水務(wù)一體化管理成熟度評(píng)價(jià)研究

田佳

摘要：以灰色系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，建立了水務(wù)一體化管理成熟度評(píng)價(jià)模型。從管理體制、管理規(guī)范化程度、管理自動(dòng)化及信息化水平、管理法制環(huán)境、與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、管理單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力、城市供水、城市防洪排澇、城市污水處理9個(gè)方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋28個(gè)二級(jí)指標(biāo)，采用熵組合權(quán)重法計(jì)算各層指標(biāo)的權(quán)重。以常州市武進(jìn)區(qū)為例開展實(shí)例研究，結(jié)果表明武進(jìn)區(qū)2016年水務(wù)一體化管理成熟度等級(jí)為規(guī)范級(jí)。針對(duì)武進(jìn)區(qū)現(xiàn)有水務(wù)一體化管理工作中存在的不足，提出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：水務(wù)一體化管理；灰色聚類模型；熵組合權(quán)重；評(píng)價(jià)指標(biāo)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，水資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、利用率偏低等問(wèn)題日益突出，加劇了城市水資源供需矛盾。面對(duì)日益嚴(yán)峻的城市水問(wèn)題，我國(guó)城市水資源管理卻顯得十分薄弱，明顯滯后于城市的發(fā)展速度，主要表現(xiàn)為：制度不健全，涉水法律法規(guī)不完備；管理不順暢，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的職能部門對(duì)城市各個(gè)涉水環(huán)節(jié)全權(quán)負(fù)責(zé)，往往是負(fù)責(zé)水源地的不負(fù)責(zé)供水、負(fù)責(zé)供水的不負(fù)責(zé)排水、負(fù)責(zé)排水的不負(fù)責(zé)污水處理；宣傳教育不到位，涉水事項(xiàng)往往在城市規(guī)劃和建設(shè)中得不到足夠重視。在這樣的背景下，水務(wù)一體化日漸興起。不同于傳統(tǒng)水資源管理體制的“多龍管水”，水務(wù)一體化是對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，對(duì)區(qū)域防洪、供水、排水、節(jié)水、污水處理等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，這對(duì)城市水問(wèn)題的有效解決和產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升都具有積極作用。目前，我國(guó)很多城市已開展或嘗試進(jìn)行水務(wù)一體化改革，取得了一定的成效，但仍有許多環(huán)節(jié)和機(jī)制需要完善。開展水務(wù)一體化管理成熟度評(píng)價(jià)可以評(píng)估城市水務(wù)一體化實(shí)施工作的水平，并為管理工作的調(diào)整和完善提供指導(dǎo)依據(jù)，因而具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，關(guān)于水務(wù)一體化管理的研究大多停留在定性階段，主要研究水務(wù)一體化的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等方面，還沒有關(guān)于水務(wù)一體化管理成熟度評(píng)價(jià)的研究。筆者嘗試建立水務(wù)一體化管理成熟度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論和熵組合權(quán)重法構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，并將所建模型用于常州市武進(jìn)區(qū)2016年的水務(wù)一體化管理成熟度評(píng)價(jià)。

1灰色聚類模型原理與方法

灰色聚類模型由我國(guó)學(xué)者鄧聚龍教授于1982年提出，是根據(jù)“灰箱”概念拓廣而來(lái)的一種處理不確定性系統(tǒng)問(wèn)題的方法，發(fā)展至目前，已形成一套較為完整的理論體系?；疑垲惸Ｐ桶ɑ疑P(guān)聯(lián)聚類和灰色白化權(quán)函數(shù)聚類，本文采用灰色白化權(quán)函數(shù)聚類模型，將其應(yīng)用于水務(wù)一體化管理成熟度評(píng)價(jià)。