王琪+張菊霞

摘 要：通過對1983年以來相關政策的梳理，發(fā)現(xiàn)高職院校專任教師隊伍建設經歷了探索發(fā)展理念、形成“雙師”理念、明確“雙師”內涵、關注教師“雙師素質”培養(yǎng)制度和培養(yǎng)平臺建設四個階段。在這一過程中，高職教育專任教師隊伍的規(guī)模迅速擴張，質量也有較大提高，但依然存在著缺少教師專業(yè)發(fā)展的標準、數(shù)量不足、雙師素質培養(yǎng)有效性不足等問題。在未來的發(fā)展中，高職教育需要在加快專任教師專業(yè)標準建設、降低生師比、提高教師的企業(yè)實踐能力等方面做出進一步的努力。

關鍵詞：高職教育；專任教師；政策；成就與問題

作者簡介：王琪（1981-），男，安徽臨泉人，寧波職業(yè)技術學院高教研究所副研究員，教育學博士，研究方向為高職院校教師專業(yè)發(fā)展；（通訊作者）張菊霞（1982-），女，陜西榆林人，寧波職業(yè)技術學院高教研究所副研究員，研究方向為高職教育政策。

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“高職院校新任教師職業(yè)適應的差異性分析及水平提升策略研究”（編號：14YJC880078），主持人：王琪；教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“大學教師發(fā)展的理念、內涵、方式與動力”（編號：14JJD880003），主持人：潘懋元；教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“高職院?！咴诼殬I(yè)壓力問題及緩釋策略研究”（編號：14YJA880052），主持人：任君慶。

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）35-0005-05

師資隊伍是院校辦學的首要條件，是保障人才培養(yǎng)質量的核心要素。我國高職教育自產生以來便不斷探索如何建立一支與自身發(fā)展相適應的專任教師隊伍。梳理高職教育專任教師隊伍建設政策的變遷歷程、分析專任教師隊伍建設取得的成就和存在的問題，對于厘清專任教師隊伍建設的政策方向，提升專任教師隊伍質量具有重要的現(xiàn)實意義。

一、政策變遷：“雙師”概念的提出與深化

（一）探索教師隊伍建設理念階段：1983-1990

1980年，我國第一所高職院校——金陵職業(yè)大學在南京誕生。隨后，經原國家教委批準，全國首批13所職業(yè)大學陸續(xù)建立起來。由于高職院校產生于實踐的需求，遵循自下而上的發(fā)展路徑，因此，當時并沒有關于高等職業(yè)院校的全國性政策文件，更沒有關于高職院校教師隊伍的相關要求。直到1982年，江蘇省出臺《江蘇省職業(yè)大學暫行條例》，提出要“建立一支忠于黨的教育事業(yè)、業(yè)務水平較高的基本教師隊伍，以利于建立正常的教學秩序，系統(tǒng)地總結教學經驗，切實改進教學工作，不斷提高教學質量。同時，根據(jù)實際需要，聘請部分兼職教師任教”。同時提出“職業(yè)大學的專任教師，應根據(jù)教育部的有關規(guī)定和要求，評定相應的教學、技術職稱”[1]。此時，院校的辦學實踐已開始關注到高職教育人才培養(yǎng)目標和規(guī)格、培養(yǎng)過程、教學方式與普通高等教育的不同，對專任教師素質要求也不同。如第一批職業(yè)大學之一的江漢大學，在1986年的辦學經驗總結中提出“職業(yè)大學的教師一般要具有兩個方面的能力，即傳授知識的能力和指導學生實踐的能力”[2]。與六年前不同，此時院校已經注意到了教師要具備“指導學生實踐的能力”，但這些能力具體包括哪些要素，如何培養(yǎng)教師具備這些能力等問題，理論研究和國家政策都沒有太多的涉及。

（二）“雙師型”教師理念形成并正式進入政策文本階段：1991-1999

1991年，一篇介紹上海冶金專科學校教師隊伍建設經驗的文章發(fā)表，該文提出建設一支能將理論與實際密切結合的、合理的“雙師型”教師（即教師加工程師）隊伍是辦出?？平逃年P鍵[3]。這是“雙師型”教師概念首次在國內理論界出現(xiàn)，開啟了我國職業(yè)教育“雙師型”師資隊伍建設研究的先河[4]。此后，關于高職院校要建立“雙師型”教師隊伍的研究逐漸增多。1994年，《國務院關于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》（國發(fā)[1994]39號）提出，要“結合職業(yè)教育的特點，制訂職業(yè)學校教師資格標準”，職業(yè)學?？梢詫嵭小敖處熉毞Q和專業(yè)技術職稱雙職稱制”[5]。隨后，原國家教委頒布的《國家教委關于開展建設示范性職業(yè)大學工作的通知》（教職[1995]15號）中，將“專業(yè)課教師和實習指導教師具有一定的專業(yè)實踐能力，其中有1/3以上的‘雙師型教師”作為職業(yè)大學辦學的基本條件之一。這是國家政策文件中首次提及“雙師型”教師的概念，并將其作為專任教師發(fā)展的目標。此時，相關文件只是提出了“雙師型”教師的概念，除要求教師隊伍建設要突出強調“技術應用能力”、“技術實踐能力”外，對“雙師型”教師的具體內涵和規(guī)格標準并沒有明確闡述。

（三）“雙師型”教師內涵逐漸明確并操作化階段：2000-2004

由于沒有做出明確的界定，相當一段時間內的實踐操作中將“雙師型”教師理解為既具有教師資格又具有其他專業(yè)資格（如工程師等）的教師。2000年3月教育部發(fā)布《關于開展高職高專教育師資隊伍專題調研工作的通知》（教發(fā)[2000]3號），指出“工科類具有‘雙師素質的專職教師應符合以下兩個條件之一：具有兩年以上工程實踐經歷，能指導本專業(yè)的各種實踐性環(huán)節(jié)；主持（或主要參與）兩項工程項目研究、開發(fā)工作，或主持（或主要參與）兩項實驗室改善項目，有兩篇校級以上刊物發(fā)表的科技論文。其他科類參照此條件”。這是國家文件首次對“雙師型”教師的內涵作出的說明。需要注意的是，與以往文件略有不同，該《通知》提出了“雙師素質”概念，并且突出了對專任教師工程實踐經歷、工程項目研發(fā)、職業(yè)院校專業(yè)實踐等能力的重視[6] 。2004年教育部出臺《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》，對“雙師素質”教師的專業(yè)技術職務、企業(yè)實際工作經歷、參與或主持的應用技術研究、校內實踐教學設備建設等條件做出了詳細的界定。這是自“雙師型”教師概念提出以來政策文件對其內涵最為詳細的解讀，也是指導學校評估和學校專任教師隊伍建設的官方標準。

（四）關注教師“雙師素質”培養(yǎng)制度及培養(yǎng)平臺建設階段：2005年以后

“雙師”（“雙師型”、“雙師素質”）內涵明確的同時，也為如何培養(yǎng)“雙師型”教師指明了方向。自2004年以后，相關政策文件開始更加關注“雙師型”教師的培養(yǎng)途徑和方式。2005年頒布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）中明確提出，要“建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產服務一線實踐”[7]。此后的政策多是關注如何通過校企合作、搭建教師去企業(yè)實踐的平臺等途徑來提高教師的“雙師素質”，增強教師的企業(yè)實踐能力。如《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）中提出，要“安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實踐，積累實際工作經歷，提高實踐教學能力”[8]；《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，要“加強‘雙師型教師隊伍和實訓基地建設，提升職業(yè)教育基礎能力”，要“依托相關高等學校和大中型企業(yè)，共建‘雙師型教師培養(yǎng)培訓基地。完善教師定期到企業(yè)實踐制度”[9]；《教育部關于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的意見》（教職成[2011]16號）提出，要“構建校企合作的職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系”，要依托大中型企業(yè)，“建設一批‘雙師型教師培養(yǎng)培訓基地和教師企業(yè)實踐單位”[10]。2014年頒布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）中再次提出要“落實教師企業(yè)實踐制度”、“推進高水平學校和大中型企業(yè)共建‘雙師型教師培養(yǎng)培訓基地”[11]。

從上述的政策梳理可以看出，高職教育專任教師隊伍建設的目標逐漸明確，教師的（企業(yè)）實踐能力逐漸受到重視。自“雙師型”教師概念提出以來便被作為政策目標不斷強化，而且相關政策對這一概念的表述日益完善，相關政策的演化經歷了“高職院校教師需要雙師素質”、“如何衡量高職院校教師的雙師素質”、“如何幫助教師提升雙師素質”的過程。政策內容包括“雙師型”教師的認定標準、培養(yǎng)和培訓、占專任教師的比例以及加強“雙師型”教師隊伍的制度建設等主題[12]。培養(yǎng)具有企業(yè)生產實踐能力和實踐教學的能力“雙師型”專任教師已經成為政策的核心。

二、成就：數(shù)量增加與質量提升

（一）數(shù)量：師資隊伍總體規(guī)模不斷擴大

1983年，全國有52所高職院校（短期職業(yè)大學），專任教師有2321名，占高等教育專任教師的0.77%。此后，高職院校的數(shù)量逐漸增加，專任教師隊伍也在不斷擴大。上世紀90年代以后，隨著經濟的不斷發(fā)展，產業(yè)界對技能型人才的需求越來越大，國家也越來越重視發(fā)展高職教育，并提出要通過“對職業(yè)大學、?？茖W校和成人高校進行改革、改組和改制來發(fā)展高等職業(yè)教育，在仍不能滿足需要時，經批準可利用少數(shù)具備條件的重點中專作為補充”[13]，即通常所說的“三改一補”政策。在這一政策的推動下，90年代中后期高職教育規(guī)?？焖贁U張。1998年，教育部成立高職高專處，將高等?？茖W校的發(fā)展也納入高職教育發(fā)展規(guī)劃及管理之下，一部分高等?？茖W校的辦學方向逐漸轉向為高職教育，高職院校及其專任教師的數(shù)量開始大幅增加。1999年，中國高等教育開始大規(guī)模擴招，大部分的招生指標被投放到高職院校。與之相應，高職院校專任教師的隊伍也迅速擴大。1999年，高職院校專任教師為8.82萬人，占整個高等教育專任教師隊伍（42.57萬）的20.72%。此后，規(guī)模逐年增加，至2013年，全國高職院校專任教師達43.66萬人，占整個高等教育專任教師隊伍的29.17%（見圖1）。

（二）質量：師資隊伍的水平在不斷提升

在規(guī)模不斷擴大的同時，教師隊伍的質量也在不斷提高。以專任教師的職稱結構為例，高級職稱專任教師（含正高級和副高級）的比例由1987年的5.81%上升到2013年的29.28%（見圖2）。

具備企業(yè)生產實踐經歷的教師越來越多，雙師素質教師的比例在不斷增加，2007年，28.4%的專任教師具備雙師素質[14]。2013年，這一比例提高到57.2%。其中，江蘇、浙江等省份已超過70%[15]。雙師素質教師比例的提升，在一定程度上改善了高職院校的實踐教學，推動了人才培養(yǎng)質量的提升。

三、問題：亟需突破的困境

（一）缺少高職院校教師專業(yè)發(fā)展的標準

為了促進教師專業(yè)發(fā)展，多個發(fā)達國家都制訂了教師專業(yè)標準，從知識、情感、技能等多個方面對教師入職條件、職業(yè)行為規(guī)劃以及考核等做出明確規(guī)定。《中學教師專業(yè)標準（試行）》和《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》于2012年印發(fā)，明確規(guī)定了中小學和幼兒園教師應具備的專業(yè)理念、專業(yè)知識和專業(yè)能力。從層次上看，高職教育不同于中小學教育；從類型上看，高職教育不同于普通高等教育。高職教育注重學生職業(yè)技能的培養(yǎng)、職業(yè)精神的養(yǎng)成和專業(yè)技術掌握，高職教師不僅應具備普通高校教師的一般能力，還應具備從事職業(yè)教育教學的特殊能力。目前我國尚缺少有關高職教師任職的專業(yè)標準，專業(yè)能力標準的缺乏導致高職教師在專業(yè)發(fā)展中迷失方向[16]。因此，亟需加強符合職業(yè)教育要求、適合高職教育專任教師發(fā)展的職業(yè)標準建設。

（二）數(shù)量不足影響了師資隊伍水平整體提升

需要注意的是，雖然專任教師的規(guī)模在迅速擴張，但專任教師生師比在擴招之后迅速提高，到2003年生師比達到24∶1，之后一直保持在20∶1以上。雖然高職院校有些課程是由兼課教師或兼職教師承擔，但這一比例仍然較高（見圖3）。生師比過高、工作量過大，勢必影響高職院校人才培養(yǎng)質量的提升和教師的專業(yè)成長。

（三）“雙師素質”培養(yǎng)的有效性還需要進一步加強

具備“雙師素質”、能夠有效地從事實踐教學，是對高職院校專任教師的基本要求。院校主要通過企業(yè)實踐、校本培訓和項目研究等途徑提升專任教師的“雙師素質”。其中，多數(shù)院校將參與企業(yè)實踐作為教師提升“雙師素質”的主要途徑，并獲得了較好的成效。但當前高職院校教師深入?yún)⑴c企業(yè)實踐的機制還有待進一步完善，企業(yè)實踐的效果往往會因學校、專業(yè)以及個人能力的差異而有很大不同。部分教師的企業(yè)實踐多停留于感知企業(yè)生產實踐、獲得實踐經驗階段，真正能參與企業(yè)實際生產、研發(fā)和技術改造的專任教師并不多。校本培訓和項目研究也往往受到制度建設、設備條件等的限制難以達到預期效果。有研究對江蘇省高職院?！半p師型”教師的調查顯示，“90%左右的教師欠缺動手能力和技術素養(yǎng)”[17]。這在一定程度上反映了高職院校教師“雙師素質”的現(xiàn)狀和提升面臨的困境。

四、建議：高職院校教師隊伍建設的思考

（一）加快高職院校教師專業(yè)標準建設

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，要“完善符合職業(yè)教育特點的教師資格標準”；《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）提出，要“完善教師資格，實施教師專業(yè)發(fā)展標準”。根據(jù)高職教育的類型特點和發(fā)展需求，高職院校教師標準應遵循“雙師導向”的原則。在掌握知識維度上，標準應突出教師對技術性知識、企業(yè)生產一線實踐性的掌握；在研究能力維度上，標準應突出教師從事應用研究、開發(fā)研究的能力，以及通過研究服務企業(yè)生產技術改變和產品轉型升級的能力；在教學能力維度上，標準應強調教師專業(yè)實踐教學的能力，以及指導學生進行實踐學習的能力，以符合高職教育培養(yǎng)技能型人才的類型需求。

（二）通過多種途徑降低專任教師生師比

較高的生師比導致教師單位時間內承擔的課時數(shù)較多，部分院?！皩Ｈ谓處熃虒W工作量超過500學時，影響了企業(yè)實踐的開展和專業(yè)素質的進一步提升”[18]。院校需要通過多種途徑擴充專任教師隊伍，降低生師比。首先，院校應基于自身辦學和發(fā)展的需求，在充分研判招生形式變化的基礎上，科學規(guī)劃專任教師隊伍的合理規(guī)模和結構，根據(jù)需要增加專任教師隊伍數(shù)量。其次，院校應著力建設一支穩(wěn)定的高水平兼職教師隊伍，在彌補專任教師數(shù)量的不足同時，發(fā)揮兼職教師具備豐富實踐經驗的特長，增強實踐教學的有效性，提高人才培養(yǎng)質量。再次，目前區(qū)域院校間師資共享的程度還較低，專任教師資源整體不足與個別院校利用率低的現(xiàn)象并存，可以通過建立區(qū)域院校聯(lián)盟、專業(yè)聯(lián)盟等方式，加強區(qū)域內院校專任教師資源共享，提高師資資源的利用率。

（三）提升“雙師素質”培養(yǎng)的有效性

增強實踐能力、提升“雙師素質”將是我國高職院校專任教師隊伍質量提升核心任務。《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》提出，要“圍繞提升專業(yè)教學能力和實踐動手能力，健全專科高等職業(yè)院校專任教師的培養(yǎng)和繼續(xù)教育制度”，通過與高水平大學和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地的方式，完善教師雙師能力培養(yǎng)培訓機制，要求“專業(yè)教師每五年企業(yè)實踐時間累計不少于6個月”[19]。該項政策的落實將為教師參與企業(yè)實踐、提升“雙師素質”提供有力保障。院校應在落實國家政策的基礎上，積極推動推進針對提升專任教師“雙師素質”的校本培訓，建立系統(tǒng)的培訓、考核和激勵體系，提高校本培訓的效果。同時，推動專任教師開展基于企業(yè)真實問題的項目研究，通過幫助企業(yè)設計產品、改造工藝、革新技術等項目的研究，增加解決企業(yè)實踐問題的能力，提升“雙師素質”。

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責任編輯 秦紅梅