甘彩云， 黃小希， 施生旭(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

工商登記制度改革后的市場監(jiān)管問題研究
——以福州鼓樓區(qū)為例

甘彩云， 黃小希， 施生旭
(福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350002)

自2014年實行工商登記制改革以來，市場主體數(shù)量激增。為找出改革后市場監(jiān)管存在的優(yōu)點與不足，本文以福州鼓樓區(qū)為例，發(fā)現(xiàn)改革后出現(xiàn)了立法滯后、監(jiān)管模式落后、監(jiān)管保障不全及企業(yè)濫用政策等問題。通過分析這些問題存在的原因，提出完善企業(yè)信用監(jiān)管體系、轉(zhuǎn)變市場主體監(jiān)管模式、推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管、推進(jìn)社會協(xié)同治理及提高市場監(jiān)管保障等措施，以推動市場的健康發(fā)展。

工商登記制度；市場監(jiān)管；福州鼓樓區(qū)

工商登記制度是我國政府管理經(jīng)濟(jì)社會以及確立市場主體經(jīng)營資格的一項基本制度。[1-2]黨的十八大三中全會提出要逐步簡政放權(quán)，推行工商登記制度改革，旨在推進(jìn)工商注冊登記制度便利化，做到便捷、規(guī)范、寬進(jìn)嚴(yán)管。[3]制度改革前，市場主體準(zhǔn)入流程采取“先許可證后營業(yè)執(zhí)照”的制度設(shè)計。新一輪工商登記制度改革提出“先照后證”，除特殊規(guī)定需要前置審批的項目外，市場主體從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動不再需要先向行政主管部門申請前置審批、再向工商部門申請登記。從“先證后照”到“先照后證”登記制度的改變無疑會對現(xiàn)有監(jiān)管市場方式提出新挑戰(zhàn)。在實行新的工商登記制度時，有必要同步研究工商登記制度后的市場監(jiān)管問題，以適應(yīng)工商登記制度改革后新的市場監(jiān)管形勢。在此背景下，本研究基于福州市鼓樓區(qū)工商登記制度改革后市場監(jiān)管情況，對市場監(jiān)督管理局(工商系統(tǒng))在工商登記制度改革后市場監(jiān)管方面存在的問題進(jìn)行分析，通過比較改革前后的各類因素變化，結(jié)合理論研究，在實地調(diào)研分析基礎(chǔ)上，提出應(yīng)對改革后市場監(jiān)管問題的對策建議。

一、工商登記制度改革前后市場監(jiān)管的新變化

黨的十八大提出要改革工商登記制度，簡政放權(quán)。推進(jìn)工商注冊制度便利化，正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措。2014年國務(wù)院出臺《注冊資本登記制度改革方案》，進(jìn)一步明確強調(diào)推進(jìn)工商注冊制度便利化，提高市場主體監(jiān)管水平，改革工商登記制度即是主要內(nèi)容之一。該方案對如何通過改革公司注冊資本及其他登記事項提出了總體目標(biāo)，明確了改革的三個基本原則：便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一和寬進(jìn)嚴(yán)管。[4]

2014年，福建省根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，配套制定了《關(guān)于推進(jìn)工商登記制度改革的實施方案》。同年7月，福州市人民政府在福建省改革方案的基礎(chǔ)上，制定出臺了《福州市工商登記制度改革實施方案》，方案落實各個部門的監(jiān)管職責(zé)，做好相關(guān)市場監(jiān)管工作的配套，以有效構(gòu)建福州市符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型工商登記制度體系和配套監(jiān)管制度為目標(biāo)。鼓樓區(qū)市場監(jiān)督管理局按照該《方案》開展了工商登記制度改革，在市場監(jiān)管方面發(fā)生了一系列變化。

(一)市場監(jiān)管主體職責(zé)發(fā)生變化

1．對許可部門職責(zé)的新要求

工商登記制度改革前，實行“先證后照”模式。工商登記制度改革后，前置許可改為后置許可，即“先照后證”， 按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，劃清各許可部門的職責(zé)，改變了以往審批許可依托工商部門把關(guān)的設(shè)計，提高了市場主體準(zhǔn)入的效率?！跋日蘸笞C”重構(gòu)了現(xiàn)行市場主體的準(zhǔn)入許可流程，打破了原有證照死循環(huán)，理順了市場主體及職能部門的證照關(guān)系。不僅有助于各許可主管部門明確各自的監(jiān)管職能分工，也使市場監(jiān)管實現(xiàn)無照經(jīng)營查處的專業(yè)化。

2．對市場監(jiān)管職能帶來了新調(diào)整

2015年，福建省政府根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的要求，開展職能和機(jī)構(gòu)整合調(diào)整，縣市區(qū)級的工商行政管理部門與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門由原來的省級以下垂直管理改為地方政府分級管理，在工作業(yè)務(wù)方面依舊接受上級主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。福州市鼓樓區(qū)的工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和食品藥品監(jiān)督管理局按照上級要求，組建成立了“鼓樓區(qū)市場監(jiān)督管理局”。其監(jiān)管職責(zé)涵蓋了原工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和食品藥品監(jiān)督管理部門三局的全部職責(zé)。此外，新成立的市場監(jiān)督管理局，使一線執(zhí)法人員由單一內(nèi)容、單一部門執(zhí)法，變?yōu)槎嗖块T、多內(nèi)容執(zhí)法，從而使監(jiān)管范圍變廣，監(jiān)管內(nèi)容增多。

(二)監(jiān)管對象呈現(xiàn)井噴式增長

鼓樓區(qū)是省政府和市政府所在區(qū)域，是福州經(jīng)濟(jì)、政治、文化及現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的中心。近年來，鼓樓地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會消費品增長率逐年上升，為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。而工商登記制度改革降低了市場準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體出現(xiàn)井噴式增長。

2014年是鼓樓區(qū)實行工商登記制度改革的第一年，新登記市場主體和新增注冊資本增長迅猛，分別同比增長233.56%和273.18%；2015年繼續(xù)延續(xù)這一發(fā)展態(tài)勢，截至2015年年底，鼓樓區(qū)實有各類市場主體新增戶數(shù)達(dá)到18 117戶，注冊資本新增611.21億元，均居福州市之首。

(三)市場監(jiān)管區(qū)域設(shè)置

鼓樓區(qū)原工商行政管理局下轄6個工商所，鼓樓區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和食品藥品監(jiān)督管理局沒有設(shè)置基層所。新成立后的鼓樓區(qū)市場監(jiān)督管理局共設(shè)立10個市場監(jiān)督管理所，作為區(qū)市場監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的市場監(jiān)督管理職責(zé)。

(四)市場監(jiān)管模式改變

隨著市場主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”改革的不斷深入，市場主體監(jiān)管模式也發(fā)生變化，監(jiān)管模式由“巡查制”改為“抽查制”。[5]2016年，根據(jù)國務(wù)院在“隨機(jī)抽查”方面的要求，福建省工商局依據(jù)本省情況下達(dá)了《福建省工商局關(guān)于印發(fā)全省工商系統(tǒng)2016年企業(yè)隨機(jī)抽查工作實施方案的通知》，要求全省工商部門和市場監(jiān)督管理局要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，采用“雙隨機(jī)”抽查，使用福建工商一體化平臺隨機(jī)抽取軟件等，開展市場監(jiān)管。

(五)市場監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移

工商登記制度改革之前，工商執(zhí)法人員的監(jiān)管注意力主要集中在市場主體準(zhǔn)入方面，即經(jīng)營資格。工商登記制度改革后，市場監(jiān)管的重點由監(jiān)管市場主體資格向監(jiān)管市場主體經(jīng)營行為轉(zhuǎn)變，以反不正當(dāng)競爭、打擊制售假冒偽劣、打擊商業(yè)賄賂、開展消費維權(quán)等違法經(jīng)營行為為重心。營業(yè)執(zhí)照與前置審批相分離，降低了市場準(zhǔn)入門檻，無照經(jīng)營問題不再成為監(jiān)管的主要問題。與此同時，住所、經(jīng)營范圍及注冊資金等登記事項都發(fā)生改變，傳統(tǒng)違反登記事項，如擅自變更經(jīng)營地址、超范圍經(jīng)營和未按期交付注冊資本等行為也將重新定義。

(六)市場監(jiān)管人員人均工作量增加

改革放寬市場主體準(zhǔn)入條件后，造成市場主體數(shù)量猛增，加之新行業(yè)、新領(lǐng)域不斷興起發(fā)展，市場監(jiān)管的廣度、深度和難度也大大增加。通過體制調(diào)整和職能整合，鼓樓區(qū)原工商局、質(zhì)檢局和食藥局三局合一，成立了新的市場監(jiān)督管理局，但工作人員數(shù)量并未明顯增加。2015年合并之前，鼓樓區(qū)工商局在編人員143人，具體從事一線監(jiān)管執(zhí)法人員62人。三局合并后，新成立的鼓樓區(qū)市場監(jiān)督管理局中，在編人員166人，具體從事一線監(jiān)管執(zhí)法人員80人?，F(xiàn)有的市場監(jiān)管人員數(shù)量與原工商局進(jìn)行市場監(jiān)管時期差距不大，按原市場監(jiān)管力量配比，必然會產(chǎn)生“僧多粥少”的監(jiān)管盲區(qū)，與此同時監(jiān)管人員的單位工作量成倍增長，不堪重負(fù)。見表1。

表1 工商登記制度改革前后市場監(jiān)管相關(guān)情況對比表

二、工商登記制度改革后鼓樓區(qū)市場監(jiān)管存在的問題

(一)立法的及時性與后續(xù)監(jiān)管存在差距

首先，立法不及時造成后續(xù)市場監(jiān)管盲區(qū)。新一輪的工商登記制度改革后，許多新興領(lǐng)域的市場主體大量涌現(xiàn)，如網(wǎng)上購物、微商及一元云購等。由于立法的滯后或相關(guān)法律法規(guī)修改的不及時，使之缺乏法律規(guī)范和引導(dǎo)，產(chǎn)生了市場監(jiān)管盲區(qū)。

其次，與“嚴(yán)管”相關(guān)的法律法規(guī)未及時跟進(jìn)?！豆痉ā穼Α皩掃M(jìn)”的相關(guān)內(nèi)容如經(jīng)營范圍、規(guī)定的注冊資本最低限額已做出相應(yīng)修改，實現(xiàn)了與注冊登記認(rèn)繳制、放寬注冊登記條件等改革內(nèi)容的對接。但是對于“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”問題，相關(guān)法律法規(guī)卻未及時跟進(jìn)。這將導(dǎo)致后續(xù)市場監(jiān)管責(zé)任不清，在實踐中往往只要涉及營業(yè)執(zhí)照問題，依舊把工商部門(市場監(jiān)管局)作為主要責(zé)任部門，未遵守“誰審批、誰監(jiān)管”的監(jiān)管原則。

(二)監(jiān)管保障無法適應(yīng)現(xiàn)有監(jiān)管需求

監(jiān)管保障無法適應(yīng)現(xiàn)有監(jiān)管需求，主要表現(xiàn)在信息和財務(wù)兩個方面：一是信息方面，信用信息監(jiān)管平臺建設(shè)跟不上改革步伐。部分相關(guān)監(jiān)管部門“缺席”信用信息監(jiān)管平臺建設(shè)，造成市場監(jiān)管盲區(qū)。二是財務(wù)方面，主要表現(xiàn)為財務(wù)保障不足。雖然省政府在工商登記制度改革后第二年的工商、質(zhì)監(jiān)和食藥系統(tǒng)體制調(diào)整意見中明確規(guī)定，工商部門由垂直管理轉(zhuǎn)為分級管理后各級地方政府三年內(nèi)不降低工商部門的經(jīng)費保障水平，但實際上，不少地方政府自身的財政支出已經(jīng)捉襟見肘，使工商保障經(jīng)費難以保持原有水平。

(三)監(jiān)管模式無法適應(yīng)“嚴(yán)管”新要求

1.各前置許可部門監(jiān)管職責(zé)尚未厘清

2014年鼓樓區(qū)開始實施工商登記制度改革，但與之相配套的其他制度措施并未協(xié)同到位。一方面，營業(yè)執(zhí)照的低門檻與許可證件的高門檻產(chǎn)生矛盾。登記制度改革打破了以往的辦照模式，實施了“先照后證”的辦照辦法，但相關(guān)許可部門因部門原因仍然嚴(yán)把許可審批關(guān)，導(dǎo)致“有照無證”現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，一些許可部門依舊誤認(rèn)為此次工商登記制度改革只涉及工商部門，與自身無關(guān)。在實際工作中，工商部門與各許可審批部門的職責(zé)界限尚未明確，往往按照固有模式，過分依賴改革前工商部門的前置“把關(guān)”作用，在工商登記制度改革后，未能及時調(diào)整監(jiān)管理念。

2.監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變不到位

監(jiān)管方式上，部分基層一線執(zhí)法人員未能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的巡查制市場模式的觀念，無法有效應(yīng)對當(dāng)前市場主體數(shù)量激增局面；當(dāng)出現(xiàn)影響市場秩序的突出問題時，也不能科學(xué)有效解決。此外，對于新施行的“雙隨機(jī)”抽查方式未能快速適應(yīng)。抽查計劃及抽查搖號均由省局實施，基層工商部門除按抽查名單、投訴舉報、上級交辦及無照查處以外，自主抽查的靈活性較差，也無法及時有效發(fā)現(xiàn)市場違法違規(guī)行為。

3．監(jiān)管力量達(dá)不到監(jiān)管的需求

放寬注冊登記條件，實行市場主體“寬進(jìn)”，催生了大量的市場主體，但鼓樓區(qū)的市場監(jiān)管執(zhí)法人員并沒有成比例的增長。至2015年12月底，鼓樓區(qū)市場監(jiān)管局共有工作人員166人，一線監(jiān)管人員約80人，全區(qū)共登記各類市場主體67 662戶，一線監(jiān)管人員人均監(jiān)管846戶，而鼓東市場監(jiān)督管理所，人均高達(dá)近1 500戶。

4．部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制不健全

工商登記制度改革要求精簡機(jī)構(gòu)，工商、質(zhì)檢和食藥局三局合并成立市場監(jiān)督管理局。但在當(dāng)前條塊分割、分級管理的體制下，綜合性的市場監(jiān)管機(jī)制尚未建立，各部門在市場監(jiān)管執(zhí)法上缺少協(xié)同合作，市場監(jiān)管部門與其他行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在市場監(jiān)管協(xié)同制度方面沒有形成應(yīng)有機(jī)制。部門間協(xié)作機(jī)制的不健全，導(dǎo)致對違法行為的查處難以形成合力，市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作在跨部門跨區(qū)域上更是缺少頂層制度的支持。當(dāng)市場監(jiān)管部門獲取到涉嫌違法卻不屬于本部門的監(jiān)管范圍的案件線索時，無法有效及時的移交相關(guān)部門辦理。

(四)企業(yè)濫用政策影響市場秩序

1．虛報注冊資本

放寬注冊資本登記條件是為了進(jìn)一步優(yōu)化市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，激發(fā)市場活力，但從改革后的實際情況來看，有些企業(yè)認(rèn)為注冊資本認(rèn)繳制就是可以隨便申報公司的注冊資本，甚至出現(xiàn)了“漫天認(rèn)繳”、“只認(rèn)不繳”的現(xiàn)象，對是否具有出資能力及承擔(dān)風(fēng)險能力欠缺考慮。不具有出資能力的企業(yè)，一旦出了債務(wù)糾紛，極其容易催生新的違法交易行為，影響正常的市場經(jīng)營秩序，無形之中增加市場監(jiān)管人員的工作量和市場監(jiān)管部門的執(zhí)法成本。此外注冊資本認(rèn)繳登記也催生了一些“皮包公司”、空殼公司。[6]

2．濫用政策騙取行政許可

工商行政管理部門是受理核準(zhǔn)市場主體申請準(zhǔn)入的行政主管機(jī)關(guān)，對于市場主體提交的申請材料主要采取形式審查，因此對于行政相對人提供是否真實有效的申請材料無法準(zhǔn)確甄別，很容易因為市場主體申請人的隱瞞或欺騙行為導(dǎo)致行政許可行為錯誤。

3．濫用放寬住所登記條件限制

工商登記制度改革中另一項重要內(nèi)容就是簡化場所使用證明，放寬住所登記條件限制，允許“一址多照”、“一照多址”，當(dāng)事人僅提供租賃合同即可登記辦理營業(yè)執(zhí)照。此舉方便了市場主體對有限場地資源的使用，但同時也出現(xiàn)了濫用放寬住所登記條件限制的現(xiàn)象。如一些企業(yè)利用新規(guī)，因躲避債務(wù)或躲避工商部門的日常市場監(jiān)管而隨意搬遷，致使無法有效監(jiān)管，影響市場經(jīng)營的交易安全及監(jiān)管執(zhí)法；易產(chǎn)生一個住所承租給幾個不同經(jīng)營主體的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些人擅自將住宅改作營業(yè)用房，影響周邊居民的正常生活，從而引發(fā)社會矛盾。

4．隨意注冊公司占用名稱資源

工商登記制度改革后，辦理營業(yè)執(zhí)照無需實際繳納注冊資本等便利條件，使一些申請人大量登記注冊公司，掠奪名稱資源。為解決此現(xiàn)象的惡化，改革后企業(yè)年檢實行年報公示制度，規(guī)定一些因未履行企業(yè)年報義務(wù)被載入經(jīng)營異常名錄黑名單滿三年的企業(yè)將不能恢復(fù)為正常登記狀態(tài)。但是個體戶無論多久未進(jìn)行年報，當(dāng)他們需要解除經(jīng)營異常狀態(tài)時，只需交一份年報到工商部門就可以解除異常狀態(tài)，而現(xiàn)實中很多個體戶停止經(jīng)營后并未及時辦理注銷，導(dǎo)致無法通過吊銷手段釋放名稱資源。

三、工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管問題的原因分析

(一)統(tǒng)一的市場監(jiān)管平臺建設(shè)滯后

工商登記改革后，市場主體注冊登記事項功能弱化，要求加強對市場主體的事中事后監(jiān)管。事中事后監(jiān)管信息包含了工商原有的登記事項信息，涵蓋企業(yè)日常違法信息、案件信息及其他司法判決內(nèi)容、股權(quán)質(zhì)押信息等等，需要一個統(tǒng)一的市場監(jiān)管平臺對各類監(jiān)管信息匯集處理。豐富的事中事后監(jiān)管信息是市場監(jiān)管部門在市場監(jiān)管中非常重要的管理資源，對于維護(hù)市場公平競爭、強化監(jiān)管效能、進(jìn)一步提高市場監(jiān)管水平具有重要意義。這種情況下，統(tǒng)一的市場監(jiān)管平臺建設(shè)滯后，必然會制約改革后的市場監(jiān)管。

(二)缺少統(tǒng)一的企業(yè)信用監(jiān)管體系

大量前置許可的審批許可信息未納入平臺，有的甚至尚未實現(xiàn)信息化管理，如銀行、國土和公安等部門的信息系統(tǒng)就各自獨立，封閉運行尚未形成數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，不利于政府構(gòu)建綜合性市場監(jiān)管機(jī)制以及市場主體信用管理。缺乏統(tǒng)一的公開信用公眾查詢、社會監(jiān)督的渠道，當(dāng)市場主體有不良信用時，社會無法形成壓力，使新市場主體違約失信的社會成本不高。與此同時，對守信企業(yè)的獎勵機(jī)制還不夠完善，難以激勵更多的企業(yè)誠實守信。

(三)運用大數(shù)據(jù)開展市場監(jiān)管的能力有限

新的市場監(jiān)管要求市場監(jiān)管部門及市場監(jiān)管人員提升對大數(shù)據(jù)運用的能力。當(dāng)前地區(qū)市場監(jiān)管局在大數(shù)據(jù)有機(jī)整合、大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助監(jiān)管方面尚處于起步階段，不利于市場監(jiān)管效能的有效發(fā)揮。如目前的信用信息平臺雖然實行了對市場主體基本信息的簡單匯集，但缺乏甄別、過濾的功能，市場監(jiān)管部門無法從平臺上發(fā)現(xiàn)具有規(guī)律性和系統(tǒng)性的信息，對于預(yù)判分析和指導(dǎo)執(zhí)法辦案的作用不夠明顯。隨著市場主體信息量的快速增長，信息識別效率不斷下降，造成依托該平臺的信用約束獎懲機(jī)制失效，守信企業(yè)得不到激勵，失信企業(yè)接受不到懲罰。數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的功能不夠，同樣制約了后續(xù)監(jiān)管工作的跟進(jìn)。

(四)企業(yè)自律有待進(jìn)一步提高

實行“先照后證”登記制、推行注冊資本認(rèn)繳登記制及簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)等工商登記制度改革的相關(guān)內(nèi)容，既需要政府部門的保障，也需要企業(yè)自身的自律配合。[7]一些企業(yè)濫用政策虛報注冊資本、濫用政策騙取行政許可、濫用放寬住所登記條件限制以及隨意注冊公司占用名稱資源等行為，不僅增加了市場監(jiān)管的難度和工作量，也極大地擾亂正常的市場秩序。與此同時，社會協(xié)同共治的水平還處于一個較低的水平，無法從社會層面形成有效的制約。

(五)市場監(jiān)管保障水平不足

市場監(jiān)管保障水平的高低直接影響市場監(jiān)管的效能，提高市場監(jiān)管保障水平對于穩(wěn)定隊伍、提升執(zhí)法效能及有效率地開展市場監(jiān)管極為重要。工商登記制度改革后，一是由于權(quán)責(zé)保障不足，導(dǎo)致各市場監(jiān)管部門間權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法混亂。二是人力及財政的保障不足，主要表現(xiàn)為：一線執(zhí)法人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于必要的執(zhí)法需要，機(jī)關(guān)人員多于一線執(zhí)法人員，一線市場監(jiān)管執(zhí)法力量不足；一線執(zhí)法人員晉升通道較窄，工作積極性不高；在執(zhí)法設(shè)備的投入方面較少，監(jiān)管設(shè)備更新緩慢，影響執(zhí)法辦案效率。三是相關(guān)法律法規(guī)對新的市場監(jiān)管方式的保障滯后，對新型行業(yè)及領(lǐng)域的立法進(jìn)程較慢，增加執(zhí)法辦案的法律風(fēng)險。

四、提升工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管質(zhì)量的對策

(一)完善企業(yè)信用監(jiān)管體系

首先，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。建立省級市場監(jiān)管信息平臺，各縣區(qū)一級的相關(guān)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息輸入信息平臺，實現(xiàn)資源互聯(lián)互通，加強信息監(jiān)管。其次，構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)信用監(jiān)管體系。一是要積極推動有關(guān)許可部門將市場主體許可審批信息、資質(zhì)資格信息、行政處罰信息及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息及時更新公示，推進(jìn)監(jiān)管聯(lián)動。[8]二是努力推動完善社會信用體系，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)失信行為時，不僅要在市場監(jiān)管信息平臺公示，還應(yīng)充分發(fā)揮社會信用體系的制約作用，形成“一處失信，處處受限”的倒逼制監(jiān)管格局。同時對于守信企業(yè)也應(yīng)該完善相應(yīng)的獎勵機(jī)制，如在市場監(jiān)管信息公示平臺予以通報表彰、給予政策優(yōu)惠等。

(二)轉(zhuǎn)變市場主體監(jiān)管方式

通過建立隨機(jī)抽查年度計劃及事項清單、市場主體和執(zhí)法人員名錄庫、制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則等方式來完善“雙隨機(jī)”抽查制。在強化登記事項監(jiān)督管理方面，通過實行經(jīng)營異常名錄制來降低交易風(fēng)險，建立名稱登記提醒制以減少對名稱占用的浪費情況。為加強市場監(jiān)管，應(yīng)推動部門間聯(lián)動協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局，增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

(三)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管建設(shè)

在信息化時代，應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展需要，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”以此來提升政府的治理水平[9]。同樣，在對市場監(jiān)管方面，也應(yīng)該順應(yīng)這一發(fā)展趨勢。應(yīng)設(shè)置市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的專門科室或掛靠信息科室，配備專業(yè)技術(shù)人才，將與市場監(jiān)管有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，通過綜合對比、科學(xué)篩查，及時掌握市場運行趨勢和市場主體交易行為，預(yù)測市場監(jiān)管風(fēng)險，并交由相關(guān)業(yè)務(wù)部門及時處置，提升市場監(jiān)管效能，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。

(四)推進(jìn)社會協(xié)同共治

為實現(xiàn)社會協(xié)同共治的目標(biāo)，應(yīng)鼓勵市場中介、專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等社會力量參與市場監(jiān)督，構(gòu)建多元參與的市場監(jiān)管社會共治格局。在政府方面，要積極開展宣傳活動，強化企業(yè)的主體責(zé)任意識，使其認(rèn)識到對自身經(jīng)營行為產(chǎn)生的后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；引導(dǎo)企業(yè)重視并理解誠信在發(fā)展中的關(guān)鍵作用，強化企業(yè)誠信機(jī)制和自主管理。在社會公眾方面，通過輿論、投訴、舉報等方式來監(jiān)督企業(yè)的運營，利用市場約束、利益引導(dǎo)的方式倒逼企業(yè)提高自我管理能力，通過市場調(diào)節(jié)手段逐步淘汰失信主體，促進(jìn)市場監(jiān)管創(chuàng)新。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)形成的交易記錄、征信評價及信用評級等大數(shù)據(jù)信息，引導(dǎo)推進(jìn)市場監(jiān)管與第三方機(jī)構(gòu)對信用信息的共享，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)市場資源整合與深度融合，有效發(fā)揮市場自身作用。充分利用企業(yè)行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的監(jiān)督管理作用。

(五)提升市場監(jiān)管保障水平

首先，要解決好權(quán)責(zé)保障，依據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管”的原則具體劃分權(quán)責(zé)，落實法律責(zé)任。厘清市場監(jiān)督管理局、市場開辦者和其他市場監(jiān)管部門的職責(zé)分工，切實按照工商登記制度改革后的監(jiān)管要求，各許可部門“誰審批，誰監(jiān)管”，做到各司其責(zé)、相互配合、齊抓共管，形成工作合力。其次，提升人力保障，應(yīng)加大對所一級人員配置的傾斜，精簡科室機(jī)構(gòu)，縮減機(jī)關(guān)人員，下沉基層執(zhí)法一線；科學(xué)劃分基層和機(jī)關(guān)科室的職責(zé)，減輕基層一線工作壓力；加強對執(zhí)法人員的理論教育，使執(zhí)法觀念深入其中，自覺貫徹落實依法行政；加強對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，開展定期和不定期的執(zhí)法培訓(xùn)與交流，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和能力水平；完善干部考核體系，增強市場監(jiān)管執(zhí)法人員的職業(yè)認(rèn)同感，提高工作積極性。[10]

最后，提升財政保障，改善財政體制設(shè)計，將能力建設(shè)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障；改善基層，尤其是所一級的執(zhí)法條件，設(shè)立市場監(jiān)管專項經(jīng)費，明確預(yù)算、支出、管理及使用等辦法；著力改善市場監(jiān)管執(zhí)法軟硬件裝備，更新監(jiān)管設(shè)備，提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

(六)要推動相關(guān)立法保障

主動建議并爭取推動相關(guān)法律、法規(guī)修訂和完善，堅持在法制框架下推進(jìn)改革，進(jìn)一步梳理法律法規(guī)，明確各部門監(jiān)管職責(zé)和重點。同時加快信用監(jiān)管的立法工作，完善獎勵守信、懲戒失信的法律法規(guī)，加大企業(yè)失信成本，促進(jìn)企業(yè)誠信守法，為社會信用體系建設(shè)提供法制支持。推動省級政府或者國家加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的相關(guān)立法進(jìn)程，實現(xiàn)對新興領(lǐng)域和新型行業(yè)的市場監(jiān)管。

[1]張茅.扎實推進(jìn)工商登記改革，著力激發(fā)市場主體活力[J].中國市場,2013(43):3-6.

[2]唐忠義，俞思念.社會主義市場經(jīng)濟(jì)[M].武漢：湖北人民出版社，2003：54.

[3]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-15(3).

[4]張茅.深化對工商登記制度改革的認(rèn)識[J].行政管理改革,2014(2):8-12.

[5]商海春.給抽查制“潑幾盆冷水”[J].工商行政管理,2014(22):52-53.

[6]范亦男.工商登記制度改革后重建市場監(jiān)管機(jī)制探究[J].中國工商管理研究,2014(1):34-35.

[7]李金冬.明確職能定位，加強市場監(jiān)管[J]. 中國工商管理研究,2013(12):43-45.

[8]廣東省東莞市工商局.政府主導(dǎo)部門協(xié)同系統(tǒng)推進(jìn)商事登記制度改革[J].工商行政管理,2014(5):65-66.

[9]王捷.“互聯(lián)網(wǎng)+”助推政府治理能力提升的現(xiàn)實困境與對策建議[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2016(3):78-82.

[10]陳聰.基于“新福建”建設(shè)的政府依法行政建設(shè)及對策[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2016(4):71-75.

Research on Market Supervision after Reform of Industrial andCommercial Registration System——A Case Study of Gulou District of Fuzhou

Gan Caiyun, Huang Xiaoxi, Shi Shengxu

(College of Public Administration, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou, 350002, China)

Since the reform of industrial and commercial registration system in 2014, the market entities have been increasing. In order to find out the advantages and disadvantages of market supervision after reform, this study, taking Gulou District of Fuzhou as an example, found that the reform after the emergence of legislative lag, regulatory model behind the regulatory security and corporate abuse policy and other issues. By analyzing the reasons of these problems, this paper puts forward some measures such as perfecting the enterprise credit supervision system, changing the supervision mode of the market main body, promoting the supervision of the big data, promoting the coordinated management of the society and improving the market supervision and protection to promote the healthy development of the market.

industrial and commercial registration system; market supervision; Fuzhou Gulou District

2017-02-25

甘彩云(1992-)，女，碩士研究生，研究方向：公共治理。

2095-0365(2017)02-0039-06

F203.9

A

10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.02.07

本文信息:甘彩云，黃小希，施生旭.工商登記制度改革后的市場監(jiān)管問題研究[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2017，11(2)：39-44.