形成大氣宣傳、認(rèn)真貫徹、切實執(zhí)行的濃厚氛圍。

（二）露天燒烤的法律責(zé)任

柯武剛、史漫飛認(rèn)為：“制度是人類相互交往的規(guī)則，它抑制著可能出現(xiàn)的、機會主義的和乖僻的個人行為，使人們的行為更可能預(yù)見并由此勞動分工和財富創(chuàng)造。制度要有效能，總是隱含著對某種違規(guī)的懲罰?！蔽沂〉穆短鞜粳F(xiàn)象非常普遍，露天燒烤因使用的燃料多為木炭或焦炭，會產(chǎn)生大量的煤煙、煤渣、煤灰，含有多種對人體有害的物質(zhì)，是城市環(huán)境的重要污染源。《大氣污染防治法》中“任何單位和個人不得在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地”，若違反，則將面臨沒收燒烤工具和違法所得，并處以五百元以上二萬元以下的罰款。我省《條例（草案）》第六十七條也規(guī)定，在城鎮(zhèn)餐飲規(guī)劃布局外的公共場所露天燒烤或者在禁燒區(qū)露天焚燒秸稈、樹葉、枯草等，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由城市管理綜合執(zhí)法部門處5000元以下罰款；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地或農(nóng)村由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府處5000元以下罰款。但在我省《條例》中僅規(guī)定“禁止在城鎮(zhèn)建成區(qū)餐飲規(guī)劃布局外的公共場所經(jīng)營露天燒烤”，并未規(guī)定具體應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的懲罰區(qū)間。筆者認(rèn)為，不通過該條款的原因是依據(jù)我省省情，該法已經(jīng)有了上位法《防治法》的規(guī)定，該懲罰性規(guī)定能夠規(guī)范我省現(xiàn)階段的露天燒烤行為。

參考文獻

[1]參見：http：//www.gzhjbh.gov.cn/hjgl/zlkz/gzdt/772170.shtml，訪問時間：2016年12月6日.

[2]柯武剛，史漫飛（德）.制度經(jīng)濟學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，2000：34-36.

作者簡介

安喜芬（1989—），女，苗族，貴州道真人，貴州民族大學(xué)法學(xué)院2016級碩士研究生，研究方向：環(huán)境法。

（作者單位：貴州民族大學(xué)法學(xué)院）