朱利娜

摘要：在當(dāng)前形勢下，我國經(jīng)濟發(fā)展還存在不協(xié)調(diào)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市發(fā)展的現(xiàn)狀。縣域經(jīng)濟不得不面臨著城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、融資機制不完善以及結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型壓力等。為了能夠最大限度的促進我國城鎮(zhèn)化經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，迫切需要不斷健全結(jié)構(gòu)更優(yōu)以及質(zhì)量更高的產(chǎn)業(yè)體系，以不斷促進縣域經(jīng)濟的長足發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；戰(zhàn)略意義；主要調(diào)整；路徑選擇

縣域經(jīng)濟實際上是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與城市經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合部分，本質(zhì)上說屬于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一部分，是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基石以及組成部分?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)進入了一個全新的階段，經(jīng)濟發(fā)展的各種制約因素也在發(fā)生著根本性的改變。在新形勢下，我國縣域經(jīng)濟也正在走向一個全新的發(fā)展階段，對國家整個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有著十分重要的影響。因此重視解決現(xiàn)階段我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題，是整個國家經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。本文以我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實意義為出發(fā)點，分析縣域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)以及針對問題采取的措施。

一、當(dāng)前形勢下發(fā)展縣域經(jīng)濟的作用

（1）縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟健康發(fā)展的支撐

應(yīng)該指出的是，所謂的縣域經(jīng)濟實際上就是以縣城為中心，縣域所屬農(nóng)村地區(qū)為腹地，對接農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及城市等，在某種程度上說是我國資源、人口以及信息等空間樞紐，同時也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，不管是發(fā)達國家亦或是發(fā)展中國家，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展中，縣域經(jīng)濟對整個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展所作出的貢獻都非常大。截止到2016年12月，我國縣域地區(qū)的生產(chǎn)總值突破了30萬億元大關(guān)，這部分經(jīng)濟占據(jù)我國生產(chǎn)總值的55%。需要特別說明的是，經(jīng)濟發(fā)展進入了一個全新的階段并非指經(jīng)濟處在停止的狀態(tài)，甚至是負增長的狀態(tài)，而是一種隨著整個國家經(jīng)濟下行壓力的增大，其縣域經(jīng)濟能夠始終處在一個相對較為平穩(wěn)的狀態(tài)，或者相對較為合理的狀態(tài)中。在這樣的背景下時刻保持縣域經(jīng)濟的有效發(fā)展，同時不斷激發(fā)我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展活力，對于推動我國經(jīng)濟發(fā)展有著十分積極的影響。

（2）縣域經(jīng)濟是現(xiàn)階段推動我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐點

在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的今天，新型的城鎮(zhèn)化本質(zhì)上就是人的城鎮(zhèn)化，是一個國家或者地區(qū)空間結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程，因此需要通過有效的支撐點推進農(nóng)業(yè)人口向著市民化的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化的形態(tài)以及布局，提升城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展布局。在我國城鎮(zhèn)化的體系發(fā)展過程中，所謂的城市發(fā)展實際上涵蓋直轄市發(fā)展、省級市發(fā)展以及副省級市發(fā)展、地級市發(fā)展。而鄉(xiāng)則涵蓋鎮(zhèn)以及村，而縣域經(jīng)濟作為城市與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐點與著力點，對整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所起到的作用都非常巨大。積極有效的發(fā)展縣域經(jīng)濟，不斷推行體制機制的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是現(xiàn)階段緩解我國人口的壓力以及經(jīng)濟壓力的重點，要不斷推進農(nóng)村人口向著城市聚集，以更好的姿態(tài)吸收我國農(nóng)村地區(qū)的勞動力，形成一種農(nóng)村與城市一體化發(fā)展的格局。

二、我國縣域經(jīng)濟發(fā)展所要面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

（1）縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力較大

在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國縣城經(jīng)濟發(fā)展基本上依靠數(shù)量方面的擴種，而經(jīng)濟發(fā)展的重點實際上也是產(chǎn)品價格競爭的重點。目前經(jīng)濟增長點轉(zhuǎn)向的數(shù)量在不斷的擴張，同時質(zhì)量也有一定程度的提升，市場競爭逐漸轉(zhuǎn)變成為服務(wù)以及質(zhì)量等多個方面的競爭。在這種全新的大背景下，我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)構(gòu)也越來越突出。首先，縣域經(jīng)濟依賴于資源以及出口等發(fā)展的傳統(tǒng)形式必須要面臨全新的改革；其次，縣域地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)能過剩以及同質(zhì)化問題較為突出，尤其體現(xiàn)在產(chǎn)能過剩方面。就現(xiàn)階段的發(fā)展實際而言，很多縣域產(chǎn)業(yè)的體系發(fā)展基本大同小異，不少產(chǎn)業(yè)鏈條短以及科技含量不高等，尤其是部分縣域地區(qū)主要依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如水泥以及鋼鐵等傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)支撐，現(xiàn)階段很多縣域經(jīng)濟發(fā)展都出現(xiàn)了供給能量不斷降低以及運行風(fēng)險問題不斷突出的現(xiàn)實情況。

（2）縣域經(jīng)濟發(fā)展開放程度不夠

在我國以往的考核體系中，我國很多地方的縣域經(jīng)濟發(fā)展往往需要依賴于競爭發(fā)展為主，很多地方的經(jīng)濟發(fā)展往往更加側(cè)重于通過借助區(qū)域發(fā)展資源，一些地方甚至采用差異化的發(fā)展政策，以達到吸收外來資本而不斷強化自身實力的目的。就區(qū)域發(fā)展的整個體系而言，這對于形成有效的發(fā)展競爭力有很大的幫助，可以優(yōu)先發(fā)展區(qū)域政策相對較好，同時自身條件較高的縣域經(jīng)濟。但是現(xiàn)階段我國很多地區(qū)的縣域經(jīng)濟都出現(xiàn)競爭大于合作的情況，很多縣域經(jīng)濟的發(fā)展往往不能放眼未來，縣域經(jīng)濟發(fā)展在不斷競爭的過程中出現(xiàn)了自成體系的情況，因此區(qū)域資源共享問題也較為突出。主要體現(xiàn)在，空間經(jīng)濟發(fā)展問題上，很多縣域地區(qū)因為缺少跨區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式，使得縣城與縣城之間存在產(chǎn)業(yè)并存的問題，沒有以優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展為第一發(fā)展方向，這對縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展以及轉(zhuǎn)型布局而言非常不利。

三、新時期我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

（1）健全結(jié)構(gòu)更優(yōu)以及質(zhì)量更高的縣域經(jīng)濟

經(jīng)濟的發(fā)展實際上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，也是人的發(fā)展，縣域經(jīng)濟要想在激烈的市場競爭中獲得一席之地，就應(yīng)該充分適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律以及特點，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)以及質(zhì)量更好的發(fā)展速度，不斷促進自身經(jīng)濟發(fā)展更好更快的方向發(fā)展，要摒棄傳統(tǒng)的以粗放增長型為基礎(chǔ)的經(jīng)濟方式，經(jīng)濟發(fā)展的動力要能夠真正的適應(yīng)新的發(fā)展方式。第一，可以以全新的工業(yè)發(fā)展為依托，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，推動整個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，涵蓋專業(yè)化以及服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡可能的發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融以及現(xiàn)代物流等新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展重點需要以市場化發(fā)展為重點，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，加大力度發(fā)展一批具有產(chǎn)業(yè)特點的產(chǎn)業(yè)項目。

（2）不斷加快推進縣域新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)腳步

我國經(jīng)濟的發(fā)展始終要走向一條城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路。新型的城鎮(zhèn)化不單單是城市空間擴大以及城市規(guī)模擴張的過程，而應(yīng)該是一個充分立足于統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展體系。城鎮(zhèn)化的過程應(yīng)該是一個從物到人的過程，首先應(yīng)該不斷促進產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)的融合，善于吸引投資的同時還應(yīng)該善于接納投資，要從自身縣域發(fā)展的實際情況以及產(chǎn)業(yè)機構(gòu)等出發(fā)，使得人口城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化能夠真正意義上的和諧發(fā)展。另外，要不斷提升縣域經(jīng)濟的服務(wù)以及承載能力。以發(fā)達國家為例，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及發(fā)展始終以服務(wù)為基準，把產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和人口的聚集有效的結(jié)合在一起，科學(xué)合理的規(guī)劃，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施同時發(fā)展地區(qū)的縣域服務(wù)業(yè)。在發(fā)展的過程中不斷要擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模，還需要提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的品質(zhì)，使得縣域經(jīng)濟能夠又好又快的發(fā)展。與此同時，縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)該與城鎮(zhèn)化的制度建設(shè)充分結(jié)合起來，不斷推進戶籍體系的改革，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)進一步發(fā)展，不斷完善農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)以及征地補償?shù)纫恍w系，形成有利于地區(qū)發(fā)展以及人口遷徙的轉(zhuǎn)變體制。

結(jié)語

為了能夠最大限度的促進我國城鎮(zhèn)化經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，迫切需要不斷健全結(jié)構(gòu)更優(yōu)以及質(zhì)量更高的產(chǎn)業(yè)體系，以不斷促進縣域經(jīng)濟的長足發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。經(jīng)濟發(fā)展不是一個封閉的概念，需要人們放眼未來。當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展整體來說機遇與挑戰(zhàn)并存，相關(guān)政府部門需要根據(jù)自身發(fā)展的實際情況，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展為依托，不斷完善縣域經(jīng)濟發(fā)展體系，使得新時期下我國縣域經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展。

（作者單位：濮陽縣發(fā)改委）