魏華玉

摘要：失業(yè)保險(xiǎn)是國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助，并同時(shí)獲得職業(yè)培訓(xùn)，提高再就業(yè)競爭能力的一種保障制度。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)；再就業(yè)；培訓(xùn)

失業(yè)保險(xiǎn)是由國家確定的一種社會(huì)保障制度，是通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。其核心內(nèi)容是社會(huì)集中建立失業(yè)保障資金，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障暫時(shí)處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者的基本生活，并通過失業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)失業(yè)者盡快再就業(yè)。目前，失業(yè)已成為一種普遍性的社會(huì)問題，而世界各國主要通過失業(yè)保險(xiǎn)來解決失業(yè)問題。

一、失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)再就業(yè)的關(guān)系

1.避免失業(yè)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的依賴。較低的失業(yè)保險(xiǎn)金會(huì)使失業(yè)者生活陷入困境，而高支付又會(huì)使其失去找尋工作的意愿，變成社會(huì)的“懶漢”，但是通過失業(yè)保險(xiǎn)的給付方式的調(diào)整及建立相應(yīng)的激勵(lì)政策，轉(zhuǎn)變以往失業(yè)保險(xiǎn)等于單純失業(yè)生活保障的思維，可以作為一項(xiàng)積極的刺激就業(yè)措施，鼓勵(lì)失業(yè)者積極就業(yè)。

2.減低失業(yè)者搜索就業(yè)信息的成本。政府通過搭建信息平臺(tái)免費(fèi)發(fā)布就業(yè)信息，加快就業(yè)信息傳遞效率與覆蓋面，可以使失業(yè)者大幅降低搜尋工作的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，在更短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3.提高失業(yè)者再就業(yè)能力。失業(yè)保險(xiǎn)根據(jù)市場需求對(duì)失業(yè)者免費(fèi)培訓(xùn)，提高其職業(yè)能力，為低能力就業(yè)者提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助其盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二、我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀與不足

我國的失業(yè)保險(xiǎn)建立以來，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活、促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)，同時(shí)支持了企業(yè)改革。但隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度已在很多方面顯露出不足，對(duì)其進(jìn)行改革和完善已是迫在眉睫的問題。

1.在價(jià)值層面上，我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度存在功能定位不夠準(zhǔn)確和有違公平原則兩大不足。

2.在立法技術(shù)上，缺乏一個(gè)層次分明相互協(xié)調(diào)的綜合性失業(yè)保險(xiǎn)法律體系，且立法層次偏低，缺乏較高的法律效力和相對(duì)完善的法律責(zé)任；資格條件審核不嚴(yán)，欠缺資格審核機(jī)構(gòu)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇資格條件的規(guī)定比較含糊或根本未做規(guī)定；失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次和失業(yè)保險(xiǎn)待遇偏低，計(jì)發(fā)辦法不合理，且與其他制度缺乏相互銜接促進(jìn)再就業(yè)的措施幾乎空白。

3.在失業(yè)保險(xiǎn)的管理上，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性；失業(yè)保險(xiǎn)基金收多支少，開支不合理；失業(yè)救濟(jì)金發(fā)放失控等。

世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，單純強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的生活保障功能已很難解決日益嚴(yán)峻的失業(yè)問題，必須探尋更積極的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的能動(dòng)作用，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“社會(huì)穩(wěn)定器”的減震作用，維持社會(huì)安定。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、健全和完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策與建議

我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度自1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布和實(shí)施以來已形成完整體系，但從《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施來看，失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度已勢在必行。

1.擴(kuò)大覆蓋范圍，我國的城鎮(zhèn)就業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生了很大變化，就業(yè)形式的多元化發(fā)展迅速，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該根據(jù)這一發(fā)展實(shí)情，擴(kuò)大保障范圍，跟上城鎮(zhèn)就業(yè)面擴(kuò)大的局面，將更多的勞動(dòng)人員納入到失業(yè)保險(xiǎn)的范疇。將農(nóng)民工這一龐大的就業(yè)群體納入到失業(yè)保險(xiǎn)體系中，使農(nóng)民工能夠與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力享受相同的待遇，實(shí)現(xiàn)真正意義的公平。將“畢業(yè)即失業(yè)”的高校學(xué)生以及服完兵役的青年納入到體系中，可以針對(duì)他們的特殊性實(shí)行先領(lǐng)取保金，后履行義務(wù)的措施，要求凡領(lǐng)取保金的這一群體都要在就業(yè)機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)的義務(wù)，或者償還未就業(yè)狀態(tài)時(shí)領(lǐng)取的保金。

在保障失業(yè)人員權(quán)益的同時(shí)，也要兼顧在職人員不同類型經(jīng)濟(jì)單位之間轉(zhuǎn)換中的銜接問題，要針對(duì)靈活性就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)采取相應(yīng)有效手段，保障失業(yè)保險(xiǎn)金的及時(shí)連續(xù)，改革不合理的保險(xiǎn)金發(fā)放制度。

2.加大職業(yè)技能培訓(xùn)的支出，我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度過于偏重生活保障功能。自實(shí)行以來，失業(yè)人員基本生活保障金就占了每年失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出的絕大部分。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重影響了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的熱情，妨礙了求業(yè)者的職業(yè)技能提高。所以，我國失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)加大用于職業(yè)技能培訓(xùn)的費(fèi)用分配比例，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的單位，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中提取部分費(fèi)用對(duì)其補(bǔ)貼，提高其培訓(xùn)熱情和質(zhì)量，增強(qiáng)失業(yè)者職業(yè)能力，提高就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.完善再就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)積極求職的失業(yè)者或創(chuàng)業(yè)者應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)上的支持，提供必需的費(fèi)用，以加速勞動(dòng)力市場的人才流動(dòng)?？梢詮囊韵聨追矫鎭硗晟萍?lì)機(jī)制：①根據(jù)領(lǐng)取期長短給付保險(xiǎn)金，領(lǐng)取期越短，給付額越高，隨領(lǐng)取期加長給付額逐步降低至一定水平。②對(duì)在保險(xiǎn)期限內(nèi)提前就業(yè)者給予適度獎(jiǎng)勵(lì)。③發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款，提高自主創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，完善和落實(shí)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，努力讓創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)更多的人就業(yè)。

4.完善勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)體系，以政府勞動(dòng)部門開設(shè)的職業(yè)介紹所為主體，以其他企業(yè)、社團(tuán)甚至個(gè)人開辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，構(gòu)建全方位的勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)體系。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊等媒體，搭建勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)發(fā)布崗位需求、人力資源、職業(yè)指導(dǎo)等信息，為失業(yè)者提供及時(shí)便利的就業(yè)信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理配置。

5.提高失業(yè)者再就業(yè)職業(yè)技能。我國勞動(dòng)力市場一個(gè)重要特點(diǎn)就是低素質(zhì)勞動(dòng)力供給絕對(duì)過剩，高素質(zhì)人才供不應(yīng)求。據(jù)推算，我國的第三產(chǎn)業(yè)若達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，至少還可以容納近一億較高素質(zhì)的勞動(dòng)力就業(yè)『。因此，積極開展對(duì)失業(yè)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)能力，是擴(kuò)大勞動(dòng)力市場需求、優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、減少失業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。在培訓(xùn)過程中要協(xié)調(diào)人才結(jié)構(gòu)和市場需求之間的矛盾，緊盯勞動(dòng)力市場變化，以市場需求為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方向，從而最大限度發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)再就業(yè)的促進(jìn)作用。

總之失業(yè)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一個(gè)敏感的社會(huì)問題，它與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定有著直接的關(guān)系。完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度有助于幫助減緩失業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)壓力，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)該在發(fā)揮失業(yè)保障功能的同時(shí)，發(fā)揮預(yù)防失業(yè)以及就業(yè)促進(jìn)功能。

（作者單位：山東省菏澤市牡丹區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）