基層社會(huì)保障服務(wù)所能力建設(shè)過程中存在的問題與建議

彭麗

社保是指國家為了預(yù)防和分擔(dān)年老、失業(yè)、疾病以及死亡等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全而強(qiáng)制社會(huì)多數(shù)成員參加的具有所得重分配功能的社會(huì)安全制度。社保的重要性不言而喻?；鶎由鐣?huì)保障服務(wù)所和經(jīng)辦人員直接與人民群眾面對(duì)面，他們的經(jīng)辦能力建設(shè)非常重要。

一、當(dāng)前基層社會(huì)保障服務(wù)所能力建設(shè)過程中存在的問題

1、對(duì)象增加，需求增長

隨著我國社會(huì)保障體系的逐步完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)也取消了戶口限制。人們養(yǎng)老意識(shí)的增強(qiáng)，群眾對(duì)社會(huì)保障期望的加強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)對(duì)象數(shù)量就迅速增加，服務(wù)對(duì)象的范圍也在不斷擴(kuò)展，參保人員的服務(wù)需求、內(nèi)容、方式也變得多種多樣，服務(wù)難度加大，給我們的社保經(jīng)辦工作和經(jīng)辦能力提出更新的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。

2、人員緊張，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)

隨著社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面增收工作的不斷增長以及各項(xiàng)社會(huì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的下沉，基層社保所的服務(wù)對(duì)象以及服務(wù)對(duì)象的需求都發(fā)生了重大的變化，進(jìn)一步加劇了擴(kuò)充基層社保所經(jīng)辦隊(duì)伍的需求。一是服務(wù)對(duì)象和服務(wù)量的急劇增長。2016年我鎮(zhèn)一共有37856人參加了重慶市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金征收743.7萬元。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人業(yè)務(wù)580件，單位公共業(yè)務(wù)40件，居保退休業(yè)務(wù)1085件，居保和城保人員死亡業(yè)務(wù)800件。居保待遇正常發(fā)放人數(shù)為13252人，城鎮(zhèn)退休人員5000余人，養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人員生存認(rèn)證每年接近2萬人次（含異地人員生存認(rèn)證）。經(jīng)辦業(yè)務(wù)的人員僅僅只有2人。2016年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)在63000人左右，經(jīng)辦人員僅1人。每天都疲于工作。二是服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。參保人員身份多元化和個(gè)性化服務(wù)的需求，帶來服務(wù)難度的增加。人民群眾辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事宜以及靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶、失業(yè)職工、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、城鎮(zhèn)超齡人員等等參保日益增加，以及其他涉及社會(huì)保障的專項(xiàng)事務(wù)，如：超齡軍人參保、單雙解人員、經(jīng)濟(jì)建設(shè)民工工作年限認(rèn)定等等。由于人員流動(dòng)性大、個(gè)性化程度高，使得服務(wù)管理方式發(fā)生了較大的變化，服務(wù)管理方式更復(fù)雜、更瑣碎，使我們基層社保所和經(jīng)辦人員面臨很大的壓力。三是社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制管理和各項(xiàng)管理規(guī)章制度要求越來越高，越來越嚴(yán)格，管理也越來越朝精細(xì)化方向發(fā)展，客觀上和實(shí)際上都增加了我們經(jīng)辦人員的工作量，使得工作人員少與工作任務(wù)重的矛盾日益突出。

3、經(jīng)費(fèi)缺乏，設(shè)備陳舊

隨著社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，參保人員和離退休人員不斷增多，人們辦理涉及社會(huì)保障利益的事項(xiàng)也越來越多，財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)只能保障我們?cè)谵k公室里正常辦公。各種各樣的宣傳活動(dòng)、認(rèn)證上門服務(wù)、改進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)方式、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等根本無力開展，因基層社保所根本就沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)的不足，已經(jīng)成為制約基層社保所各項(xiàng)工作正常開展的瓶頸，已不能適應(yīng)實(shí)際工作發(fā)展的需要。

基層社保所配備的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備普遍老化、陳舊，在使用過程中狀況不斷，嚴(yán)重影響辦事效率。我們社保所的計(jì)算機(jī)最年輕的也有7年的工齡了，最長工齡的計(jì)算機(jī)達(dá)10年以上。基層社保經(jīng)辦人員信息化方面的理論知識(shí)和技能水平參差不齊，跟社會(huì)保障“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生”的信息化管理要求相差甚遠(yuǎn)。

4、人員綜合素質(zhì)和能力水平有待提高

目前我們鎮(zhèn)街社會(huì)保障服務(wù)所成立于2010年，隸屬各鎮(zhèn)（街），為其所屬正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，同時(shí)接受上一級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（區(qū)縣社保局）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人員配備是從鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人員中調(diào)劑組成。以后的幾年，又陸陸續(xù)續(xù)的通過招錄補(bǔ)充了新鮮血液。在進(jìn)入社保所后，幾乎都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，主要靠自己邊干邊學(xué)，邊學(xué)邊干，以及“老帶新”。當(dāng)然區(qū)縣社保局也會(huì)舉行政策培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)，但是機(jī)會(huì)很少。由于人少事多工作雜，整天忙于事務(wù)性工作之中，導(dǎo)致錯(cuò)誤時(shí)有發(fā)生。并且基層社保所工作人員流動(dòng)性大，人員時(shí)常都會(huì)調(diào)整崗位，這樣普遍存在工作交接不細(xì)致、人員未經(jīng)培訓(xùn)就直接上崗，業(yè)務(wù)未經(jīng)授權(quán)直接移交等現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致工作出現(xiàn)錯(cuò)誤的重要原因。人少事多、調(diào)整頻繁、晉升受限等因素影響下，不利于我們社保經(jīng)辦人員能力水平和綜合素質(zhì)的提高。

5、風(fēng)險(xiǎn)因素和心理、服務(wù)壓力較大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)“老有所養(yǎng)”的期望不斷加強(qiáng)，參保積極性空前高漲；但囿于人們慣性思維影響，人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的理解和認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的辦理斷章取義，相信社會(huì)上的“閑言碎語”，相信社保經(jīng)辦人員能夠“內(nèi)部操作”，個(gè)別群眾與工作人員相互勾結(jié)想法設(shè)法違規(guī)辦理補(bǔ)繳、提前退休等，違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、違法風(fēng)險(xiǎn) 逐步加大，使我們經(jīng)辦人員的心理壓力也逐步加大。低薪和愈益繁重的工作也會(huì)引發(fā)部分基層工作人員的心理失衡，造成心理問題。

現(xiàn)在人們的自主意識(shí)很強(qiáng)，對(duì)我們工作人員的服務(wù)方式、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。群眾把我們的一言一行都看在眼里，記在心上。單純服務(wù)態(tài)度的改善已不能滿足服務(wù)對(duì)象的需求，而更多的是要求服務(wù)質(zhì)量的提高。有個(gè)別群眾不理解當(dāng)前的參保政策，或者本身就是經(jīng)濟(jì)改革過程中的弱勢(shì)群體，如果經(jīng)辦人員政策解釋沒有令他滿意或者經(jīng)辦速度稍微遲緩，就有可能向經(jīng)辦人員提出質(zhì)疑，甚至白眼、呵斥、謾罵、投訴，造成經(jīng)辦人員的思想和心理壓力很大。

二、加強(qiáng)基層社會(huì)保障服務(wù)所能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、探索基層社保所垂直管理模式，

基層社保所與區(qū)縣社保局不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作比較被動(dòng)，身份比較尷尬。基層社保工作人員不但要承擔(dān)繁重的社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作，還要承擔(dān)當(dāng)?shù)攸h委、政府分配的其他各項(xiàng)工作任務(wù)，不能做到專職專用。建議借鑒司法所、國土所等其他垂直管理單位的成功經(jīng)驗(yàn)和秀山縣、開縣等區(qū)縣“直管”模式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所納入人力社保行政部門垂直管理，這既能穩(wěn)定基層社保所工作人員思想，便于工作的開展和人員的自身發(fā)展，穩(wěn)定工作人員隊(duì)伍；又有利于基層社保所職能職責(zé)的發(fā)揮，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與基層機(jī)構(gòu)建設(shè)的矛盾。

2、深化專業(yè)技術(shù)職稱改革

深化社保所工作人員專業(yè)技術(shù)職稱改革，注重工作實(shí)績和工作實(shí)踐經(jīng)歷，改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷傾向?，F(xiàn)在基層社保所專技人員職稱管理劃歸所在鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合并管理使用，可是社保所的專業(yè)技術(shù)人員也會(huì)越來越多；不可能社保所的專技人員數(shù)額去跟農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的專技人員“做嫁衣”、當(dāng)“綠葉”。把社保所的專技人員職稱劃歸所在鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，是“新毛頭哪里爭得過老將軍”，論資排輩對(duì)基層社保所的工作人員來說是非常不公平合理的。何況鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心高中級(jí)還有職數(shù)的限制，自家人都沒有顧過來，哪里還顧得上社保所的“外人”喲。建議基層社保所的專技人員職稱評(píng)定歸江津區(qū)人社局統(tǒng)一調(diào)配，按照全區(qū)社保所專技人員的數(shù)額，分別設(shè)置副高、中級(jí)、初級(jí)數(shù)額，并對(duì)基層社保所的工作人員傾斜。

3、加強(qiáng)經(jīng)辦人員的工作作風(fēng)和廉潔自律教育

社保工作需要求真務(wù)實(shí)、細(xì)致入微的工作作風(fēng)。每一位工作人員都要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。任何時(shí)候，任何情況下，都必須按規(guī)定辦事，按制度辦事，按政策辦事。要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，凡事不能自作主張，想當(dāng)然辦事。加強(qiáng)“服務(wù)”理念和“責(zé)任意識(shí)”的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和工作責(zé)任感，提高服務(wù)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)“釘子”精神和擼起袖子、甩開膀子加油干的工作態(tài)度，既要服務(wù)的數(shù)量，更要注重服務(wù)工作的實(shí)效。

加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)教育，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。抓好廉政廉潔教育，抓好警示教育，打好教育“預(yù)防針”，提高“拒腐免疫力”，防止業(yè)務(wù)“出問題”，防止自身出問題。找出風(fēng)險(xiǎn)易出點(diǎn)，要讓我們的工作人員從內(nèi)心意識(shí)到自身崗位存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，才會(huì)提高自身的防范意識(shí)，采取具體行動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化社保內(nèi)控管理和業(yè)務(wù)流程規(guī)范建設(shè)，要以對(duì)業(yè)務(wù)承辦過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤零容忍的態(tài)度，保證我們的工作人員堅(jiān)持職業(yè)操守，遵守經(jīng)辦流程，在利益和金錢面前嚴(yán)守原則、勤政廉潔、不忘初心。

4、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，不斷提升經(jīng)辦能力

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的政策性、專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)，對(duì)經(jīng)辦人員的要求較高，他們的工作內(nèi)容就是確保社會(huì)保險(xiǎn)制度得以實(shí)現(xiàn)。他們使政策方針落到實(shí)處，是政策與實(shí)踐之間的“橋梁”，他們的能力水平至關(guān)重要。堅(jiān)持把經(jīng)辦人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作納入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的頭等大事來抓。每年不定期圍繞業(yè)務(wù)政策、操作規(guī)范和出現(xiàn)的新情況等內(nèi)容，對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，大力提升經(jīng)辦人員的政策和業(yè)務(wù)水平。根據(jù)實(shí)際情況，安排我們基層工作人員到上一級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)際操作培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能，建設(shè)一支專業(yè)化、技能化的基層工作服務(wù)隊(duì)伍。認(rèn)識(shí)到做好本職工作是一個(gè)人能力、責(zé)任心、事業(yè)心的真實(shí)體現(xiàn)。要干一行、愛一行、鉆一行、精一行，實(shí)實(shí)在在提高自身的經(jīng)辦能力。

5、保障經(jīng)費(fèi)，加大硬軟件設(shè)施的投入

將基層社保所的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。財(cái)政應(yīng)該科學(xué)的加大對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)的投入?？梢愿鶕?jù)目標(biāo)任務(wù)的完成情況實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，彌補(bǔ)基層社保所工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。同時(shí)要做好經(jīng)費(fèi)的管理工作，確保每分錢都用在刀刃上。另外要根據(jù)“服務(wù)載體網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)手段信息化”的要求，對(duì)基層社保所的基礎(chǔ)設(shè)施、辦公設(shè)備和信息化建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，網(wǎng)絡(luò)延伸到村居服務(wù)大廳也應(yīng)該提上議事日程。

6、采取切實(shí)措施緩解經(jīng)辦人員工作和心理壓力

身在服務(wù)崗位，每天應(yīng)對(duì)形形色色的人，做著千篇一律的事情，回答千奇百怪的問題。繁雜、枯燥的工作，加之我們的工作人員頭頂“為人民服務(wù)”的緊箍咒，各項(xiàng)規(guī)章制度和行為規(guī)范、工作紀(jì)律加身，同樣會(huì)加大職工心理壓力，“工作高壓、輿論高壓、生活高壓”，極易引發(fā)心理問題。要充分發(fā)揮組織作用，建立思想幫助、教育引導(dǎo)、關(guān)懷幫助和關(guān)心慰問等制度，關(guān)注職工思想動(dòng)態(tài)，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)給予引導(dǎo)、解決，緩解工作人員工作壓力。定期舉行職場教育，豐富職工文化生活，開拓工作人員思想境界，千方百計(jì)不斷提高經(jīng)辦人員的心理承受能力，增強(qiáng)工作凝聚力。

參考文獻(xiàn)：

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