李彬

摘要：公文是在行政管理過(guò)程中，形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。作為機(jī)關(guān)公務(wù)員，苦練公文基本功，熟練掌握通知、請(qǐng)示和報(bào)告等常用文體寫(xiě)作，是做好行政工作的基本保障。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；公文寫(xiě)作；基本功

公文是黨政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的公務(wù)文書(shū)，是傳達(dá)指令、溝通信息和匯報(bào)工作的有效手段。作為機(jī)關(guān)公務(wù)員，夯實(shí)公文寫(xiě)作基本功，熟練掌握領(lǐng)導(dǎo)講話、信息簡(jiǎn)報(bào)和調(diào)研報(bào)告等常用文體寫(xiě)作，是做好行政工作的基本保證，也是提升自我能力的有效途徑。

一、夯實(shí)公文寫(xiě)作基礎(chǔ)

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定：“公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具”。

公文按照行文方式，分為上行文、下行文、平行文。上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，比如請(qǐng)示、意見(jiàn)等。下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的行文，比如通知、批復(fù)、意見(jiàn)等。平行文指同級(jí)機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，比如函、意見(jiàn)等。值得注意的是意見(jiàn)是一個(gè)比較特殊的文種，既可以作為上行文（供上級(jí)參考的意見(jiàn)、建議），也可以作為下行文（要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行的意見(jiàn)）還可以作為平行文（為不相隸屬機(jī)關(guān)提供借鑒、參考）。

公文按照時(shí)限要求，可分為特急公文、急辦公文、一般公文。特急公文需要快速辦理，緊急公文需要即到即辦， 一般公文需要正常辦理。但無(wú)論是哪一種公文，在辦理過(guò)程中都要嚴(yán)格按照程序，不能因?yàn)橹本褪÷原h(huán)節(jié)或出現(xiàn)紕漏。

二、熟練文種寫(xiě)作方法

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定：“公文種類主要有決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函和紀(jì)要等15個(gè)文種。”

（一）通知寫(xiě)作

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定：“通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文”。通知包括：批示性通知（批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)通知）、指示性通知、事務(wù)性通知、會(huì)議通知和任免通知等幾種類型。

1.批示性通知：這類通知寫(xiě)法比較固定簡(jiǎn)單，標(biāo)題通常寫(xiě)成××批轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)）××關(guān)于××的通知。正文簡(jiǎn)潔明確，一般提出發(fā)文機(jī)關(guān)的意見(jiàn)、態(tài)度（同意、原則同意）和要求（望遵照?qǐng)?zhí)行）。

2.指示性通知：這是行政工作中最常用的通知類型。標(biāo)題通常寫(xiě)成××關(guān)于××的通知。正文包括發(fā)文緣由或依據(jù)、通知事項(xiàng)、執(zhí)行要求三個(gè)部分。

3.事務(wù)性通知：這類通知的寫(xiě)法和指示性的通知基本相同，只是涉及的內(nèi)容更為日常一些。

4.會(huì)議通知：這類通知的寫(xiě)法比較簡(jiǎn)單，注意寫(xiě)作時(shí)保證內(nèi)容的完整性，一般包含會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、主要內(nèi)容、會(huì)議議程、會(huì)議主題、會(huì)議要求等幾個(gè)方面。最好采用分條列項(xiàng)式的寫(xiě)法，讓收文者一目了然。

5.任免通知：這類通知寫(xiě)法固定，一般只寫(xiě)任免依據(jù)、任免的對(duì)象，任免職務(wù)即可。

（二）請(qǐng)示寫(xiě)作

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定：“請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”。在實(shí)際工作中，當(dāng)對(duì)于某項(xiàng)政策不太明確，或某個(gè)工作需要資金不足、人員缺乏或某項(xiàng)工作超出本機(jī)關(guān)能力范圍之外，這類情況出現(xiàn)時(shí)，通常需要向上級(jí)機(jī)關(guān)提交請(qǐng)示。

請(qǐng)示按照行文目的，一般分為三種類型：請(qǐng)求指類。比如：××關(guān)于確定普通高中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示；請(qǐng)求解決類。比如××關(guān)于撥付重建資金的請(qǐng)；請(qǐng)求批準(zhǔn)類。比如：××關(guān)于修改海洋功能區(qū)劃方案的請(qǐng)示。無(wú)論哪一種類型的請(qǐng)示，在寫(xiě)作過(guò)程中，都要注意，請(qǐng)示依據(jù)、理由一定要充分，請(qǐng)示內(nèi)容一定要真實(shí)、具體。請(qǐng)示語(yǔ)言一定要謙遜、嚴(yán)謹(jǐn)。

從行文規(guī)則的角度，要做到一文一事，一般不得越級(jí)請(qǐng)示；不能主送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，不能多頭主送；正確區(qū)分請(qǐng)示和報(bào)告文種的異同，準(zhǔn)確選擇文種，不能在報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

（三）報(bào)告寫(xiě)作

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定：“報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)”。

報(bào)告主要分為兩種，一是綜合性報(bào)告（將全面工作或工作的多個(gè)方面綜合在一起寫(xiě)成報(bào)告）。二是專題性報(bào)告（指針對(duì)某項(xiàng)工作、某一事件或某個(gè)問(wèn)題等單一的事項(xiàng)寫(xiě)成的報(bào)告）。

1.綜合性報(bào)告：標(biāo)題一般寫(xiě)成《××關(guān)于××工作情況的報(bào)告》，正文的開(kāi)頭對(duì)整個(gè)工作有一個(gè)大體描述，寫(xiě)明行文的依據(jù)，主題。主體部分寫(xiě)明具體工作的方法、成效，經(jīng)驗(yàn)或問(wèn)題，結(jié)尾處交代下一步工作打算。

2.專題性報(bào)告：通常抓住三方面進(jìn)行寫(xiě)作，主要做法、存在問(wèn)題、措施建議。這種寫(xiě)法在調(diào)研報(bào)告和情況報(bào)告中最為常用。

寫(xiě)作報(bào)告時(shí)的注意事項(xiàng)：做好謀篇布局，突出重點(diǎn)部分寫(xiě)作，材料運(yùn)用要恰到好處、詳略得當(dāng)；不能在報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，否則違背行文規(guī)則，公文的時(shí)效性和執(zhí)行性會(huì)嚴(yán)重受損。報(bào)告和請(qǐng)示比較相近，要認(rèn)真區(qū)分。報(bào)告和請(qǐng)示雖同屬上行文，但行文目的不同，報(bào)告主要是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作；請(qǐng)示主要是希望上級(jí)機(jī)關(guān)給予指示、批轉(zhuǎn)或幫助；行文時(shí)間不同，報(bào)告事前、事中、事后都可以；請(qǐng)示只能事前；處理方式不同，報(bào)告一般閱存；請(qǐng)示需要上級(jí)回復(fù)。