美俄改善關(guān)系似難一帆風(fēng)順

王根華

特朗普上臺以來，美俄關(guān)系并未如其所愿出現(xiàn)改善。特朗普在競選期間高調(diào)對俄示好，還力排眾議表示克里米亞屬于俄羅斯，贏得大選后即表示將改善與俄關(guān)系。然而美國對俄政策調(diào)整至今未見出臺，特朗普還改口說俄羅斯應(yīng)將克里米亞歸還烏克蘭。俄羅斯則兩次在敘利亞問題上于安理會行使否決權(quán)，直接與美國對著干，美國最近轟炸敘利亞后更是提出嚴(yán)厲警告。回顧美俄關(guān)系的演變史，這種事與愿違的現(xiàn)象屬于情理之中，表明兩國關(guān)系糾結(jié)難解的復(fù)雜性。

曲折反復(fù)的美俄關(guān)系史

19世紀(jì)時，俄美關(guān)系友好。當(dāng)時新生的美國奉行孤立主義，不屑于卷入歐洲事務(wù)，與俄沒有直接的利益沖突，兩國基本相安無事。同時兩國與世界頭號強國英國都存在領(lǐng)土矛盾或勢力范圍之爭，由此在對英關(guān)系上存在一定協(xié)調(diào)。

第一次世界大戰(zhàn)后美國正式登上世界舞臺，大力推行“以民主促進和平”，視初生的蘇維埃俄國為洪水猛獸，與歐洲十幾個國家一起對其進行了長達數(shù)年的武裝干涉。30年代后期，美英等國出于意識形態(tài)和地緣政治考慮，企圖禍水東引，誘使納粹德國首攻蘇聯(lián)，自己坐收漁翁之利，然而美夢落空。

二戰(zhàn)期間，為打敗共同的敵人，美蘇攜手共戰(zhàn)。1941年德國入侵蘇聯(lián)，日本偷襲珍珠港，將美蘇兩國推向反法西斯陣營。美蘇與其他反法西斯國家攜手最終打敗法西斯力量，并共同建立了以聯(lián)合國為基礎(chǔ)的國際新秩序。值得一提的是美國總統(tǒng)羅斯福努力與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林建立私誼，甚至容忍蘇軍控制中東歐，以防止蘇聯(lián)與德國進行幕后交易。

二戰(zhàn)后美國成為歐洲安全保護傘。美國力圖阻止蘇聯(lián)進一步擴大勢力范圍，美蘇冷戰(zhàn)對抗和地緣競爭正式開始，兩極體系逐漸成形，軍備競賽持續(xù)了數(shù)十年，雙方角逐也超出歐洲，到達中東、拉美、東南亞和非洲等全球各地。

冷戰(zhàn)期間美蘇也有緩和之時，但未能持續(xù)。上世紀(jì)60年代肯尼迪政府后期就表現(xiàn)出與蘇緩和的意愿，但由于肯尼迪遭刺殺而未能進行下去。70年代，受越南戰(zhàn)爭拖累和石油危機影響，美國國力進一步受損，美蘇力量消長和攻守之勢出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。在此背景下，尼克松政府實施對蘇緩和政策，雙方達成一系列削減核力量協(xié)定和經(jīng)濟合作協(xié)議。1971年中美關(guān)系解凍并開始合作，也在一定程度上調(diào)動了美蘇關(guān)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后美俄出現(xiàn)短暫蜜月期，但很快重新劍拔弩張。美國等西方國家允俄巨額經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌援助，推動俄民主化和市場化改革，俄羅斯則一度全面西傾。然而美歐并未援助到位，反而借俄國力衰弱之機加緊推進北約東擴，將俄邊境“緩沖帶”國家納入囊中，俄羅斯屢遭地緣擠壓，兩國關(guān)系重回僵冷。

9.11事件后俄積極加入美全球反恐聯(lián)盟，允許美國在中亞建軍事基地，顯示與美合作誠意，俄美關(guān)系再次解凍。小布什與普京建立友誼，然而領(lǐng)導(dǎo)人個人關(guān)系最終敵不過國家利益分歧，小布什對普京謀求長期擔(dān)任俄領(lǐng)導(dǎo)人以及其他反“民主”“自由”舉動深表失望。2008年俄出兵格魯吉亞以牽制北約東擴，更令美失望不已。地緣沖突和意識形態(tài)分歧讓美俄再次分道揚鑣。

奧巴馬政府上臺后努力“重啟”美俄關(guān)系，交好俄總統(tǒng)梅德韋杰夫，擱置在中東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計劃，擴大雙邊經(jīng)濟合作，兩國關(guān)系再度轉(zhuǎn)暖。但普京復(fù)任總統(tǒng)后，美國心有不甘，支持俄國內(nèi)“顏色革命”，這就動了普京的“奶酪”。美歐試圖吸收烏克蘭加入歐盟，卻導(dǎo)致俄進軍烏克蘭并收復(fù)克里米亞，令美國在地緣爭斗中再輸一局。美則將俄踢出八國集團，對俄實施經(jīng)濟和金融制裁，兩國關(guān)系跌入谷底。

共同利益與領(lǐng)導(dǎo)人個人因素

由美俄關(guān)系演變史可看出，美俄關(guān)系在兩種情況下可以出現(xiàn)改善甚至攜手合作：一是雙方共同面臨巨大且迫切的安全威脅，共同利益超越了彼此間的分歧;二是兩國領(lǐng)導(dǎo)人具有改善兩國關(guān)系的強烈意愿。領(lǐng)導(dǎo)者的個人因素對兩國關(guān)系雖沒有決定性作用，但具有促進性作用。二戰(zhàn)時羅斯福總統(tǒng)建立與斯大林的私誼，為美蘇戰(zhàn)時合作發(fā)揮了重要作用。冷戰(zhàn)期間，美國的艾森豪威爾、約翰遜和尼克松等總統(tǒng)皆曾努力加強與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人的溝通，對緩和兩國關(guān)系緊張也曾發(fā)揮過作用。進入本世紀(jì)以來，小布什和奧巴馬在上臺之初，皆與俄領(lǐng)導(dǎo)人建立一定程度的個人關(guān)系，促進兩國關(guān)系一度出現(xiàn)積極勢頭。

以上兩個因素將來仍可能繼續(xù)發(fā)揮作用并推動美俄關(guān)系復(fù)蘇。首先，盡管美俄關(guān)系尚未出現(xiàn)預(yù)期中的改善，但現(xiàn)在就判斷特朗普對俄已心灰意冷還為時過早。特朗普年輕時曾去蘇聯(lián)尋找商機，自信很了解俄羅斯，認(rèn)為美俄之間沒有理由不能實現(xiàn)和解，這表明他調(diào)整對俄政策的想法是經(jīng)過深思熟慮的，不會輕易放棄。未來特朗普政府可能會選擇在某個國際問題上顯示與俄協(xié)作姿態(tài)，然后部分放松對俄制裁，落實兩國關(guān)系正?；?。不過美俄關(guān)系改善之路能走多遠則另當(dāng)別論，并非主觀愿望所能左右。

其次，兩國在事關(guān)世界和平與穩(wěn)定問題上的合作協(xié)調(diào)，也能在一定程度上拉近兩國關(guān)系。全球恐怖主義仍然肆虐，兩國以及其他大國需要加強深度合作。美俄作為兩個核超級大國，也需要履行對核不擴散的國際責(zé)任，尤其要做好應(yīng)對核武器可能落到恐怖組織或“流氓國家”手中的情況。然而另一方面，與兩次世界大戰(zhàn)時相比，美俄目前尚不致再次共同面臨來自另一個國家、國家陣營或非國家行為體的緊迫性威脅，恐怖主義和核擴散問題也不至于造成如此強大的威脅。這意味著盡管美俄或可由于加強國際安全協(xié)調(diào)而改善關(guān)系，但尚不具備深度合作的動力。

長期性難以調(diào)和的矛盾

從美俄關(guān)系史還看到，一旦共同的外部威脅消失，美俄很快會走向競爭、對抗和沖突，這說明兩國關(guān)系中存在一些長期性的、難以調(diào)和的矛盾，意味著美俄關(guān)系改善難以一帆風(fēng)順。

首先，地緣競爭長期持續(xù)，仍將是影響兩國關(guān)系的主要因素。二戰(zhàn)后美國站到歐洲地緣競爭的前臺，直接卷入俄與其他歐洲列強的地緣矛盾，也使地緣角逐成為美蘇長期爭霸的主要內(nèi)容。蘇聯(lián)垮臺后，意識形態(tài)趨同并未帶來地緣矛盾下降，美歐反而變本加厲蠶食俄曾經(jīng)的領(lǐng)土和勢力范圍。雙方在長期的地緣爭斗中彼此產(chǎn)生深深的敵意和不信任感。美歐認(rèn)為俄羅斯民族天生具有領(lǐng)土擴張的沖動，陷入越擴張邊境線越長、邊境線越長不安全感越強、越感到不安全越需要擴張的惡性循環(huán)，需要時刻加以防范遏制;而俄羅斯基于歷史上屢被其他歐洲強國侵犯的痛苦回憶，始終認(rèn)為美歐亡俄之心不死，因而謀求建立西部邊境緩沖帶，并不斷伺機尋求反撲。人們有理由問：俄羅斯在小布什政府時期肢解了格魯吉亞，在奧巴馬時期奪取了克里米亞，在特朗普手上會有什么行動呢？近期對敘利亞阿薩德政權(quán)“打”與“挺”的較量，也顯現(xiàn)兩國在中東的地緣分歧與對抗。

其次，美俄在國際體系內(nèi)的軍事安全競爭仍在，仍是影響兩國關(guān)系的重要因素。大國關(guān)系的態(tài)勢往往還取決于兩者在國際體系中所處的位置。俄羅斯仍是全球第二軍事強國，俄美基于地緣矛盾和戰(zhàn)略互疑，仍主要視對方為假想敵。俄在近年奪取克里米亞、打擊伊斯蘭國組織中表現(xiàn)出驚人的作戰(zhàn)能力，甚至搶了美國的風(fēng)頭。特朗普上臺后承諾大幅擴大軍事裝備預(yù)算，將會刺激俄軍事革新與升級，進一步引發(fā)美國內(nèi)反俄派、疑俄派的擔(dān)心與恐懼，而中東則會成為兩國軍事較量的重要舞臺。

再次，俄強人政治模式具有一定的客觀條件，與西方控制與反控制的斗爭仍將持續(xù)。遼闊廣袤的國土、強敵入侵的歷史、分崩離析的際遇、殘酷的地緣競爭造就俄國民強烈的憂患意識，心理上接受或是需要一位對美歐示強的硬漢。沙皇時期的歷史也為當(dāng)今俄式強人政治提供了深厚的土壤。美歐不會甘心俄延續(xù)強人政治模式，將繼續(xù)不失時機地進行干涉破壞，以達到駕馭和控制俄的目的。雙方演變與反演變、控制與反控制的斗爭仍會持續(xù)。

特朗普執(zhí)政以來備受“通俄門”事件困擾，既反映出激烈的黨派斗爭，也表明美國內(nèi)各種反俄派、疑俄派勢力的強大，從而對政府調(diào)整對俄政策形成有力牽制。這表明在未來美俄關(guān)系中，領(lǐng)導(dǎo)者主觀愿望可能會在特定時期內(nèi)發(fā)揮一定作用，但難以發(fā)揮關(guān)鍵影響。兩國在地緣政治、國際體系和意識形態(tài)等領(lǐng)域存在深刻的矛盾分歧，美俄關(guān)系改善之路絕非坦途。

（作者為外交部駐外人員）