陳祥云

摘 要：大學(xué)生就業(yè)是一個(gè)涉及全局的重大問(wèn)題，政府為拓寬就業(yè)渠道，實(shí)施了促進(jìn)大學(xué)生到基層就業(yè)的政策?；诶嫦嚓P(guān)者視角來(lái)探究大學(xué)生基層就業(yè)政策中各利益相關(guān)者的利益訴求，分析政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了大學(xué)生基層就業(yè)政策優(yōu)化措施，以推進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)政策的完善和有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；基層就業(yè)；利益相關(guān)者；政策優(yōu)化

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）01-0019-04

Abstract： The collegiate employment is a major issue that involves overall situation. For widening the channels for employment， the government has implemented a series of new policies that promote the employment of college graduates to the grassroots. In order to improve and implement the college students grassroots employment policy effectively， this paper selects stakeholder' image as the study object to explore their interest demands in the collegiate grassroots employment policy and analyze existing problems during policy implementation. On the base， some optimize measures of college students grassroots employment policy are put forward.

Keywords： college students； grassroots employment； stakeholders； policy optimization

我國(guó)高等教育邁入大眾化階段以來(lái)，高校畢業(yè)生屢創(chuàng)新高，社會(huì)驚呼沒(méi)有最難就業(yè)季，只有更難就業(yè)季，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題成為一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。黨和政府高度重視大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，為解決大學(xué)生就業(yè)難，拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)高校畢業(yè)生積極面向基層就業(yè)，國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施了五個(gè)專門基層就業(yè)項(xiàng)目，即大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、選聘高校畢業(yè)生到村任職計(jì)劃，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特設(shè)崗位計(jì)劃。

在基層就業(yè)政策引導(dǎo)下，越來(lái)越多的大學(xué)生到基層就業(yè)，取得了令人矚目的成績(jī)。然而，在市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)模式下，大學(xué)生基層就業(yè)意愿不強(qiáng)，到崗后離職現(xiàn)象比較突出。目前雖然沒(méi)有對(duì)大學(xué)生基層就業(yè)政策實(shí)施效果的量化評(píng)估研究，但是相關(guān)研究表明大學(xué)生基層就業(yè)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況不容樂(lè)觀。在政策實(shí)施的過(guò)程中，各利益主體基于自身的利益訴求展開(kāi)激烈博弈，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度取決于各方利益博弈的結(jié)果。因此，從利益相關(guān)者視角來(lái)探究大學(xué)生基層就業(yè)政策中各利益相關(guān)者的利益訴求，分析政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題，探尋在利益協(xié)同的基礎(chǔ)上相關(guān)主體的合作之道，對(duì)于優(yōu)化大學(xué)生基層就業(yè)政策和有效實(shí)施具有重要意義。

一、大學(xué)生到基層就業(yè)政策中的利益相關(guān)者及利益訴求

（一）政府及其利益訴求

政府對(duì)大學(xué)生就業(yè)承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，就業(yè)政策是政府為實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)劃、保障公共利益的工具之一，在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)工作中發(fā)揮著重要的作用。首先，解決大學(xué)生問(wèn)題就業(yè)是基層就業(yè)政策的核心利益。政府在制定大學(xué)生基層就業(yè)政策時(shí)，以實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè)作為首要目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告明確指出“就業(yè)是民生之本”，實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)是新形勢(shì)下政府義不容辭的責(zé)任。高校畢業(yè)生是我國(guó)最大的就業(yè)群體之一，其就業(yè)是事關(guān)國(guó)家全局的重大問(wèn)題，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)則心定、家寧、國(guó)安。其次，大學(xué)生到基層就業(yè)為培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才提供了有效途徑，有利于培養(yǎng)社會(huì)主義合格接班人。在基層，大學(xué)生可以知國(guó)情、察民意、磨煉意志、提高自身素質(zhì)。通過(guò)基層鍛煉，大學(xué)生的綜合素質(zhì)得到全面提升，成為一名既有現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)、又有基層工作經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀青年人才，必將在建設(shè)祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。最后，大學(xué)生到基層就業(yè)是促進(jìn)基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)與扶貧等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展的需要。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，政府通過(guò)下達(dá)指令性計(jì)劃的方式向基層選派人才；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基層在人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，很難留住人才，而大學(xué)生基層就業(yè)政策提供了一種新的向基層輸送人才的模式，必將推動(dòng)基層教育、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的進(jìn)步。

（二）基層單位及其利益訴求

基層單位是大學(xué)生基層就業(yè)政策中的用人主體，也是有關(guān)政策的落實(shí)者，其利益訴求有以下幾個(gè)方面。首先要求大學(xué)生具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，具備獨(dú)立勝任工作的能力。大學(xué)生到基層就業(yè)的工作崗位主要集中于教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、經(jīng)營(yíng)管理和社區(qū)管理等方面，這些工作一般都具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此基層單位關(guān)注的是到基層就業(yè)的大學(xué)生是否具有較強(qiáng)的專業(yè)技能，是否能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的工作。其次，要求大學(xué)生綜合素質(zhì)高。基層工作是“上面千根線，下面一根針”，因此對(duì)基層的大學(xué)生來(lái)講，除了過(guò)硬的專業(yè)水平外，還需要較強(qiáng)的表達(dá)與溝通能力、適應(yīng)能力、抗壓能力、學(xué)習(xí)能力、吃苦耐勞的精神和平常心等等。最后，大學(xué)生有扎根基層的意愿?；鶎訂挝幌Ｍ髮W(xué)生來(lái)了之后真的能在基層干一番事業(yè)，成為基層留的住的人才，而不是把基層工作作為一種跳板。

（三）高校及其利益訴求

高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承四個(gè)任務(wù)，但是根本的任務(wù)在于人才培養(yǎng)。畢業(yè)生就業(yè)狀況是高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的綜合反映和重要標(biāo)志，關(guān)系到學(xué)校的生存發(fā)展和社會(huì)聲譽(yù)。教育部規(guī)定，高校的招生計(jì)劃要與畢業(yè)生就業(yè)狀況適度硬性掛鉤，要求對(duì)就業(yè)率連續(xù)2年低于60%的專業(yè)，調(diào)減招生計(jì)劃直至停招。就業(yè)率是高校培養(yǎng)的人才是否獲得社會(huì)認(rèn)可和接納的最直接的體現(xiàn)，因此成為衡量高校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，也是考生選擇高校的重要參考。因此，高校關(guān)注的是大學(xué)生基層就業(yè)政策能否吸引到畢業(yè)生去基層就業(yè)，從而提高學(xué)校的就業(yè)率和學(xué)校聲譽(yù)。

（四）大學(xué)畢業(yè)生及其利益訴求

大學(xué)生基層就業(yè)政策擴(kuò)大了就業(yè)需求，解決了部分畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，避免其陷入畢業(yè)即失業(yè)的困境。大學(xué)生到基層服務(wù)后他們的訴求主要有：第一，在服務(wù)期內(nèi)有相關(guān)政策是否可以落實(shí)到位。首先，大學(xué)生到基層要有基本的生活保障，因此政府提供的補(bǔ)貼要及時(shí)發(fā)放到位，不能拖欠。其次，任職期間的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)要及時(shí)辦理。這是解除大學(xué)畢業(yè)生在基層工作后顧之憂的重大問(wèn)題。最后，專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、組織人事關(guān)系、戶籍檔案管理等要按照規(guī)定妥善處理。第二，基層單位是否可以提供一個(gè)施展才華的平臺(tái)。大學(xué)生光想干事還不行，要有事干才能干成事，為此基層單位要為大學(xué)生開(kāi)展工作創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。第三、服務(wù)期滿后的優(yōu)惠政策能否兌現(xiàn)。大學(xué)生非常關(guān)注基層服務(wù)期滿后的去向問(wèn)題，政府應(yīng)對(duì)期滿后的各項(xiàng)政策作出具體說(shuō)明并予以保證，并具有可操作性，讓服務(wù)者在選擇基層就業(yè)時(shí)已經(jīng)清楚，從而消除顧慮。

二、大學(xué)生基層就業(yè)政策中各相關(guān)利益方存在的問(wèn)題

（一）政府層面存在的問(wèn)題

1. 政策具有明顯的短期行為，激勵(lì)效果不明顯

大學(xué)生基層就業(yè)政策集中反應(yīng)了政府各部門的需求，他們都關(guān)注政策短期內(nèi)所帶來(lái)效果，因此在短期內(nèi)緩解就業(yè)壓力具有明顯的成效。短期行為最突出的表現(xiàn)是沒(méi)有考慮大學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃問(wèn)題。已有研究表明，職業(yè)發(fā)展前景是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)時(shí)最為看重的因素之一。從現(xiàn)行政策來(lái)看，缺乏對(duì)到基層就業(yè)大學(xué)生的長(zhǎng)期職業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致大學(xué)生在基層工作看不到未來(lái)的職業(yè)發(fā)展方向。特別是服務(wù)期滿后，大學(xué)生面臨二次就業(yè)，再就業(yè)前景不明朗，導(dǎo)致大學(xué)生心存顧慮，到基層就業(yè)的積極性不高、意愿不強(qiáng)烈。

一邊是基層人才匱乏、整體素質(zhì)不高，對(duì)人才求賢若渴；另一邊是大學(xué)生就業(yè)難，大量畢業(yè)生寧愿去大城市漂著，過(guò)著蟻?zhàn)宓纳?，也不愿意去基層。還有部分大學(xué)生即使到基層就業(yè)了，其實(shí)是為避免暫時(shí)失業(yè)的困境而去，邊上班邊找工作，一旦找到理想職位便離職，并沒(méi)有獻(xiàn)身基層的理想與熱情。雖然國(guó)家為鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)提供了一系列的激勵(lì)措施，例如服務(wù)期滿報(bào)考公務(wù)員和研究生可以加分、行政事業(yè)單位對(duì)外招考時(shí)拿出一定的職位面向服務(wù)者、國(guó)家代償學(xué)費(fèi)、創(chuàng)業(yè)時(shí)提供優(yōu)惠政策等，但是志愿到基層就業(yè)的畢業(yè)生總體偏少。廣大畢業(yè)生群體中很少有優(yōu)秀學(xué)生投身基層工作，在服務(wù)期滿后能扎根基層的大學(xué)生就更少。這說(shuō)明現(xiàn)行的激勵(lì)政策的導(dǎo)向作用有限，有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善。

2. 配套政策存在缺陷

大學(xué)生是“經(jīng)濟(jì)人”，而不是“道德人”，在就業(yè)時(shí)他們會(huì)理性的綜合考慮個(gè)人利益需求。所以單純從道德上提倡大學(xué)生要有崇高理想，個(gè)人利益絕對(duì)服從國(guó)家利益，積極投身基層工作是不切實(shí)際的。大學(xué)生追求合理的回報(bào)也無(wú)可厚非，畢竟家庭和個(gè)人在學(xué)習(xí)期間有大量的投入和付出。大學(xué)生對(duì)教育成本與收益進(jìn)行判斷，是其進(jìn)行決策的前提。因此，政策要想改變大學(xué)生就業(yè)的抉擇，就必須要充分考慮其個(gè)人需求。大學(xué)生基層就業(yè)政策沒(méi)有充分考慮這些問(wèn)題，導(dǎo)致配套政策不夠完善。首先，沒(méi)有建立對(duì)大學(xué)生收入補(bǔ)償體系。由于基層就業(yè)待遇較低，收回教育投入成本都比較困難，以后還要成家、購(gòu)房等，大學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力非常大。若不建立收入補(bǔ)償體系，很難吸引到優(yōu)秀大學(xué)生扎根基層。其次，配套政策執(zhí)行不力。例如生活補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放、保險(xiǎn)不能及時(shí)辦理、職稱不能評(píng)定、戶籍檔案管理不合理、權(quán)益保障不夠完善、服務(wù)期滿后優(yōu)惠政策比較模糊、操作性不強(qiáng)等。再次，基層就業(yè)項(xiàng)目多，政策不統(tǒng)一。由不同部門組織的五項(xiàng)基層就業(yè)項(xiàng)目在政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和服務(wù)期滿待遇存在一定的差異。不同基層就業(yè)項(xiàng)目派遣的大學(xué)生到基層工作，在同樣崗位而待遇不一樣，已經(jīng)引起服務(wù)者的不滿。最后，選拔、考核政策不夠完善。目前基層就業(yè)項(xiàng)目在選拔上有的是公開(kāi)招募、自愿報(bào)名、組織考察決定；有的是需要通過(guò)筆試、面試來(lái)確定。選拔對(duì)象除了醫(yī)學(xué)和教師崗明確要求專業(yè)對(duì)口外，其他崗位都沒(méi)有嚴(yán)格的專業(yè)要求。但是在基層工作期間，大部分服務(wù)者都從事著專業(yè)技術(shù)工作，專業(yè)不對(duì)口對(duì)其工作影響較大。在服務(wù)期及期滿的考核上，現(xiàn)行政策沒(méi)有明確的考核政策，日常管理工作比較松散，導(dǎo)致服務(wù)者在基層工作沒(méi)有相應(yīng)的約束機(jī)制。

（二）基層單位層面存在的問(wèn)題

1. 制度建設(shè)不到位，缺乏人文關(guān)懷

大學(xué)生到基層就業(yè)后面臨從校園到社會(huì)的轉(zhuǎn)變、從學(xué)生到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變、從城市生活到鄉(xiāng)村生活的轉(zhuǎn)變，這些對(duì)剛進(jìn)入社會(huì)的大學(xué)生而言都是挑戰(zhàn)。但是部分單位并沒(méi)有建立起與國(guó)家政策對(duì)接的管理制度、培訓(xùn)制度、幫扶制度，對(duì)基層就業(yè)的大學(xué)生不夠重視，對(duì)其缺乏必要的關(guān)懷與指導(dǎo)，存在著對(duì)大學(xué)生生活上不夠關(guān)心，工作上培訓(xùn)、指導(dǎo)不夠等現(xiàn)象。

2. 政策執(zhí)行力不夠，落實(shí)出偏差

部分基層單位沒(méi)有很好的貫徹執(zhí)行國(guó)家政策，如生活補(bǔ)貼不按時(shí)發(fā)放、醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)不按規(guī)定繳納，在有編制時(shí)，沒(méi)有優(yōu)先考慮在基層單位的大學(xué)生等等。由于政策落實(shí)不到位，讓服務(wù)者對(duì)工作產(chǎn)生巨大心里落差，喪失工作熱情，更難對(duì)基層工作產(chǎn)生感情。

3. 觀念保守落后，缺乏包容心

在廣大基層地區(qū)、特別是西部地區(qū)基層單位工作人員文化水平有待提高。有個(gè)別人對(duì)到基層來(lái)的大學(xué)生有著抵觸意識(shí)，不愿意看到大學(xué)生的到來(lái)，更害怕大學(xué)生在工作上超過(guò)自己。因此，在工作中著不愿意幫助大學(xué)生成長(zhǎng)，或者為大學(xué)生的工作制造障礙，使得大學(xué)生對(duì)工作產(chǎn)生挫敗感，對(duì)基層工作失去信心，從而離開(kāi)基層單位。

（三）高校與大學(xué)生層面存在的問(wèn)題

1. 高校的人才培養(yǎng)與基層需求存在一定的脫節(jié)

首先，現(xiàn)在的人才培養(yǎng)模式是千篇一律，強(qiáng)調(diào)的是通識(shí)教育沒(méi)有特色，沒(méi)有根據(jù)基層工作需要來(lái)改革培養(yǎng)模式。除了任何崗位需要的通用素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)外，基層工作需要大學(xué)生具備崇高理想與信念、對(duì)基層工作的熱情與感情、生活適應(yīng)力與抗壓力等。其次，專業(yè)培養(yǎng)方案里幾乎沒(méi)有關(guān)于基層工作所需的實(shí)踐教學(xué)，導(dǎo)致大學(xué)生對(duì)基層工作一無(wú)所知。已有的實(shí)踐活動(dòng)多選擇在城市、工廠，很少有到向基層、農(nóng)村的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。雖然有部分學(xué)生參加學(xué)校的三下鄉(xiāng)活動(dòng)，但基本上是走馬觀花，無(wú)法對(duì)基層工作有深刻認(rèn)識(shí)。最后，課程設(shè)計(jì)與教學(xué)脫離基層需求，導(dǎo)致大學(xué)生到基層崗位后出現(xiàn)“所用非所學(xué)，所學(xué)非所用”的狀況。

2. 大學(xué)生在就業(yè)選擇上存在功利化趨勢(shì)

與大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，基層工作待遇和工作環(huán)境較差、生活條件艱苦、社會(huì)保障不完善、個(gè)人發(fā)展受限制。因此，部分大學(xué)生經(jīng)過(guò)“精明”的計(jì)算后，直接拒絕去基層工作；還有部分去基層就業(yè)大學(xué)生是抱著“迂回救國(guó)”的想法，即在基層服務(wù)兩年后通過(guò)報(bào)考公務(wù)員或研究生，重新回到城里。大學(xué)生完全以未來(lái)工作收益、發(fā)展前途等物質(zhì)化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為決策依據(jù)，毫無(wú)疑問(wèn)這樣的價(jià)值取向是片面的。個(gè)人利益最大化是一種狹隘、自私的表現(xiàn)，大學(xué)生受過(guò)高等教育，應(yīng)該具有胸懷天下的高尚情操和遠(yuǎn)大理想，應(yīng)將個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展和國(guó)家進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

三、利益協(xié)同下的大學(xué)生基層就業(yè)政策的優(yōu)化

（一）宏觀層面的大學(xué)生基層就業(yè)政策優(yōu)化

1. 統(tǒng)一大學(xué)生基層就業(yè)項(xiàng)目，消除基層就業(yè)項(xiàng)目差異。現(xiàn)行基層就業(yè)項(xiàng)目政出多頭，政策各不相同，不便于管理，因此有必要將現(xiàn)有的基層就業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行合并統(tǒng)一。統(tǒng)一設(shè)立基層就業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)需要在該項(xiàng)目下設(shè)立農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、水利、公共服務(wù)等子項(xiàng)目。統(tǒng)一后每年根據(jù)需要，明確招募條件與待遇，統(tǒng)一進(jìn)行招募，這樣就消除了現(xiàn)行基層就業(yè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的差異。招募可以參考公務(wù)員招考模式，由中央相關(guān)部門組織，根據(jù)基層崗位需求發(fā)布招募公告，統(tǒng)一組織筆試，然后由各省組織面試，錄取后統(tǒng)一組織培訓(xùn)，然后分配到各基層單位。這樣不僅可以擴(kuò)大基層就業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)影響力、彰顯公平，還可以節(jié)約政府的招募、管理成本和大學(xué)生就業(yè)成本和時(shí)間。

2. 明確未來(lái)發(fā)展前景，將優(yōu)惠政策具體化。政府在制定政策時(shí)應(yīng)考慮大學(xué)生的實(shí)際就業(yè)愿望，明確職業(yè)發(fā)展前景和將優(yōu)惠政策具體化，并將此制度化，以消除大學(xué)生的就業(yè)顧慮。首先在服務(wù)期內(nèi)，對(duì)基層就業(yè)大學(xué)生的生活補(bǔ)助來(lái)源、社會(huì)保障、職稱評(píng)定、工齡與人事關(guān)系、崗位責(zé)任、日常管理、中途退出等等給予明確規(guī)定。其次，可以將服務(wù)期滿的去向分為現(xiàn)職留任、報(bào)考公職人員、繼續(xù)升學(xué)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等不同的流向，按不同流向分別制定具體的優(yōu)惠政策。總之，這些政策一定要制度化，明朗化，具體化、具有可操作性。這樣，大學(xué)生在選擇到基層就業(yè)前，就對(duì)未來(lái)的生活待遇、崗位職責(zé)、權(quán)利義務(wù)和職業(yè)發(fā)展有比較清晰的認(rèn)識(shí)，有利于大學(xué)生作出合理抉擇。

3. 建立多元化、長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，從制度上保證基層就業(yè)的長(zhǎng)期性。應(yīng)將大學(xué)生基層就業(yè)作為政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，在源頭上消除政策的短期行為。從人力資本投資收益的角度來(lái)看，政府應(yīng)該通過(guò)人力資本投資收益補(bǔ)償機(jī)制為大學(xué)生就業(yè)選擇提供外部激勵(lì)。因此，通過(guò)政策激勵(lì)，以利益機(jī)制來(lái)調(diào)整大學(xué)生的就業(yè)行為，引導(dǎo)大學(xué)生將其個(gè)人利益與公共利益結(jié)合，個(gè)人自覺(jué)服從國(guó)家需要。激勵(lì)措施可以通過(guò)給一個(gè)崇高的名義、一個(gè)充足的理由、一個(gè)可預(yù)期的發(fā)展空間、一個(gè)權(quán)益保障制度、一個(gè)正常退出機(jī)制、一系列清楚實(shí)在的優(yōu)惠政策、一個(gè)獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制來(lái)形成一個(gè)有機(jī)整體。對(duì)大學(xué)生到基層就業(yè)的激勵(lì)應(yīng)該以扎根基層為最終目標(biāo)，以物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)為手段，以激勵(lì)政策制度化為保障。并且要區(qū)分扎根基層、正常服務(wù)期滿、中途退出等不同情況給予不一樣的激勵(lì)，以體現(xiàn)差別激勵(lì)。

（二）微觀層面的大學(xué)生基層就業(yè)政策優(yōu)化

1. 基層單位要加強(qiáng)制度與環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的吸引力。基層單位要建立起與國(guó)家政策相配套的政策措施及銜接制度，避免國(guó)家政策到了基層就走形變樣或者無(wú)法落實(shí)，從而切實(shí)保證大學(xué)生的權(quán)益。制定科學(xué)的管理制度，根據(jù)大學(xué)生到基層從事的工作崗位，建立起崗位職責(zé)制度，依照工作制度和管理規(guī)范進(jìn)行日常管理，強(qiáng)化大學(xué)生的工作責(zé)任感，避免大學(xué)生形成一種到基層是“鍍金”的心態(tài)。同時(shí)強(qiáng)化崗位責(zé)任，避免對(duì)大學(xué)生的管理流于形式，而真正的把大學(xué)生作為單位的一員，充分考慮其職業(yè)發(fā)展，為其提供成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，通過(guò)適度的給擔(dān)子、給壓力，促使大學(xué)生在工作中成長(zhǎng)?；鶎訂挝灰纬勺鹬刂R(shí)、尊重人才的氛圍，構(gòu)建有利于大學(xué)生施展才華的人文環(huán)境，做到“感情留人、事業(yè)留人”。一方面，在工作上要有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)，要支持大學(xué)生積極開(kāi)展工作、尊重他們的創(chuàng)新精神，還要包容他們?cè)诠ぷ魃纤傅腻e(cuò)誤，給予改正的機(jī)會(huì)，從而形成和諧、互助、奮進(jìn)的工作環(huán)境，達(dá)到“人盡其才、才盡其用”；另外一方面要對(duì)大學(xué)生的生活、工作、學(xué)習(xí)及思想給予關(guān)心，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，勉勵(lì)他們克服困難積極進(jìn)取，達(dá)到增進(jìn)同事情誼，增強(qiáng)單位歸屬感。

2. 改革人才培養(yǎng)機(jī)制。為了滿足基層強(qiáng)烈的人才需求，我們必須改革現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建以服務(wù)基層為目標(biāo)的人才培養(yǎng)機(jī)制。可以借鑒師范生、醫(yī)學(xué)生定向培養(yǎng)模式，設(shè)立基層就業(yè)班，為基層定向培養(yǎng)人才。具體做法是，在農(nóng)業(yè)、師范和醫(yī)學(xué)院校大學(xué)生中選拔面向基層就業(yè)的定向培養(yǎng)班，定向培養(yǎng)班的學(xué)生在教學(xué)內(nèi)容、日常管理等實(shí)行特殊政策。首先在培養(yǎng)目標(biāo)上以培養(yǎng)能夠“下得去、留得住、干得好”的基層人才為目標(biāo)。其次，在培養(yǎng)內(nèi)容上，要貼近基層需求，突出基層工作特色，制定具有培養(yǎng)“鄉(xiāng)土型”人才的的特色教學(xué)計(jì)劃。再次，在培養(yǎng)理念上，著力培養(yǎng)學(xué)生的基層工作感情。為此，要擴(kuò)大以建立完善基層實(shí)踐基地，增加大學(xué)生到基層的實(shí)踐機(jī)會(huì)。可以根據(jù)教學(xué)實(shí)習(xí)內(nèi)容，開(kāi)展下基層實(shí)踐活動(dòng)。特別是可以充分利用寒暑假，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府部門聯(lián)系，開(kāi)展頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)，使之熟悉基層工作，從而提高對(duì)基層工作的認(rèn)識(shí)。最后，聘請(qǐng)基層工作豐富的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)秀工作者代表定期到學(xué)校來(lái)做報(bào)告，通過(guò)他們的現(xiàn)身說(shuō)法，可以讓大學(xué)生的了解民情、熟悉基層，促使其樹(shù)立崇高的理想和信念，不斷增強(qiáng)扎根基層、服務(wù)人民、報(bào)效祖國(guó)的責(zé)任感和使命感。

3. 加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)中的輿論宣傳與價(jià)值引領(lǐng)作用。首先，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立到基層建功立業(yè)的志向，鼓勵(lì)大學(xué)生將個(gè)人的理想抱負(fù)與國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展相結(jié)合，將個(gè)人價(jià)值和國(guó)家建設(shè)發(fā)展的需要相結(jié)合，讓他們明白基層工作可以磨礪意志、增長(zhǎng)才干、豐富閱歷，是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的平臺(tái)。其次，大力宣傳在基層建功立業(yè)大學(xué)生先進(jìn)典型的事跡。每年政府應(yīng)定期在基層就業(yè)的大學(xué)生中選拔一批業(yè)績(jī)突出、事跡感人的典型人物進(jìn)行表彰和宣傳，在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造有利于大學(xué)生面向基層就業(yè)的社會(huì)輿論氛圍。最后，高校要廣泛宣傳政府的大學(xué)生基層就業(yè)政策，讓大學(xué)生充分掌握相關(guān)信息，在就業(yè)過(guò)程中要給予充分的就業(yè)指導(dǎo)，并且對(duì)到基層就業(yè)的大學(xué)生要進(jìn)行長(zhǎng)期的追蹤，收集相關(guān)信息，幫助他們解決工作中的問(wèn)題，做畢業(yè)生的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

參考文獻(xiàn)

[1]祝軍，楊平.大學(xué)生基層就業(yè)項(xiàng)目：參與滿意和滿意度[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2015（4）.