胡慶瓊++賀彬

摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的日益加快，民眾生活水平與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，城市環(huán)境噪聲污染已經(jīng)成為當(dāng)前城市環(huán)境治理的首要問題，也是民眾熱切關(guān)注的熱點(diǎn)話題。該文以重慶為例分析了當(dāng)前我國(guó)城市環(huán)境噪聲的污染現(xiàn)狀與影響因素，并針對(duì)污染現(xiàn)狀與環(huán)境噪聲污染的特征提出了新時(shí)期針對(duì)城市環(huán)境噪聲污染的有效對(duì)策，供相關(guān)從業(yè)者與管理部門參考。

關(guān)鍵詞：城市化 環(huán)境噪聲 污染 現(xiàn)狀 防治

中圖分類號(hào)：X121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）02（b）-0090-02

城市環(huán)境噪聲污染防治是近年來城市管理的重要話題，我國(guó)對(duì)城市商業(yè)、居住混雜區(qū)的環(huán)境噪聲限值也有明確的規(guī)定：晝間≤60 dB，夜間≤50 dB，在居住區(qū)，對(duì)環(huán)境噪聲的要求更高。過度暴露在噪聲污染中，不僅會(huì)危害身體健康，還會(huì)嚴(yán)重影響心理健康，《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告（2016）》顯示，2015年全國(guó)城市聲環(huán)境夜間1/4不達(dá)標(biāo)，噪聲污染已成為僅次于空氣污染的第二殺手，而在重慶，隨著城市化進(jìn)程的日益加快，噪聲污染糾紛時(shí)有發(fā)生，噪聲投訴已成為群眾反映的突出問題，防噪刻不容緩。如何有效地提出環(huán)境噪聲污染防治措施，為管理部門提升居民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)“健康重慶”出謀劃策，還居民一個(gè)寧?kù)o生活是該文關(guān)注的重點(diǎn)。

1 城市環(huán)境噪聲污染成因

城市環(huán)境噪聲有3大來源：交通運(yùn)輸噪聲、社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲。

交通噪聲具有流動(dòng)性，隨著重慶交通網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸帶來的噪聲污染對(duì)城市聲環(huán)境的影響愈發(fā)突出，特別是2005年以來重慶軌道交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展，地面、立體交通形成交互影響，使得交通噪聲污染成為噪聲污染的主要來源。目前重慶地區(qū)一些主干道的兩側(cè)交通噪聲測(cè)量值在65～75 dB，在一些彎道、坡道地區(qū)更甚，大大超過了我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值，而受地形地貌的影響，重慶交通運(yùn)輸噪聲聲級(jí)高、起伏大，控制難，交通噪聲防治面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。

社會(huì)生活噪聲主要是人員日常生活產(chǎn)生的，隨著城市人口增加及人民精神文化生活的豐富和商業(yè)的興旺發(fā)達(dá)而攀升。生活的豐富和便利給噪聲帶來了可趁之機(jī)，在重慶，社會(huì)生活噪聲污染僅次于交通噪聲，影響顯著的是在人口稠密、社會(huì)活動(dòng)頻繁的地區(qū)，如城市的廣場(chǎng)聚集地、城市CBD核心區(qū)域、商貿(mào)中心、美食街、娛樂城等，群眾自發(fā)性的集體戶外活動(dòng)如廣場(chǎng)舞等也有不小的“貢獻(xiàn)”。在重慶，社會(huì)生活噪聲和交通運(yùn)輸噪聲污染占城市噪聲污染的75%以上。建筑施工噪聲位置相對(duì)固定，具有局部性、暫時(shí)性，但噪聲波動(dòng)強(qiáng)度較大，在65～110 dB。重慶的城市化進(jìn)程尚未結(jié)束，房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的噪聲在人口稠密地區(qū)影響尤為突出。

2 城市環(huán)境噪聲污染的治理現(xiàn)狀

為保護(hù)和改善生活環(huán)境，保障人體健康，我國(guó)出臺(tái)了一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來防治噪聲污染，重慶也采取了一系列的防控措施，先后出臺(tái)《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》《關(guān)于實(shí)行新建商品住宅受外界噪聲污染情況公示制度的通知》《重慶市房屋建筑和市政設(shè)施基礎(chǔ)施工揚(yáng)塵和噪聲的防治工作實(shí)施意見》，同時(shí)施行夜間巡查制度、噪聲投訴限時(shí)辦理制度，每年開展專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)噪聲進(jìn)行整治，定期對(duì)城市環(huán)境噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)，取得了顯著成效。目前，重慶市的環(huán)境噪聲維持在一個(gè)整體恒定可控的水平，但局部地區(qū)噪聲污染問題比較突出。

3 城市環(huán)境噪聲污染的防治對(duì)策

城市環(huán)境噪聲防治成因復(fù)雜，需經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、效能多個(gè)角度綜合平衡，預(yù)防為主、由點(diǎn)到面，分時(shí)、分級(jí)、分區(qū)防治。

3.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)力度

進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，明確各相關(guān)部門職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)，嚴(yán)格審批制度，“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰管理”，杜絕部門間推諉扯皮；嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，明確噪聲污染的鑒定手段、處罰辦法，強(qiáng)化違法懲處力度，提升守法動(dòng)力，有法可依。

因地制宜出臺(tái)地方法規(guī)及細(xì)則，確保噪聲污染可執(zhí)行性和適宜性，為監(jiān)督提供有力保障，防止監(jiān)督失控；有計(jì)劃地開展多部門聯(lián)動(dòng)、專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)群眾投訴強(qiáng)烈和敏感區(qū)域的噪聲污染進(jìn)行整治。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。噪聲污染具有瞬時(shí)性、局部性、分散性等特征，再現(xiàn)性差，無殘留物，取證困難。目前，噪聲監(jiān)測(cè)僅局限于環(huán)保部門，而噪聲監(jiān)測(cè)儀器小巧、操作簡(jiǎn)便，各相關(guān)部門均可設(shè)立專業(yè)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，執(zhí)法監(jiān)測(cè)同步，第一時(shí)間取證，保證時(shí)效性。

3.2 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，整體規(guī)劃

城市的發(fā)展，必然帶來新的噪聲源，整體規(guī)劃、合理的功能分區(qū)、完善的道路系統(tǒng)是城市具有良好聲環(huán)境的基礎(chǔ)，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路建設(shè)規(guī)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃應(yīng)協(xié)調(diào)一致；規(guī)劃應(yīng)有前瞻性，新建分區(qū)，宜鬧靜分離，樓與樓之間保持聲防護(hù)距離；道路規(guī)劃要合理規(guī)劃兩側(cè)用地功能，線路充分考慮避讓敏感目標(biāo)，并預(yù)留必要的聲防護(hù)距離；臨道路新建住宅需建在防護(hù)帶外，臨道路側(cè)窗戶使用雙層中空玻璃隔聲窗，臥室遠(yuǎn)離路側(cè)；使用低噪聲路面，如主次干道路面使用改性瀝青，敏感路段使用多孔路面，減速帶使用半柔性材料，降低通行噪聲；穿行城市中心區(qū)、居民區(qū)的主干道修建隔聲屏，綠化隔離帶等，必要時(shí)采用封閉式道路。

3.3 強(qiáng)化宣傳，提升公眾參與度

對(duì)于城市環(huán)境噪聲管理，市民僅知“環(huán)?！保恢肮病?、“文化”、“建設(shè)”，在資訊發(fā)達(dá)的今天，是政府的職能缺失。相關(guān)政府部門要在宣傳上下工夫，用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、讀物等輿論監(jiān)督和導(dǎo)向多角度宣傳相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、防治措施，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，表彰先進(jìn)，批判環(huán)境違法行為，多層次互動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，提高企業(yè)、商戶的環(huán)保守法自覺性。增加環(huán)保透明度，加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督。多層次公開相關(guān)項(xiàng)目及典型案例，重點(diǎn)項(xiàng)目、涉及民生的項(xiàng)目立項(xiàng)前進(jìn)行民意調(diào)查，充分聽取各方意見。

3.4 技術(shù)防控，阻斷噪聲傳播

噪聲傳播分為聲源、傳播途徑、接受者3個(gè)階段。有針對(duì)性地采取措施，阻斷聲源，從源頭進(jìn)行控制是首選方法。

3.4.1 交通運(yùn)輸噪聲防治

完善交通法規(guī)，加強(qiáng)交通秩序管理，敏感區(qū)施行限速、限行、禁鳴等制度；積極推進(jìn)城市公共交通的發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃公交站點(diǎn)，避開敏感建筑，緩解通行壓力；鼓勵(lì)低噪聲車輛，淘汰老舊車輛，將噪聲檢測(cè)納入機(jī)動(dòng)車年檢項(xiàng)目；強(qiáng)化監(jiān)督管理，特別是敏感建筑周邊的場(chǎng)站、碼頭監(jiān)管。

3.4.2 社會(huì)生活噪聲防治

加強(qiáng)小區(qū)設(shè)備管理，不使用高噪聲設(shè)備，嚴(yán)防生活設(shè)施噪聲擾民，特別是發(fā)電機(jī)、風(fēng)機(jī)、空調(diào)等高噪聲設(shè)備的干擾；加強(qiáng)噪聲污染防治的宣傳教育，提高市民素質(zhì)，自覺參與噪聲防治，不高聲喧嘩，促進(jìn)鄰里和諧；規(guī)范市場(chǎng)，強(qiáng)化文化娛樂場(chǎng)所和商業(yè)活動(dòng)噪聲管理，防止?fàn)I業(yè)性噪聲污染；在市民活動(dòng)集中、人流量較大的地方，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.4.3 建筑施工噪聲防治

強(qiáng)化管理，嚴(yán)格建筑施工工程備案審批及許可證制度，對(duì)施工可能產(chǎn)生的污染范圍及程度進(jìn)行公示，限制作業(yè)時(shí)間及高噪聲機(jī)械，征收施工環(huán)境保證金及超標(biāo)排污費(fèi)，接受公眾監(jiān)督；合理安排施工工序及布局，高噪聲施工宜在對(duì)居民影響較小的時(shí)段，高噪聲設(shè)備遠(yuǎn)離噪聲敏感區(qū)，文明施工；鼓勵(lì)改進(jìn)作業(yè)技術(shù)，使用低噪聲技術(shù)及設(shè)備，用消聲、吸聲、隔聲等技術(shù)降低施工噪聲，如采用移動(dòng)式隔聲罩；加強(qiáng)監(jiān)督巡查，有計(jì)劃地對(duì)施工工地進(jìn)行抽查監(jiān)測(cè)；對(duì)文明工地進(jìn)行表彰，創(chuàng)建環(huán)保模范工程，以點(diǎn)帶面。

4 結(jié)語

重慶近年來發(fā)展迅猛，由此帶來的聲環(huán)境問題不容小覷，該文對(duì)重慶現(xiàn)階段聲環(huán)境現(xiàn)狀及成因進(jìn)行分析，探究了應(yīng)對(duì)措施，希望能給相關(guān)部門提供參考，改善城市環(huán)境噪聲污染。

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