■/徐麗霞

“營改增”對(duì)地方財(cái)政收入的影響分析

■/徐麗霞

稅收是我國財(cái)政收入的主要來源，營業(yè)稅是各級(jí)地方政府的主體稅種之一，營業(yè)稅改征增值稅，必將對(duì)地方財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。作為結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措，“營改增”在減輕企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)帶來的是財(cái)政收入的減少，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，本文對(duì)此進(jìn)行了分析。

營改增 地方財(cái)政收入 稅收收入 結(jié)構(gòu)性減稅

一、地方政府財(cái)政收入的構(gòu)成情況分析

我國在1994年實(shí)施了分稅制，按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，將稅收收入劃分為中央稅收收入、地方稅收收入和中央地方共享收入。目前我國財(cái)政收入中80%以上都是依靠稅收收入而取得的。

地方財(cái)政收入是指地方財(cái)政年度收入，按國家財(cái)政部的財(cái)政收入決算統(tǒng)計(jì)口徑，地方財(cái)政收入主要由稅收收入、非稅收入（包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和其他收入）、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付組成。地方稅收的稅源雖然較多，但對(duì)地方政府財(cái)政收入的貢獻(xiàn)是不一樣的（見表1）。一般情況下稅收占比可以反映地方稅收收入在地方財(cái)政收入中的重要性（以甘肅省為例，見表2），營業(yè)稅比重（地方營業(yè)稅占地方增值稅、營業(yè)稅之和的比重）則可用來表示各地財(cái)政對(duì)營業(yè)稅的依賴程度。表1中，營業(yè)稅占據(jù)地方政府稅收收入的30%以上，毋庸置疑地成為地方政府財(cái)政收入的主體稅種，而“營改增”后，由于主體稅種的缺失，一定程度上勢必會(huì)影響地方政府的財(cái)政收入。

二、“營改增”對(duì)地方財(cái)政收入的影響

（一）短期消極影響：減稅已成定局，造成地方財(cái)政收入的減少

1.地方政府的“營改增”數(shù)據(jù)。西藏自治區(qū)國家稅務(wù)局2017年1月17日透露，2016年“營改增”整體減稅5.25億元；河北2016年5至11月，納稅人因“營改增”累計(jì)減稅107.9億元；福建省在2017年1月23日召開的國稅工作會(huì)議上公布，自2016年5月全面推開“營改增”以來，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)試點(diǎn)納稅人實(shí)現(xiàn)凈減稅51.76億元；2016年，湖南省“營改增”為企業(yè)減稅111.68億元；2016年北京市稅務(wù)部門以助力疏解非首都功能和構(gòu)建首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，截至2016年12月納稅申報(bào)期，四大行業(yè)累計(jì)凈減稅93.6億元；上海市自2012年1月1日起試點(diǎn)“營改增”，已走過5個(gè)年頭，通過“營改增”累計(jì)減稅1967.3億元。

表1 地方稅種占地方稅收收入比例 單位：%

表2 甘肅省地方稅收收入占地方財(cái)政收入比例 單位：億元、%

2.2016 年全國“營改增”減稅5225億元，2017年全國或達(dá)7000億元。國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上海、廣東、北京等27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)2016年全年“營改增”減稅總規(guī)模達(dá)到5225億元，已經(jīng)達(dá)到5000多億元的預(yù)期目標(biāo)，并且兌現(xiàn)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的承諾。從各地“營改增”減稅數(shù)據(jù)來看，上海以減稅規(guī)模840億元位居榜首，廣東以減稅673億元位列第二，北京以減稅約641億元的成績緊隨其后，江蘇省“營改增”減稅約470億元，浙江、山東、四川減稅規(guī)模在300億元左右。從各地減稅數(shù)據(jù)來看，胡怡建表示上海減稅力度比較大，這與它的行業(yè)特征、企業(yè)規(guī)模相關(guān)。以上種種，從地方政府到涉稅企業(yè)再到中央發(fā)出的聲音都是一樣的：“營改增”減稅已成定局。表3更是佐證了這一結(jié)論。

表3 營改增期間全國財(cái)政收入、稅收收入同比增速 單位：萬億、%

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“營改增”期間，隨著“營改增”的逐步推進(jìn)及減稅數(shù)額累加，每年的財(cái)政收入和稅收收入的同比增速都在遞減。2016年全國一般公共預(yù)算收入159552億元，同比增速為4.5%，是自1988年以來我國財(cái)政收入最低增速，這與2016年5月1日“營改增”試點(diǎn)全面推開，實(shí)現(xiàn)了增值稅對(duì)貨物和服務(wù)全覆蓋，全年減稅5225億元不無關(guān)系。

（二）長期積極影響：“營改增”將助力國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為未來的稅收增長奠定基礎(chǔ)

1.“營改增”的結(jié)構(gòu)性減稅可以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其本質(zhì)是以改革為龍頭，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，以制度創(chuàng)新拉動(dòng)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等整個(gè)體系的創(chuàng)新，第一位是制度供給?！盃I改增”自身是一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，完全可以體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的制度供給，減稅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要措施之一。國家總理李克強(qiáng)在2017年政府工作報(bào)告中明確指出，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。“營改增”全面落實(shí)以來，釋放出的減稅紅利契合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，而“營改增”減負(fù)幅度差異化的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)也恰好呼應(yīng)我國結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。我國供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革最終要落實(shí)于提高供給體系的質(zhì)量和效率，而提升能夠滿足我國消費(fèi)“升級(jí)版”的供給能力，恰恰需要通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增加研發(fā)投入以及促進(jìn)專業(yè)化細(xì)分和新業(yè)態(tài)發(fā)展（電子商務(wù)、快遞業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+）得以實(shí)現(xiàn)。“營改增”消除了這類產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）發(fā)展的財(cái)稅機(jī)制障礙因素，使之合理減稅，故其對(duì)釋放經(jīng)濟(jì)的潛力活力、助益供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的作用是顯而易見的。

2“.營改增”可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新增長方式。上海作為全國唯一歷經(jīng)五年“營改增”試點(diǎn)之路的城市，對(duì)“營改增”最有話語權(quán)，而上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院胡怡建團(tuán)隊(duì)近期發(fā)布的《上海營改增5年試點(diǎn)成效分析報(bào)告》，印證了總理政府工作報(bào)告的高瞻遠(yuǎn)矚。

“營改增”由于消除了重復(fù)征稅，形成了完整的稅收抵扣鏈，最為直接的影響和效果是國家減稅，企業(yè)減負(fù)。企業(yè)既是“營改增”的直接受益人，又是微觀經(jīng)濟(jì)的主體。胡怡建團(tuán)隊(duì)通過對(duì)上海文廣集團(tuán)、春秋航空、攜程旅游服務(wù)公司、百度（中國）有限公司、上海華為技術(shù)有限公司等企業(yè)的調(diào)研后，對(duì)“營改增”做出了“有助于服務(wù)型企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化分工，同時(shí)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，更涵養(yǎng)了稅源，可為未來的稅收增長打下基礎(chǔ)”的高度評(píng)價(jià)，同時(shí)還認(rèn)為一些受制于融資難問題的重資產(chǎn)民營企業(yè)通過“營改增”實(shí)現(xiàn)了大幅度的減負(fù)增利，讓民營企業(yè)也能有足夠的資金進(jìn)行大幅投資，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。此外“營改增”還有助于向境外單位提供服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)減負(fù)，能有效促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)高成長、高研發(fā)投入、高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)集成類企業(yè)更為有利。《上海營改增5年試點(diǎn)成效分析報(bào)告》認(rèn)為，“營改增”降低了科技研發(fā)、科技服務(wù)企業(yè)稅負(fù)，有利于增加投入、提高效益，增強(qiáng)科技研發(fā)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，形成對(duì)創(chuàng)新供給的激勵(lì)。

3“.營改增”可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！盃I改增”消除了增值稅和營業(yè)稅并行對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為帶來的扭曲問題，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的作用毋庸置疑。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)精細(xì)分工是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，增值稅消除了原有阻礙第三產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化分工發(fā)展的機(jī)制，倡導(dǎo)國有大中型企業(yè)主輔分離，將輔業(yè)推向市場且向市場購買輔業(yè)服務(wù)，加速了產(chǎn)業(yè)分工與升級(jí)，極大促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除此之外“營改增”還促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的社會(huì)化協(xié)作，為制造業(yè)服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展掃除了原營業(yè)稅制下的制約瓶頸，為地方財(cái)政收入的可持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)。

表4 甘肅省二、三產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)

表4數(shù)據(jù)顯示，2011年甘肅省第三產(chǎn)業(yè)比重是49%，到2015年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到了51.2%，到2016年第二季度第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到了55.3%。2016年短短數(shù)月，甘肅省第三產(chǎn)業(yè)比重提高了4.1%，說明“營改增”適應(yīng)甘肅省服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，減輕了服務(wù)業(yè)的稅制負(fù)擔(dān)。

助力“營改增”，上海市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化效果也比較顯著，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力凸顯。2011至2016年，第一產(chǎn)業(yè)占比由0.7%下降到0.4%；第二產(chǎn)業(yè)占比由41.3%降為29.1%；第三產(chǎn)業(yè)占比由58%提升為70.5%，逐年上升。2012年實(shí)施“營改增”以來，第三產(chǎn)業(yè)占比提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的占比從2008年的18%上升至2015年的40%，占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到60%。2015年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速快于服務(wù)業(yè)。這些業(yè)績與“營改增”為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造制度環(huán)境，具有內(nèi)在必然聯(lián)系。

4“.營改增”可以優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于營業(yè)稅沒有退稅機(jī)制，服務(wù)出口無法與產(chǎn)品出口一樣享受出口退稅待遇，這就使得我國的服務(wù)是以含稅價(jià)格進(jìn)入國際市場的?！盃I改增”后，將服務(wù)納入出口退稅的范圍，增強(qiáng)了出口服務(wù)的國際競爭力，自然有利于促進(jìn)出口轉(zhuǎn)型。從“營改增”推向全國的2013年到2015年，我國服務(wù)貿(mào)易出口由2105.9億元增至2881.9億元，平均年增長率達(dá)到17%。2015年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出口增速明顯，其中電信、計(jì)算信息服務(wù)出口同比增長25%，專業(yè)管理和咨詢服務(wù)出口同比增長13.6%，廣告、文化和娛樂服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用出口增幅分別達(dá)到37.1%、43.9%、64.9%。上述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代是多種因素共同作用的結(jié)果，但“營改增”在其中的作用絕對(duì)功不可沒。

5“.營改增”有助于積極財(cái)政政策的實(shí)施。財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要工具。中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大現(xiàn)狀，決定2017年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。為了充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，安排了“兩減一擴(kuò)”的積極財(cái)政政策，而“兩減”中的“一減”就是繼續(xù)實(shí)施減稅政策，通過完善“營改增”試點(diǎn)改革，釋放更大減稅效應(yīng)。

從減稅效應(yīng)看，“營改增”試點(diǎn)自推出之日起就被視為落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅的主要舉措。2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是將“降成本”列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2016年5月份以后全面實(shí)施“營改增”，結(jié)構(gòu)性減稅效果初顯。2016年?duì)I業(yè)稅和增值稅合計(jì)52214億元，同比增長3.55%，增幅比去年下降0.12個(gè)百分點(diǎn)，比前年下降1.08個(gè)百分點(diǎn)?？紤]收入在稅種間轉(zhuǎn)移因素，將改征增值稅與營業(yè)稅合并計(jì)算，1-12月累計(jì)增長5.4%，其中1-5月增長36.6%，6-12月下降16.9%，主要受全面推開“營改增”試點(diǎn)的政策性減收影響。

由于不動(dòng)產(chǎn)納入了抵扣范圍，無論是“營改增”試點(diǎn)納稅人，還是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，都因新增不動(dòng)產(chǎn)而從中獲益。與前期試點(diǎn)抵扣范圍增加帶來的減稅效應(yīng)相比，新增不動(dòng)產(chǎn)抵扣帶來的減稅規(guī)模較大。在財(cái)政收入增速下行，財(cái)政收支矛盾突出的情況下，企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)按60%和40%的比例分兩年抵扣的政策預(yù)計(jì)將帶來數(shù)千億元規(guī)模的減稅效應(yīng)，這充分體現(xiàn)了中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心。

“營改增”改革結(jié)合了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響必將是正面、全面和深遠(yuǎn)的。用短期財(cái)政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”的減稅政策，將為我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、“營改增”減稅格局下的地方政府應(yīng)對(duì)措施

（一）健全地方稅體系，構(gòu)建地方主體稅種

1.開征房地產(chǎn)稅。2017年的政府工作報(bào)告將健全地方稅體系作為2017年重點(diǎn)工作任務(wù)之一。在我國的現(xiàn)行稅制體系中，并沒有房地產(chǎn)稅這一稅種,和之前已經(jīng)試點(diǎn)的房產(chǎn)稅有所不同，房地產(chǎn)稅是一個(gè)綜合性概念。2013年十八屆三中全會(huì)明確要加快房地產(chǎn)稅立法；2015年房地產(chǎn)稅法作為第一類項(xiàng)目，被列入了十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃；2017年2月23日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，住建部副部長陸克華稱要適時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

房地產(chǎn)稅的推出更多被定位為理順現(xiàn)有的房地產(chǎn)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，形成合理的稅收體系，為地方財(cái)政提供重要且穩(wěn)定的稅收來源?？紤]到房地產(chǎn)稅的地方性和樓市成熟程度，由地方政府來探索實(shí)施路徑并配合全國房地產(chǎn)稅立法同步進(jìn)行，這也是國際房產(chǎn)稅的一般做法。新推出的房地產(chǎn)稅將對(duì)現(xiàn)行稅費(fèi)體制中的稅費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行歸并和調(diào)整，能更合理地反映房地產(chǎn)市場的稅收結(jié)構(gòu)。

盡管沒有明確的時(shí)間，但房地產(chǎn)稅征收是大勢所趨。房地產(chǎn)稅是成熟市場經(jīng)濟(jì)體制下地方財(cái)政收入的重要和穩(wěn)定來源，用于支持地方公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，提升地方房產(chǎn)價(jià)值，形成正向循環(huán)；也是對(duì)我國現(xiàn)有房地產(chǎn)市場稅收結(jié)構(gòu)中重交易、輕保有的修正，有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

2.深化資源稅改革。資源稅開征于1984年，征收對(duì)象是在我國境內(nèi)從事原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源開采的單位和個(gè)人。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行資源稅制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和“兩型”社會(huì)建設(shè)的需要。

加快資源稅改革，是黨的十八屆三種全會(huì)作出的重要戰(zhàn)略部署，也是深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。資源稅改革于2016年7月1日起全面推開，以從價(jià)計(jì)征機(jī)制和擴(kuò)大征收范圍作為全面推進(jìn)資源稅改革的兩大核心內(nèi)容。

近10年來，我國資源稅收入增長迅速，年均增長率達(dá)27%。此次全面納入改革的礦產(chǎn)資源稅收入全部為地方財(cái)政收入，水資源稅仍按水資源費(fèi)中央與地方1:9的分成比例不變。資源稅將在很大程度上緩解由于“營改增”帶來的地方稅種的缺失問題。

（二）規(guī)范地方政府舉債行為，構(gòu)建合理的地方政府舉債融資機(jī)制

從1988年開始，政府的投融資體系由單一的中央投資模式向中央與地方共同投資的模式轉(zhuǎn)變。1994年分稅制改革后，地方財(cái)政的不足更為突出，各地政府開始建立了一系列的專業(yè)投融資公司或事業(yè)單位承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，并利用這些單位法人承接銀行或信托資金，成為了地方政府獲取資金的主要平臺(tái)。2004年開放的地方政府投資職能、拓寬項(xiàng)目融資渠道、健全投資宏觀調(diào)控體系等措施，實(shí)際上是為地方投融資公司在更大范圍內(nèi)和建立更廣泛的融資渠道打開了便利之門，致使一些地方投融資平臺(tái)的負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到甚至超過了警戒線，瀕臨危險(xiǎn)的邊界。因此，2014年的政府工作報(bào)告中明確要求：建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；2016年財(cái)政部頒發(fā)《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》和《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》，明確地方政府債務(wù)將分類實(shí)行預(yù)算管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府債務(wù)“借、用、還”的全過程監(jiān)控；在2017年的政府工作報(bào)告中，安排地方專項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度

轉(zhuǎn)移支付制度是用來匹配分稅制，規(guī)范中央與地方政府之間財(cái)政關(guān)系，執(zhí)行收入分配政策，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來，中央財(cái)政集中的財(cái)力主要用于增加對(duì)地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，逐步建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付管理取得了不小的成效，但與建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求相比，現(xiàn)行中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題和不足也日益凸顯。按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，中央財(cái)政堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，注重頂層設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

[1]寇明風(fēng).“營改增”對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析〔J〕.地方財(cái)政研究，2014（07）.

[2]張悅，蔣云赟.營業(yè)稅改征增值稅對(duì)地方分享收入的影響〔J〕.稅務(wù)研究，2010（11）.

[3]許文.“營改增”對(duì)地方財(cái)政的影響〔J〕.中國財(cái)政，2013（10）.

［4］姜竹，馬文強(qiáng).“營改增”對(duì)地方財(cái)政穩(wěn)定性的影響研究〔J〕.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（09）.

［5］藺美英.淺析“營改增”對(duì)地方稅收的影響及應(yīng)對(duì)〔J〕.稅務(wù)籌劃，2013（03）.

[6]上海財(cái)經(jīng)大學(xué).上海營改增5年試點(diǎn)成效分析報(bào)告〔R〕.2017-03-03.

[7]賈康，梁季.營改增的全方位效能〔N〕.上海證券報(bào)，2016-05-10.

[8]張斌.全面推開營改增試點(diǎn)的意義與下一步改革方向〔N〕.中國稅務(wù)報(bào)，2016-11-17.

[9]賈康.資源稅改革時(shí)機(jī)已到，可促相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整〔J〕.中國財(cái)政，2010（10）.

[10]高培勇.“營改增”的功能定位與前行脈絡(luò)〔J〕.稅務(wù)研究，2013（07）.

◇作者信息：白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院

◇責(zé)任編輯：劉小梅

◇責(zé)任校對(duì)：劉小梅

F812.41

A

1004-6070（2017）05-0010-06

本文系甘肅省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題（課題批準(zhǔn)號(hào)：GS〔2015〕GHB0002，課題編號(hào)：29597）的階段性研究成果。