王銀娥

摘 要： 形式主義是一種重形式輕內(nèi)容、脫離實際的工作作風和思想方法，背離了我黨“實事求是”的思想路線，嚴重阻礙了黨和國家社會事業(yè)的發(fā)展，給社會造成嚴重危害——公共政策得不到有效落實、公共資源浪費。究其根源，主要在于一些領導主體的黨性德性缺失、權(quán)力濫用、脫離實際、脫離群眾。對此，應強化領導主體的宗旨意識和官德意識，倡導“求真務實”的思想方法和工作作風，更好地把握事物的本質(zhì)內(nèi)容，使形式與內(nèi)容辯證統(tǒng)一。要徹底克服形式主義，還需從體制機制構(gòu)建上著手，使“求真務實”的制度安排成為克服形式主義的根本路徑。

關鍵詞： 形式主義； 脫離實際； 社會危害； 政治哲學； 宗旨意識； 官德意識； 求真務實

中圖分類號： B26 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.016

Abstract： Formalism is a kind of style and a method of working by stressing form at the expense of content and being divorced from the ideological line of the Partys being realistic and pragmatic， having seriously impeded the development of the social causes of CPC and China， thus resulting in serious hazards to the society， that is， public polices couldnt be effectively implemented and public resources have been wasted， etc.. The reasons could be found in the following： lack of Party spirit and virtue， abuse of power， being divorced from reality and the masses. Therefore， some leaders aim awareness and public servants awareness should be strengthened； the thinking method and working style of being realistic and pragmatic should be advocated； dialectical thinking ability and cognitive level should be constantly promoted； the essence of things should be better understood so as to reach the dialectical unification of the form and content.

Key words： formalism； being divorced from reality； social hazards； political philosophy； aim awareness； public servants awareness； being realistic and pragmatic

形式主義，指主體做事超越一定度時的一種狀態(tài)，涵蓋三層意思：其一是指片面地注重形式不管實質(zhì)的工作作風；其二是指只看事物的現(xiàn)象而不分析其本質(zhì)的思想方法；其三是指19世紀末20世紀初形成的一種反現(xiàn)實的藝術思潮，主要特征是脫離現(xiàn)實生活，否認藝術的思想內(nèi)容，只在表現(xiàn)形式上標新立異。[1]1458本文主要從政治哲學的視角探討形式主義的特征、危害、產(chǎn)生根源及其治理路徑。

一、形式主義的內(nèi)涵及其特征

馬克思主義唯物辯證法認為，內(nèi)容與形式相互依存、辯證統(tǒng)一于一切事物之中，內(nèi)容決定形式，形式應與內(nèi)容相匹配，并隨內(nèi)容的發(fā)展變化而變化，同時，形式對內(nèi)容具有反作用。形式是指事物存在的形狀、結(jié)構(gòu)等，[1]1458是事物本質(zhì)即內(nèi)容的載體及存在方式；內(nèi)容是事物內(nèi)部所含的實質(zhì)或存在的情況；[1]940內(nèi)容與形式是辯證的統(tǒng)一體。

形式主義是指將內(nèi)容與形式割裂開來，片面追求形式的浮華、輕視實質(zhì)內(nèi)容的一種形而上學的觀點、方法和作風。[2]940片面追求事物外在的精美，輕視其內(nèi)在品質(zhì)的考究，這種注重做表面文章不注重實質(zhì)內(nèi)容的形式主義在現(xiàn)實生活中比比皆是。

國內(nèi)相關研究者有的列舉了形式主義的15種主要表現(xiàn)形式，①還有的列舉了12種。②在2010年《黨的生活》雜志第3期的“觀點交鋒”欄目中，主持人邀請了兩位嘉賓，就“強制干部‘回家看看，是不是在搞形式主義？”進行了論爭，正方觀點：“應對官員‘城市病的務實之舉”，反方觀點：“缺乏實際操作的制度作秀”，雙方各持己見，爭論熱烈。從根本上說，一項規(guī)定是否具有效力，一是看其初衷和舉措的科學性，二是看官員的黨性及修養(yǎng)水平，正如社會學家胡光偉所言：“規(guī)定得再剛性，如果干部不帶著真心去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而只是為了應付，那么這項制度就沒有意義了?！边@里涉及領導干部的官德和制度的約束監(jiān)督機制等多層面問題，如果這其中的任何一個問題未解決好，那就很可能流于形式，陷于形式主義的泥沼。

依據(jù)目前國內(nèi)對形式主義的研究以及個人的思考，現(xiàn)對形式主義的主要特征概括如下：

1. 脫離實際。鄧小平指出：“形式主義也是官僚主義?！且悦撾x實際為特征的?！盵3] 就拿流行于各行各業(yè)當中的“空談”病來說，它就是一種脫離實際的“紙上談兵”，空談者運用已有知識“運籌帷幄”，在事業(yè)的周邊“星星點燈”，不涉足事業(yè)的核心區(qū)，不在事業(yè)的關鍵點上用力。從哲學的視角而言，空談者沒抓住事物的主要矛盾，沒掌握事物發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律；從政治學的角度觀之，空談者在其位不謀其政——不作為（不愿或不能）；從倫理學角度講，空談者在其位不謀其事——沒有道德性。一言以蔽之，空談者既無德又無能。

2. 只唯上不唯實。黨的領導干部必須堅持和遵守“下級服從上級”的組織原則，但在具體事務上必須充分發(fā)揮主觀能動性，勇于擔當。而有些領導干部卻 “一味揣摩上級意圖干工作、搞應付，投其所好，……大搞‘形象工程‘ 樣板工程‘窗口工程”做給上級看，以引起上級領導的注意。認為開展活動越多、規(guī)模越大就越有政績，“把開展活動作為擺功論績的資本”，為此“抓工作雷聲大、雨點小……虛張聲勢”，甚至“把事無巨細等同于作風扎實”，而且“抓工作只顧眼前不顧長遠，搞一些立竿見影、急功近利的短期行為，……而對基礎性、長期性建設漫不經(jīng)心”。為此，“不惜人力、物力、財力，盲目鋪攤子，重復搞建設”。[4]這些都是形式主義的表現(xiàn)。

3. 重形式輕內(nèi)容。在市場化社會中，商家為了迎合高消費人群以賺取更多利潤，在包裝上大做文章，過分追求外在的華麗，將幾十元的食品打造成上千元乃至幾千元的“高檔”食品，而該食品的配料及做法與平裝的差異無幾。①在項目招標、剪彩等活動中，注重排場和招攬投資，而將其核心內(nèi)容退居其次，但凡失誤，就會造成巨大的資源浪費。在深化改革的大環(huán)境下，不少領導干部走出去學習考察乃至出國考察，這本來是一項很好的學習他者經(jīng)驗、改革己之不足以求進一步發(fā)展的良策。然而，有些領導干部出去一趟與未出去沒什么兩樣，因其沒有真正地潛心學習他人經(jīng)驗，更不可能進行實質(zhì)性的改革。這種將考察內(nèi)容架空的走過場的考察形式只能冠以“形式主義”，唯此而已。

二、形式主義的危害及產(chǎn)生根源

（一）形式主義的危害

1. 浪費公共資源。任何一個脫離實際、善于做表面文章的主體，必然會“耗費大量公共資源，絕大多數(shù)參與者都是受害者，至少被占用了許多寶貴時間”[5]。脫離實際的夸夸其談，不僅誤事還勞民傷財，正如易春陽在《力戒形式主義，狠抓監(jiān)督落實》一文中所言：“部署之時雷聲大，落實起來雨點小，說的比唱的還好聽，卻擺不開文山會海，‘以會議落實會議，文件落實文件，用講話落實講話，熱衷于做表面文章，搞形式主義，看似熱熱鬧鬧，實則勞民傷財”[6]。這種流行于各行各業(yè)當中的“空談”病就是一種脫離實際的“紙上談兵”，其危害大則誤國、小則誤事，對社會事業(yè)的發(fā)展造成極大的負面影響。因那些非科學非理性的領導主體的失誤，而盲目上馬的項目、盲目引進的設備、未經(jīng)調(diào)查研究的決策等等，給國家和社會造成了巨大損失及公共資源的極大浪費。

2. 公共政策得不到有效落實。只唯上不唯實的形式主義作風，只按照上級指示傳達精神，沒有結(jié)合其實際制定相關方案，往往使好的政策束之高閣。對待公共事業(yè)的態(tài)度不端正，“抓工作雷聲大、雨點小……虛張聲勢”[4]而已，體現(xiàn)不出對黨的事業(yè)的忠誠，反倒使黨和國家的相關政策不能得到有效貫徹落實。有的領導主體片面追求個人政績，不注重科學合理的謀劃和布局乃至細節(jié)的打造，就盲目上項目、拉投資，往往因缺乏專業(yè)素養(yǎng)而中途夭折；有的領導主體不注重科技研發(fā)，也不注重該領域人力資本的使用，以個人偏好作為衡量基準進行取舍，更不注重考察，就盲目引進國外技術設備，因技術人員短缺導致設備滯留在倉庫數(shù)年不敢拆封，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大損失。

3. 因重形式輕內(nèi)容所致的形式主義問題，有些領導主體片面追求區(qū)域經(jīng)濟增長，造成資源浪費及環(huán)境污染。經(jīng)過30多年的改革開放，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，綜合國力顯著增強，人民生活水平得到了不同程度的提升，取得了舉世矚目的成就。但從國際大視角及發(fā)展的科學性方面而言，我們與發(fā)達國家還存在較大差距，如無公害種植、廢水廢氣無害處理等等。發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)依然很大，眼下的部分地區(qū)的空氣污染、水污染，都是資源過度開發(fā)及相關方面的技術的非科學使用所致，也是一味強調(diào)和追求經(jīng)濟增長所致。為此，黨和國家提出：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”。將發(fā)展理念、發(fā)展動力、發(fā)展方式、發(fā)展目標指向等提升到戰(zhàn)略的高度。

（二）形式主義產(chǎn)生的主要根源

1. 權(quán)力的濫用及畏權(quán)媚權(quán)是形式主義泛濫的根源。[5]有些領導干部濫用人民賦予的權(quán)利，搞權(quán)錢交易或權(quán)力尋租，為自己牟取私利甚或進行權(quán)色交易，置黨紀國法于不顧。因權(quán)力的濫用致使人們畏權(quán)媚權(quán)、生怕自己吃了虧，這種非正常的不正之風不僅敗壞了黨風政風，還污染了社會風氣。為此，習近平嚴正指出：要“把權(quán)力關進制度的籠子”里，“老虎蒼蠅一起打”。

2. 黨性德性缺失，脫離實際，脫離群眾，妄自尊大。有些領導主體沒有主心骨，沒有干事謀事的膽略，做事往往注重應付上級，脫離群眾甚至欺瞞群眾，沒完沒了的會議，并未解決實質(zhì)性問題，反而搞得人們疲憊不堪。在重大事情上沒有經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究，也沒有形成頂層設計方案，以個人偏好為基準做決斷，往往與事物的發(fā)展存在較大的偏差，在實踐中“碰釘子、栽跟頭”的事件時有發(fā)生，致使區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展遭受挫折和損失。

3. 體制機制不健全也是形式主義久治不愈的制度因素。改革開放以來，黨和國家在政治、經(jīng)濟、文化教育、航空航天等領域進行了不間斷的改革與探索，取得了巨大成就。但隨著市場化社會的發(fā)展，也出現(xiàn)了不少新的問題，如經(jīng)濟增長與分配正義之間出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)，一是經(jīng)濟加速的增長，另一則是日顯的社會失衡，主要體現(xiàn)在貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、階層差距等方面。其中的有些問題與相關的體制機制不健全有關。形式主義等“四風”問題的泛濫與體制機制不健全、約束監(jiān)督不到位有關。

三、克服形式主義的路徑

1. 從政治學視角講，倡導“空談誤國，實干興邦”，干事謀事務必求真務實。一個政黨的指導思想是其事業(yè)發(fā)展的基點和前提，中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領中國人民求得解放、建立新中國并領導人民成功進行了近70年的社會主義建設事業(yè)，其根本在于，黨擁有一個科學的指導思想——馬克思主義。這一思想的精髓——實事求是，是馬克思主義的基本內(nèi)核和科學精神，因此也成為我黨的思想路線。毛澤東對“實事求是”作了如下詮釋：“實事”就是世間存在的一切事物，“是”就是事物之間的內(nèi)在聯(lián)系，“求”就是我們?nèi)パ芯俊＿@一詮釋為我黨確立“實事求是”思想路線提供了堅實依據(jù)。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、社會主義核心價值觀等理論都是在“實事求是”思想路線的指導下，形成的中國化的馬克思主義理論，倡導的是“求真務實”作風，正如習近平同志所言：“空談誤國，實干興邦！”其旨意在于，不要談不切實際的空話，要拿出真才實干，干出實實在在的成績方能振興國家。在談到作風建設時，習近平強調(diào)指出：“要堅持求真務實，察真情、說實話，出真招、辦實事，下真功、求實效，讓埋頭苦干、真抓實干的干部真正得到重用、充分施展才華，讓作風漂浮、嘩眾取寵的干部無以表功、受到貶責；要堅持清正嚴明，形成正氣弘揚的大氣候，讓那些看起來無影無蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場?！盵7] 這段既高屋建瓴又真切實在的話語，體現(xiàn)了一個卓越領導者“求真務實”的風范及對干部素養(yǎng)的高度重視。

2. 從認識論視角講，要注重內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一 。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，人們的思維范式及認識水平也要隨之發(fā)展和更新，對新生事物及變化了的情況能夠與時俱進地分析和把握，尤其是對事物的內(nèi)容及其本質(zhì)有一個明晰的認知，并對其相互依存的形式給予恰當?shù)恼J定，使事物的內(nèi)容與其形式辯證統(tǒng)一，避免犯重形式輕內(nèi)容的形式主義錯誤。為此，應注重思維方式的創(chuàng)新。創(chuàng)新作為“五大發(fā)展理念”之首，已經(jīng)成為劃時代的話語，從哲學角度講創(chuàng)新即是指對舊觀念的“揚棄”與突破，調(diào)整、完善和改革與實際不相符的體制和觀念，使之與客觀實際相統(tǒng)一。創(chuàng)新的過程也就是探尋和研究事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律的過程，在此過程中應恪守“實事求是”準則。當物的規(guī)律、特點轉(zhuǎn)化為主體思維中的概念、公式、范疇、規(guī)則，內(nèi)化為主體的感覺層次、思維層次、概念層次，成為主體進一步認識世界、改造世界的理論武器。主體的活動方式內(nèi)化為思維方式，即實踐的“格”通過思維的“概括化”從而內(nèi)化為主體思維中的“格”[8]，使思維的層次和水平得到進一步提升，進而才能對內(nèi)容與形式的辯證關系進行科學把握。

3. 從主體德性角度講，領導主體要恪守官德、公正處事。官是社會資源的管理者和分配者，所以公正的德性顯得尤為重要。在中國傳統(tǒng)文化中，公正思想最早見于《禮記·禮運》：“大道之行也，天下為公”；朱熹說：“官無大小，凡事只是個公”。 荷馬史詩中出現(xiàn)的公正理念是西方較早的，柏拉圖在《理想國》中提出“正義就是平等”的觀點；亞里士多德認為：“所謂‘公正，它的真實意義，主要在于‘平等。如果要說‘平等的公正，這就得以城邦的整個利益以及全體公民的共同的善業(yè)為依據(jù)?！盵9]到了近代，資產(chǎn)階級學者繼承了古希臘哲人的正義思想，提出了“社會平等論”和“天賦人權(quán)論”，正如盧梭所言：“公意永遠是公正的，而且永遠以公共利益為依歸”[10]；而集中反映當代資本主義世界關于正義理論研究成果的是羅爾斯的《正義論》，“正義是社會制度的首要價值”是其著名觀點。到了當代，中國共產(chǎn)黨將“公正”作為社會主義核心價值觀的內(nèi)容之一，表明“公正”不僅是官德的必備品質(zhì)，更重要的是國家和社會的核心價值理念。公平正義應成為衡量社會發(fā)展的最高尺度及“穩(wěn)定性參數(shù)”，以正義為基點的社會主義核心價值觀必然是“公民權(quán)利”本位及普遍幸福主義。公正對于個體德性來說就是正直，對于處事方式來說就是公平，應該說公正更多的是一個制度安排的問題，但制度的安排和運作是由人來完成的?？梢姡黧w人的優(yōu)良德性的培養(yǎng)就成為社會發(fā)展及國家強盛的關鍵，而汲取儒家德行精神精華，構(gòu)筑公民社會主義核心價值觀[11]就成為一條重要路徑。

綜上所述，形式主義的思想方法和工作作風，背離了我黨“實事求是”的思想路線，嚴重阻礙了黨和國家社會事業(yè)的發(fā)展。在社會主義核心價值觀理念引領下，倡導“求真務實”的思想方法和工作作風，成為建成全民小康社會之必須，也是“空談誤國，實干興邦”最好的詮釋。要徹底克服形式主義，還需從體制機制構(gòu)建上著手，使“求真務實”的制度安排成為克服形式主義的根本路徑。

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[責任編輯、校對：葉慧娟]