全義學(xué)

群眾工作，也稱群眾路線，就是堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作路線。這句話為我們廣大黨員干部不僅指明了工作的方法，而且明確了工作努力的方向，那就是做好群眾工作，服務(wù)好最廣大的群眾。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，面對(duì)人民群眾的新要求、新期盼，面對(duì)信息化時(shí)代的新變化、新特點(diǎn)，如何做好新形勢(shì)下的群眾工作？筆者認(rèn)為必須做好以下七個(gè)方面的工作。

一、必須準(zhǔn)確分析當(dāng)前做好群眾工作面臨的問(wèn)題

（1）農(nóng)村社會(huì)變革的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化，道路平坦了、房屋寬敞了、農(nóng)民富裕了，與此同時(shí)，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這種人戶分離給做農(nóng)村工作、群眾工作增添了新的內(nèi)容，增加了新的難度。總有部分群眾對(duì)現(xiàn)行法律、政策斷章取義為我所用，只講權(quán)利不講義務(wù)，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用，新辦法不頂用”的艱難局面。

（2）政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題

稅費(fèi)改革前，鎮(zhèn)政府的主要職能是管理，而現(xiàn)在黨中央采取一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)民實(shí)行“多予、少取、放活”，鎮(zhèn)政府的職能也從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)不斷弱化，職責(zé)不斷擴(kuò)大，服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府的要求也越來(lái)越高。同時(shí)，廣大農(nóng)民群眾盼服務(wù)、盼發(fā)展、盼致富、盼公平的心情比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈，他們不再是一個(gè)被管理的對(duì)象，已經(jīng)成為被服務(wù)的主體。

（3）群眾觀念變化的問(wèn)題

現(xiàn)代生活進(jìn)入千家萬(wàn)戶，農(nóng)民群眾存在感謝黨、感謝政府的惠民政策的普遍心理。同時(shí)，由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、家庭承包的分散l生也帶來(lái)了一定的負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)重沖擊著人們的價(jià)值觀念，有的地方出現(xiàn)了“土地分到戶、不要村干部”，“只想發(fā)家，不管國(guó)家”的傾向，有的農(nóng)民個(gè)人主義、利己主義、分散主義嚴(yán)重。在這物質(zhì)生活越來(lái)越豐富的時(shí)代，有人質(zhì)疑幸福在哪里？一個(gè)人要想過(guò)上幸福的生活，就必須處理好三種關(guān)系即人與物的關(guān)系，人與人的關(guān)系，人與內(nèi)心的關(guān)系。

（4）基層干部的問(wèn)題

鎮(zhèn)村干部“官小事多，權(quán)小責(zé)大”，“上面千條線、下面一根針”。鎮(zhèn)村權(quán)力在縮小，任務(wù)在增大，權(quán)力有限、責(zé)任無(wú)限，特別是安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)……等等實(shí)行一票否決給鎮(zhèn)村干部以巨大壓力?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，作為執(zhí)政基礎(chǔ)的廣大基層干部隊(duì)伍，其精神壓力問(wèn)題亟須引起重視。

二、必須把握做好群眾工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)

（1）要察民情

鎮(zhèn)村干部必須上群眾的門(mén)、見(jiàn)群眾的面、聽(tīng)群眾的聲，身子沉得下，問(wèn)題才摸得上。深入村社，了解掌握社情民意。當(dāng)基層干部，就要有“扎根基層心向黨，服務(wù)農(nóng)村勤為民”的志向。村干部要有民情記事本，開(kāi)會(huì)、下鄉(xiāng)、入戶必須要帶包、帶筆、帶日記。

（2）要重民生

首先要解決一個(gè)態(tài)度問(wèn)題，民生是大計(jì)，百姓無(wú)小事。鎮(zhèn)村干部要做到“在大與小面前，群眾的事最大；在急與緩面前，群眾的事最急”。其次要解決低保醫(yī)保、勞動(dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等具體問(wèn)題。三是要解決實(shí)事辦好的問(wèn)題，做到干部不出事，群眾要滿意，上級(jí)要認(rèn)可。

（3）要解難題

一是要做好大排查。“千里之堤，潰于蟻穴”。矛盾不可怕，可怕的是大意。一個(gè)地方不發(fā)生矛盾、不出現(xiàn)問(wèn)題是不可能的。二是要做好大接訪。信訪工作是送上門(mén)來(lái)的群眾工作，是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作。三是要做好大調(diào)解。調(diào)解是群眾工作的傳統(tǒng)，是社會(huì)和諧基礎(chǔ)。

（4）要找癥結(jié)

一是一些群眾利益訴求過(guò)高，表達(dá)方式過(guò)激，有的還把怨氣發(fā)泄到基層干部頭上。二是鎮(zhèn)村干部掌握解決問(wèn)題的資源太少，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題束手無(wú)策，很難為群眾辦成“實(shí)事”，群眾從鎮(zhèn)村干部手中得不到“實(shí)惠”，就很難認(rèn)同我們。三是強(qiáng)行的征地拆遷有損害群眾利益的傾向，強(qiáng)硬的黨員干部有損害群眾心目中的形象…….等等這些都無(wú)形增加了做群眾工作的難度。四是有的基層干部個(gè)體素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)，對(duì)群眾漠不關(guān)心，不愿意聽(tīng)群眾的聲音，不愿意和群眾交朋友。還有的方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，缺乏耐心，群眾意見(jiàn)多、情緒大，影響了干群關(guān)系，影響了做群眾工作效果。

三、必須樹(shù)立“四觀”

（1）樹(shù)立正確的群眾觀

新形勢(shì)下的群眾工作任務(wù)重、頭緒多，黨員干部往往感到“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。時(shí)下，少數(shù)干部怕與群眾打交道，怕做群眾工作，這種現(xiàn)象之所以發(fā)生，主要是這些干部沒(méi)有樹(shù)立正確的群眾觀，嚴(yán)重疏離群眾?；蚴悄恐袩o(wú)人，對(duì)群眾缺乏感情；或是身無(wú)才干，做工作缺乏底蘊(yùn)；或是手腳不凈，形象不好，缺乏正氣。日常只顧在辦公室工作，不善于聯(lián)系群眾，由于缺少與群眾的直接接觸，在做群眾工作時(shí)，便抓不住人心，解決不了問(wèn)題，面對(duì)群眾時(shí)自信心不足。所以，要有“敢面對(duì)”群眾的勇氣，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，面對(duì)面地為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。

（2）樹(shù)立正確的思想觀

是否樂(lè)于做群眾工作，黨員干部要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。思想是行動(dòng)的指南。現(xiàn)在，有的黨員干部高高在上，對(duì)群眾的疾苦漠不關(guān)心；有的方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴；有的盲目決策，給群眾利益造成損失。因此，要時(shí)刻牢記全心全意為民服務(wù)的宗旨，積極主動(dòng)地做好群眾工作。其次要解決為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。充滿感情。感人心者，莫先乎晴。人都是有感情的，共產(chǎn)黨人感情的最高體現(xiàn)就是對(duì)人民群眾懷有一顆赤誠(chéng)之心。黨員干部只有首先在思想上與人民群眾融為一體、打成一片，才會(huì)真正站在人民群眾利益的立場(chǎng)上想問(wèn)題、作決策、辦事情。充滿了感情，與群眾就會(huì)自覺(jué)的結(jié)合，由衷地產(chǎn)生責(zé)任感、使命感；就會(huì)時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，傾全力解決群眾的困難。事實(shí)說(shuō)明，與群眾接觸多了，官僚主義就會(huì)減少；與實(shí)際接觸多了，主觀主義就會(huì)減少；與民情接觸多了，形式主義就會(huì)減少。

（3）樹(shù)立正確的工作觀

勤于做群眾工作，就是要求我們黨員干部多深入群眾，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，腳步要勤，沉下身去，準(zhǔn)確掌握了解廣大群眾的所思、所需、所盼，幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難，并為有針對(duì)性地解決突出、妥善處理矛盾糾紛提供準(zhǔn)確的信息。現(xiàn)在基層出現(xiàn)的問(wèn)題很多都是因?yàn)闆](méi)有重視群眾工作，沒(méi)有做好群眾工作，不會(huì)做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的。基層組織直接同群眾打交道，基層組織的全部工作歸結(jié)到一點(diǎn)，就是做群眾工作，包括做群眾的服務(wù)工作，做群眾的思想工作，把群眾的要求集中起來(lái)，把上級(jí)的任務(wù)落實(shí)到群眾中去。這些問(wèn)題想清楚了，也就明白了我們工作的定位和方向，就明白了我們應(yīng)該分出多少精力來(lái)做群眾工作

（4）樹(shù)立正確的方法觀

做好新形勢(shì)下的群眾工作，僅有熱情和干勁遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須有新方法、新招數(shù)，善于處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。掌握方法，做到外圓內(nèi)方。做群眾工作，要善于用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言、信得過(guò)的方式處理問(wèn)題。什么是群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言、信得過(guò)的方式？我的理解，首先，必須加強(qiáng)雙向溝通。溝通的關(guān)鍵，先要弄清楚群眾想要什么。一方面，我們要放下架子，深入群眾，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，時(shí)刻把村民想什么、需要什么放在心上。另一方面，要主動(dòng)告訴群眾，村里正在做什么，最近有什么打算，對(duì)他們會(huì)產(chǎn)生影響等等?？傊?，群眾希望村干部聽(tīng)到自己的心聲，也希望了解村干部個(gè)人的想法，村干部既要作被動(dòng)的傾聽(tīng)者，也要作主動(dòng)的宣傳員，這既是一種良好的溝通，更能有效避免產(chǎn)生隔閡和誤解。

四、必須增強(qiáng)五種意識(shí)

（1）增強(qiáng)黨性意識(shí)

黨員干部要增強(qiáng)黨性，非黨干部也要增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨的觀念，要始終牢記黨的宗旨，發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用，必須時(shí)時(shí)處處以黨的事業(yè)為重，以大多數(shù)群眾的利益為重，自覺(jué)做到廉潔自律、克己奉公，自覺(jué)接受黨和群眾的批評(píng)、監(jiān)督，在群眾面前站得直、坐得端、行得正。

（2）增強(qiáng)全局意識(shí)

群眾工作就像一盤(pán)棋，“一著不慎、滿盤(pán)皆輸”，在做好各項(xiàng)事業(yè)時(shí)，必須把全局利益、群眾利益放在優(yōu)先位置考慮，這不僅是職責(zé)與義務(wù)，更是廣大人民群眾的期盼和贏得人民群眾信任和支持的基礎(chǔ)。

（3）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

事業(yè)心、責(zé)任心無(wú)論對(duì)黨性，還是對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的角度，都是第一位的，能不能干好工作取決于有沒(méi)有責(zé)任心。有責(zé)任心就是要求我們既要堅(jiān)持教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人，真心實(shí)意地為人民群眾干好事，這是確立責(zé)任心和事業(yè)心的最大基點(diǎn)。

（4）增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)

面對(duì)各項(xiàng)工作，必須具有創(chuàng)新意識(shí)，要學(xué)會(huì)用新眼光看待新情況，用新觀念思考新問(wèn)題，用新辦法解決新矛盾，根據(jù)實(shí)際情況采取可行措施，創(chuàng)造性做好各項(xiàng)工作。特別是面對(duì)新形勢(shì)下群眾工作面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)去探索群眾工作的新思路、新辦法就等于瞎子過(guò)河。

五、必須處理好五種關(guān)系。

（1）正確處理對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)與對(duì)群眾負(fù)責(zé)的關(guān)系

要把對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，既要堅(jiān)持對(duì)黨委政府負(fù)責(zé)，維護(hù)黨委政府的權(quán)威，執(zhí)行黨委政府的決議，不搞強(qiáng)迫命令，要通過(guò)細(xì)致的思想政治工作，對(duì)群眾說(shuō)服教育，把黨委政府的決策變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)；又要堅(jiān)持對(duì)群眾負(fù)責(zé)，始終把廣大群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，虛心向群眾請(qǐng)教，善于集中群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧，同時(shí)對(duì)群眾中不正確、不負(fù)責(zé)任的意見(jiàn)不遷就、不妥協(xié)，教育引導(dǎo)群眾把意愿統(tǒng)一到黨委政府的工作意圖上來(lái)。

（2）正確處理黨總支和村委會(huì)的關(guān)系

農(nóng)村黨總支是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是全村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村黨總支與村委會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村委會(huì)要自覺(jué)接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的職能，履行自己職責(zé)，做好自己擔(dān)負(fù)的工作。黨總支要支持村委會(huì)工作，不能包辦代替，“兩委”班子要講合心、講真心、講誠(chéng)心。

（3）正確處理村民自治與依法辦事的關(guān)系

村民自治是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。作為農(nóng)村干部要擺正自己的位置，一方面做事要合民心、順民意。另一方面，村民自治也不是任何事情都由村民說(shuō)了算，自治要在國(guó)家法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，發(fā)揮村民自主權(quán)力，尊重群眾意見(jiàn)。同時(shí)，要深入分析群眾意見(jiàn)，對(duì)的要支持，不對(duì)的要教育引導(dǎo)。

（4）正確處理帶著感情做群眾工作與堅(jiān)持原則的關(guān)系

帶著感情做好群眾工作就是要求干部心中時(shí)刻裝著群眾，想群眾之所想、急群眾之所急，以拳拳之心、赤子之情、公仆之責(zé)、傾身之力，滿腔熱情地解決群眾生活和工作中的實(shí)際問(wèn)題，要傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾意愿、尊重群眾創(chuàng)造、集中群眾智慧、凝聚群眾力量。但是不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)帶著感情做群眾工作，而不堅(jiān)持原則對(duì)那些損害他人利益，甚至違法亂紀(jì)的行為不去糾正，不去制止，放任自流。

六、必須提高五種能力

（1）提高執(zhí)行政策的能力

村“兩委”干部要學(xué)好政策、掌握政策、宣傳政策，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)政策的宣傳，讓群眾了解明白，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力，并嚴(yán)格按政策辦事。

（2）提高又好又快發(fā)展的能力

必須抓住加快發(fā)展要?jiǎng)?wù)不放松，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分利用資源，善于搶抓機(jī)遇，用新思路新辦法來(lái)加快發(fā)展。

（3）提高服務(wù)群眾的能力

要始終牢記黨的宗旨，一心為民、愛(ài)民親民，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，做農(nóng)民群眾的貼心人。同時(shí)，要充分發(fā)揮在農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用，從解決群眾最直接、最需要、最現(xiàn)實(shí)的事人手，不斷提升服務(wù)群眾、辦實(shí)事的能力，盡最大努力為群眾搞好服務(wù)。

（4）提高依法辦事、化解矛盾的能力

作為村干部，心里時(shí)時(shí)裝著一桿秤，一視同仁，公平對(duì)待，公正處理，并把所有的事務(wù)、所有的決策都公開(kāi)，讓群眾知道、讓群眾參與，堅(jiān)決杜絕搞形式主義。要摒棄“人情大于王法”的做法，不袒護(hù)違法行為，更不包庇壞人，不做徇私枉法的事。要依靠法律和制度做好群眾的管理工作，依法建制，以制治村，民主管理，使村里各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。同時(shí)，要盡最大努力讓群眾享受到發(fā)展成果，特別要做好困難家庭、特困家庭、五保戶和老年人等弱勢(shì)群體的幫扶工作。

（5）提高帶好隊(duì)伍、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的能力

團(tuán)結(jié)出感情，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力。必須樹(shù)立團(tuán)隊(duì)意識(shí)，積極爭(zhēng)取其他同志的支持配合，并堅(jiān)持民主集中制，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，使大家心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。

七、必須創(chuàng)新群眾工作方法

（1）切實(shí)提高科學(xué)民主決策水平，在決策中體現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)益

在做決策時(shí)要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，匯聚民意、集中民智，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。要堅(jiān)持“以人為本”的決策理念，在進(jìn)行各項(xiàng)改革和決策時(shí)首先考慮群眾的承受能力，善于從政策取向上找準(zhǔn)不同群體具體利益的結(jié)合點(diǎn)，正確反映并妥善處理不同方面群眾的利益關(guān)系，特別是要著重維護(hù)和發(fā)展困難群體的利益。要積極探索和建立完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做到有明顯不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的政策不出臺(tái)、絕大多數(shù)群眾不支持的項(xiàng)目不立項(xiàng)、勞民傷財(cái)?shù)氖虑閳?jiān)決不干。

（2）完善群眾工作機(jī)制

群眾工作是經(jīng)常性工作，必須建立健全制度、認(rèn)真執(zhí)行制度，提高制度化、規(guī)范化水平。一是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制。牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的理念，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解利益矛盾。二是完善矛盾調(diào)處機(jī)制。把拓寬群眾訴求表達(dá)渠道與引導(dǎo)群眾積極參與社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的正面引導(dǎo)力度，為群眾表達(dá)訴求搭建平臺(tái)；同時(shí)，對(duì)矛盾調(diào)處工作進(jìn)行量化考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。三是完善社會(huì)保障機(jī)制。強(qiáng)化政策調(diào)控，優(yōu)化資源配置，逐步建立健全社會(huì)保障體系，解決困難群眾在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面遇到的難題，真正把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（作者單位：中共重慶市潼南區(qū)委黨校）