加快重慶至西安重慶至長(zhǎng)沙高鐵建設(shè)

Speed Up Constructing the Express Railways from Chongqing to Xi’an And from Chongqing to Chang Sha

2017年3月3日下午，北京。在重慶代表團(tuán)召開(kāi)的第一次全體會(huì)議上，討論通過(guò)全團(tuán)建議。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，重慶代表團(tuán)提出全團(tuán)建議：

加快高速鐵路建設(shè)，進(jìn)一步提升重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能。

基于三方面需要提此建議

微觀而言，高鐵正更深更廣地融入我們的工作與生活；宏觀來(lái)看，“高鐵經(jīng)濟(jì)”正加速成長(zhǎng)為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2016年初，習(xí)近平總書(shū)記在視察重慶時(shí)指出：“重慶是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在‘一帶一路’和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放格局中具有獨(dú)特而重要的作用?！绷?xí)總書(shū)記要求，“要完善各個(gè)開(kāi)放平臺(tái)，建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地。”

講話賦予了重慶新的戰(zhàn)略定位和歷史使命，迫切需要通過(guò)加快高速鐵路建設(shè)，完善對(duì)外大通道，構(gòu)建起鐵路、空港、水港等無(wú)縫銜接，形成多式聯(lián)運(yùn)的開(kāi)放平臺(tái)，增強(qiáng)重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局。

因此，重慶代表團(tuán)提出此全團(tuán)建議，首先是全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話、落實(shí)國(guó)家賦予重慶戰(zhàn)略定位的需要。加快重慶對(duì)外高速鐵路建設(shè)，支持和推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的縱深實(shí)施，是事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步提升重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

提此全團(tuán)建議，也是全面構(gòu)建區(qū)域綜合交通體系的需要。重慶已形成“三環(huán)十一射”高速公路網(wǎng)；江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)東航站區(qū)及第三跑道即將建成投用，國(guó)際航線達(dá)到59條，“十三五”將全面形成“一大四小”機(jī)場(chǎng)格局；依托長(zhǎng)江黃金水道和“4+9”現(xiàn)代化港口群，長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心功能日益增強(qiáng)。

但重慶境內(nèi)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程僅356公里，與關(guān)中城市群、長(zhǎng)三角城市群、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等缺乏高速鐵路聯(lián)系，迫切需要在“十三五”期間加快實(shí)施重慶至西安高鐵、重慶至長(zhǎng)沙高鐵等重大項(xiàng)目，以助推重慶構(gòu)建完善的綜合交通體系，為國(guó)家加速建成西南地區(qū)綜合交通樞紐打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2016年，重慶地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.7%，總量超過(guò)1.7萬(wàn)億元；渝新歐班列貨物中有40%來(lái)自市外，通過(guò)港口轉(zhuǎn)口市外貨物量達(dá)到45%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口207億美元，在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的支點(diǎn)作用凸顯。根據(jù)重慶“十三五”規(guī)劃，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速將達(dá)到9%，到2020年，進(jìn)出口總額達(dá)到1萬(wàn)億元，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到500億美元，港口轉(zhuǎn)口市外貨物量占比超過(guò)50%，市外貨量超過(guò)渝新歐班列45%。

要支撐重慶“十三五”發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)，增強(qiáng)在西部地區(qū)的集聚輻射功能，迫切需要切實(shí)加快高速鐵路建設(shè)，以全面發(fā)揮重慶在西部大開(kāi)發(fā)中戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的需要。

建議國(guó)家加快兩條高鐵建設(shè)

國(guó)家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃有“三縱兩橫”大通道在重慶交匯，但重慶高速鐵路建設(shè)滯后，制約了重慶“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能的發(fā)揮和國(guó)家賦予重慶戰(zhàn)略定位的實(shí)現(xiàn)。

重慶代表團(tuán)全團(tuán)建議中，建議國(guó)家加快重慶至西安高鐵（簡(jiǎn)稱(chēng)渝西高鐵）、重慶至長(zhǎng)沙高鐵（簡(jiǎn)稱(chēng)渝湘高鐵）等鐵路建設(shè)，在“十三五”期間啟動(dòng)已列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的渝西高鐵的建設(shè)，并明確西安—安康—萬(wàn)州—重慶主城路線走向，約660公里，重慶境內(nèi)約410公里，速度目標(biāo)值350公里/小時(shí)，建議2017年啟動(dòng)前期工作，2018年開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，“十三五”期間啟動(dòng)已列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的渝湘高鐵重慶主城至黔江段的建設(shè)，2017年啟動(dòng)前期工作并力爭(zhēng)開(kāi)工，并將黔江至懷化段調(diào)整納入國(guó)家高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，在懷化預(yù)留接入條件，盡早開(kāi)工建設(shè)，形成重慶至長(zhǎng)沙全線高鐵。

建議渝湘高鐵線路走向?yàn)橹貞c主城—南川—武隆—彭水—黔江—酉陽(yáng)—秀山—懷化，約500公里，重慶境內(nèi)約400公里，速度目標(biāo)值350公里/小時(shí)，在懷化接滬昆高鐵至長(zhǎng)沙。

全團(tuán)建議帶來(lái)諸多利好預(yù)期

按重慶市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，一旦渝湘高鐵和渝西高鐵按上述線路走向建成，市民只需花兩小時(shí)左右便可到西安或長(zhǎng)沙。

諸多利好其實(shí)看得見(jiàn)。

就渝西高鐵而言，這條鐵路將構(gòu)建重慶向北至西安、包頭方向的快速客運(yùn)通道，承擔(dān)貫通成渝、關(guān)中―天水、寧夏沿黃等城市群大通道的客流，置換出襄渝鐵路貨運(yùn)能力，實(shí)現(xiàn)大通道客貨分離。而且，規(guī)劃新增渝西高鐵還可以銜接包西高鐵，這樣重慶的鐵路就可以聯(lián)系關(guān)中、呼包鄂榆城市群。

這首先是有利于全面加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的連接，將重慶、西安兩大國(guó)家中心城市和內(nèi)陸開(kāi)放高地緊密連接起來(lái)。沿線的萬(wàn)州區(qū)是重慶和三峽庫(kù)區(qū)重鎮(zhèn)、鐵公水聯(lián)運(yùn)的重要區(qū)域交通樞紐，是西安乃至整個(gè)西北地區(qū)通江達(dá)海最便捷的節(jié)點(diǎn)。安康是陜川鄂渝四省市毗鄰地區(qū)的中心城市，正在打造秦巴山區(qū)綜合交通樞紐和物流集散中心。加快建設(shè)渝西高鐵，將極大促進(jìn)“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通，提升西南和西北通達(dá)能力和開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平，有利于發(fā)揮萬(wàn)州、安康等區(qū)域中心的集聚輻射作用，推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

規(guī)劃建設(shè)重慶主城經(jīng)萬(wàn)州、安康至西安的高鐵，也有利于國(guó)家鐵路網(wǎng)絡(luò)的完善，支撐京昆、包海、沿江三條高鐵主通道的高速通行，縮短華北、西北地區(qū)與西南、華南地區(qū)的時(shí)空距離，擴(kuò)大有效供給，提升運(yùn)輸效率與服務(wù)水平。

渝西高鐵沿線的重慶城口、陜西安康等是革命老區(qū)，重慶忠縣、開(kāi)州、城口和陜西嵐皋等區(qū)縣目前尚無(wú)鐵路，沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，所在的秦巴山區(qū)是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，貧困發(fā)生率超過(guò)16%。實(shí)施渝西高鐵，有利于極大改善當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施條件和貧困地區(qū)、革命老區(qū)的面貌，帶動(dòng)沿線特色農(nóng)業(yè)、旅游等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，有利于國(guó)家脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

如果說(shuō)渝西高鐵是打通重慶向北的高速客運(yùn)通道，渝湘高鐵則讓重慶直接連接上東西向線路里程最長(zhǎng)、經(jīng)過(guò)省份最多的滬昆高鐵。重慶市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，渝湘高鐵主要承擔(dān)貫通成渝、長(zhǎng)江中游、海西等城市群的客流，置換出渝懷鐵路承擔(dān)的部分客流和黔張常鐵路承擔(dān)的部分大通道客流。

一旦實(shí)施，將有效促進(jìn)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的深入實(shí)施。渝湘高鐵是成渝城市群與長(zhǎng)江中游城市群、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要聯(lián)系大通道。加快建設(shè)渝湘高鐵，可將滬昆高鐵與成渝高鐵、渝西高鐵等高速鐵路串聯(lián)銜接，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，有利于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。而且，可盡早打通重慶經(jīng)長(zhǎng)沙至廈門(mén)高速鐵路大通道，成為重慶提升“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)功能的重要通道，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

渝湘高鐵的建設(shè)，兼具了建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性和路網(wǎng)完善的高效便捷性。渝湘高鐵建設(shè)在已納入國(guó)家規(guī)劃的重慶主城至黔江高鐵（280公里）的基礎(chǔ)上只需新增270公里高鐵，即可與滬昆高鐵在湖南懷化銜接，形成重慶—長(zhǎng)沙全線高鐵通道，投資較少，且對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)滬昆高鐵等路網(wǎng)功能、完善國(guó)家高鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)作用明顯，并實(shí)現(xiàn)成渝、長(zhǎng)株潭兩大城市群快捷聯(lián)系。

這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，也將助推武陵山集中連片特困地區(qū)盡快脫貧致富。渝湘高鐵沿線的重慶、貴州、湖南三省市12個(gè)地縣（市）屬于武陵山國(guó)家集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族集中居住地區(qū)，沿線地貌多樣、自然風(fēng)光旖旎、民俗文化豐富。建渝湘高鐵，可形成重慶、貴州、湖南等省市武陵山區(qū)旅游環(huán)線，提速旅游資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，突破貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，助推武陵山集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富。