引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制探索信訪問(wèn)題預(yù)防新思路

趙博欣

信訪制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一原則的重要體現(xiàn)，是貫徹黨的群眾路線的具體制度構(gòu)建，是對(duì)司法制度的有益補(bǔ)充，在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”重疊的關(guān)鍵時(shí)期。就筆者所在單位而言，隨著近年來(lái)單位經(jīng)濟(jì)效益快速增長(zhǎng)，職工收入水平顯著增加，單位統(tǒng)籌建設(shè)力度不斷加大，各種因利益沖突而引發(fā)的矛盾也隨之增多，以往許多尚末解決的深層次矛盾和問(wèn)題也日益凸顯、亟待解決。

通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)的各種矛盾和問(wèn)題不僅體現(xiàn)出多元性、群體性、關(guān)聯(lián)性的新特點(diǎn)，而且也具有市場(chǎng)條件下的利益化、差異化、市場(chǎng)化等新態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)信訪工作理念和模式已無(wú)法滿足新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，必須要站在全局角度考慮信訪問(wèn)題的處置，用“群眾工作無(wú)小事”的理念提升信訪工作的政治地位，拉長(zhǎng)信訪工作鏈條，實(shí)現(xiàn)信訪問(wèn)題事前預(yù)防、事中處理、事后解決“三位一體”的工作新模式，改變單純被動(dòng)接訪的工作方式，盡量減少和避免損害群眾利益的決策和行為發(fā)生，及時(shí)有效化解各類矛盾糾紛。這就要求我們必須思考一種如何從源頭上減少和降低信訪問(wèn)題發(fā)生的方式，而引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制對(duì)做好信訪問(wèn)題的預(yù)防和處置，減少信訪問(wèn)題發(fā)生將有一定的幫助。

一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的含義

每個(gè)單位都會(huì)面臨來(lái)自內(nèi)部和外部的一系列風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)必須予以不斷的評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是及時(shí)識(shí)別、科學(xué)分析和評(píng)估影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種不確定因素并制定應(yīng)對(duì)策略的過(guò)程，是實(shí)施內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等程序進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須要以設(shè)定的控制目標(biāo)為依據(jù)，全面系統(tǒng)持續(xù)地收集相關(guān)的信息。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)該全面，并且是一個(gè)反復(fù)的過(guò)程，通常與計(jì)劃過(guò)程結(jié)合在一起。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能影響程度。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建立在深入的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上，為風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)提供依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況確定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

在信訪工作中引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式，是本著從源頭減少和降低信訪問(wèn)題發(fā)生的原則，對(duì)極易產(chǎn)生信訪問(wèn)題的重大事項(xiàng)、重大決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)以發(fā)生的信訪問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析，并能有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)一種工作思路。

二、引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制對(duì)做好信訪工作的重要意義

（一）引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有利于做好新時(shí)期的穩(wěn)定工作

如果沒(méi)有對(duì)可能發(fā)生的信訪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先分析，未能制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，在問(wèn)題發(fā)生時(shí)就會(huì)疲于應(yīng)付，耽誤處置問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。在做出重大決策項(xiàng)目時(shí)，對(duì)該決策出臺(tái)及運(yùn)作過(guò)程中可能引發(fā)的信訪風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，對(duì)那些不太嚴(yán)重或發(fā)生概率較小的信訪風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，以便在問(wèn)題發(fā)生后可以更及時(shí)、更科學(xué)地加以處理，提高信訪工作質(zhì)量。

（二）引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是逐步形成“大穩(wěn)定”工作格局的必由之路

“大穩(wěn)定”工作格局的逐步形成是做好穩(wěn)定工作的重要基礎(chǔ)，這就要求各業(yè)務(wù)部門的共同努力，形成合力。引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以增強(qiáng)工作人員處理穩(wěn)定事項(xiàng)的積極性和責(zé)任心，使他們產(chǎn)生一種共同的責(zé)任感，通過(guò)將辦案和化解矛盾糾紛的有機(jī)結(jié)合，共同參與到工作中來(lái)，這必將有力的促進(jìn)“大穩(wěn)定”工作格局的形成和穩(wěn)定問(wèn)題的有效解決。

（三）引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制有利于提高執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧二院

建立完善重大事項(xiàng)的信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，是保證制定的各項(xiàng)政策既符合新形勢(shì)新任務(wù)的要求，又切合本單位的客觀實(shí)際，從而提高執(zhí)政能力、改善執(zhí)政方式，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到從政策上反映民意宣達(dá)民聲，從制度上保障民權(quán)善利民生，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

三、深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好信訪問(wèn)題預(yù)防

（一）科學(xué)界定評(píng)估內(nèi)容

從以往情況看，對(duì)涉及群眾利益的一些決策不講科學(xué)、不講民主，結(jié)果引起群眾不滿，得不到群眾支持，甚至損害了群眾利益，造成群眾上訪，影響了和諧穩(wěn)定。而對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)，先期介入，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，有助于真正把人民群眾是否滿意、是否擁護(hù)作為政策、措施出臺(tái)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。推行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，有利于決策的順利推進(jìn)并實(shí)施，將決策影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素大幅減少，并最大限度地預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的矛盾糾紛。

引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制應(yīng)分兩個(gè)層次分別實(shí)施，一方面是重大事項(xiàng)的信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，任何涉及群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施都應(yīng)納入評(píng)估范圍，力求從源頭上避免和減少損害群眾利益決策和行為的發(fā)生，促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。另一方面是信訪事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括各業(yè)務(wù)部門正在承辦的在單位內(nèi)部有重大影響的信訪事項(xiàng)以及單位擬作出各種終結(jié)決定的事項(xiàng)及其他可能引發(fā)重大信訪事項(xiàng)的事項(xiàng)都應(yīng)納入評(píng)估范圍，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，以便在問(wèn)題發(fā)生后可以更及時(shí)、更科學(xué)地加以處理，提高信訪工作質(zhì)量。

（二）規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式

1.開(kāi)展重大事項(xiàng)的信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

總體來(lái)說(shuō)，就是圍繞單位做出的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等開(kāi)展合法性、合理性、可行性等評(píng)估工作，分析、評(píng)估不穩(wěn)定隱患和問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)程度和可控程度。一是評(píng)估合法性。重大政策的制定和出臺(tái)是否符合黨和國(guó)家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)。重大事項(xiàng)所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。是否符合法定程序。二是評(píng)估合理性。是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否堅(jiān)持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，符合大多數(shù)群眾的根本利益。是否超越絕大多數(shù)群眾的承受能力，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社會(huì)各界和廣大人民群眾的反應(yīng)如何。三是評(píng)估可行性。是否征求了群眾的意見(jiàn)，為絕大多數(shù)群眾接受和支持。是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平。是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素。出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟，是否會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比。

首先，要制定好評(píng)估方案。根據(jù)評(píng)估范圍確定評(píng)估對(duì)象，建立專項(xiàng)檔案，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，明確部門評(píng)估責(zé)任。其次，要收集好社情民意。采取召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪等形式，廣泛征求基層和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài)。再次，進(jìn)行匯總分析論證，形成專項(xiàng)報(bào)告。結(jié)合各方面收集掌握的情況，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會(huì)影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)分析和論證研究，制定相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，形成專項(xiàng)報(bào)告。最后，科學(xué)運(yùn)用評(píng)估結(jié)論，落實(shí)維穩(wěn)措施。在充分調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上，按照法定程序和民主集中制原則，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)做出實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決策。

2.開(kāi)展信訪事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

一是實(shí)行信訪事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，各職能部門在信訪事件等作出決定時(shí)，一律進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。事項(xiàng)處理決定做出的同時(shí)考慮矛盾能否得到平息或者激化，對(duì)處理決定易于引起矛盾激化、引發(fā)信訪的事項(xiàng)要做出書(shū)面說(shuō)明，并將說(shuō)明轉(zhuǎn)到信訪接待部門，以備接待中及時(shí)對(duì)應(yīng)、及時(shí)做出處理。

二是在首次接待來(lái)訪人中，對(duì)以下三種情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第一來(lái)訪人反應(yīng)問(wèn)題由于對(duì)政策缺乏了解，來(lái)訪所反映的內(nèi)容明顯無(wú)理；第二來(lái)訪人所反應(yīng)的問(wèn)題雖有一定的道理，但僅因辦案部門執(zhí)法存在瑕疵，對(duì)實(shí)體內(nèi)容沒(méi)有影響；第三來(lái)訪人反映的問(wèn)題事過(guò)境遷，無(wú)法查清，無(wú)法處理等情況。針對(duì)具體來(lái)訪問(wèn)題做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估情況明確告知來(lái)訪人，使來(lái)訪人明白上訪只能增加成本，且長(zhǎng)期上訪奔波，不僅產(chǎn)生不良影響，而且自身也遭遇顛簸之苦，息訪是正確選擇，使其徹底打消上訪念頭。

群眾利益無(wú)小事，和諧穩(wěn)定是大事?；饷芗m紛、推進(jìn)和諧二院建設(shè)的過(guò)程中，我們避免不了會(huì)遇到各種各樣的難題，只有秉承直面問(wèn)題、審視問(wèn)題，然后解決問(wèn)題的態(tài)度，才能把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，最大程度地促進(jìn)和諧發(fā)展。引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是將信訪問(wèn)題處理的重心從事后處理前移到事前預(yù)防和事中控制上來(lái)，然而這項(xiàng)機(jī)制的完善還需要進(jìn)一步探索，還需要在實(shí)踐中加以改進(jìn)。引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制探索信訪工作創(chuàng)新的思路，不只是保穩(wěn)定，根本目標(biāo)還是促發(fā)展，相信隨著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在信訪問(wèn)題預(yù)防、解決信訪問(wèn)題中的的日趨完善，必將促進(jìn)各種各樣的難題的妥善解決，為構(gòu)建和諧二院奠定基礎(chǔ)。