高峰

環(huán)保稅將帶來更美好的環(huán)境

高峰

“史上最嚴(yán)環(huán)保法”實施兩周年之際，一部被稱為“綠色稅法”的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，2016年12月25日，在十二屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕會上獲表決通過。

在建設(shè)“美麗中國”道路上，這部定于2018年1月1日起施行的稅法有何意義？對企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活影響幾何？能否緩解環(huán)境污染之憂？

“保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)?！鲍@表決通過的環(huán)保稅法，開宗明義確立了“綠色稅法”的定位。

環(huán)保稅法是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，進一步完善了我國“綠色稅收”體系。

開征環(huán)境保護稅，是貫徹黨的十八屆五中全會確立的綠色發(fā)展理念，減少污染物排放，推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的具體實踐。環(huán)保稅法的出臺，進一步展示了我國注重環(huán)境保護的負(fù)責(zé)任大國形象。

在資源開采環(huán)節(jié)，以資源稅、耕地占用稅增加資源環(huán)境使用成本；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，運用增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策鼓勵節(jié)能環(huán)保；在流通環(huán)節(jié)，完善“兩高一資”產(chǎn)品進出口稅收政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；在消費和財產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，使用消費稅、車船稅合理引導(dǎo)消費需求。近年來，我國覆蓋生產(chǎn)流通消費各環(huán)節(jié)的“綠色稅收”體系正加快構(gòu)建。

以稅收手段治理環(huán)境，不能單靠一種稅，而要建立綜合的稅收調(diào)節(jié)體系。環(huán)境保護稅的出臺，無疑是這一體系的重要一環(huán)，也是國際通行做法。

值得關(guān)注的是，環(huán)保稅法也是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法。

環(huán)保稅法的出臺，標(biāo)志著我國稅收加快從行政手段向法制化轉(zhuǎn)變，為下一步修訂個稅法、出臺房地產(chǎn)稅法、增值稅法等樹立范本。

作為完善“綠色稅制”的重要一步，制定環(huán)保稅法的一個重要原則，是實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

我國自1979年確立排污費制度，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。其中，2015年征收額為173億元。

以排污費倒逼企業(yè)加強環(huán)境治理、減少污染物排放，對我國防治環(huán)境污染、保護環(huán)境起到了重要作用。但實際執(zhí)行中，存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。

排污費改為環(huán)境保護稅，將發(fā)揮多重功效。稅相較于費的影響不可同日而語，費改稅后，有助于提高執(zhí)行力度，提高透明度，減少征管腐敗，降低征管成本，提高征收率。

此前草案審議過程中，部分不同意見聚焦在法律名稱上，認(rèn)為僅對排污行為征稅，與“環(huán)境保護稅”這一名稱尚有距離。對此，有專家指出，使用環(huán)境保護稅法的名稱符合稅制改革的方向，為未來擴大征稅范圍和整體稅制改革留出空間。

從2018年開始，排污企業(yè)開始繳納環(huán)境保護稅。新稅種對企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活影響幾何？是否會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)？

此次開征環(huán)境保護稅，征稅對象和范圍與現(xiàn)行排污費基本相同，明確征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。

以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。如大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元至12元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元至14元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

環(huán)境保護稅法在現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，即不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍，既考慮了地方的需求，又體現(xiàn)了稅收法定原則。各省份可在上述幅度內(nèi)選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。

誰污染，誰就要付錢來彌補社會的損失。征收環(huán)保稅多排放必然多繳稅。但目前因從排污費轉(zhuǎn)型而來，稅負(fù)平移不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。環(huán)保稅不在最終消費環(huán)節(jié)征收，不會直接增加消費者負(fù)擔(dān)。

值得關(guān)注的是，因為已征收車船稅、消費稅、車輛購置稅等，為避免重復(fù)征稅，環(huán)保稅法明確對機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅，還增加了對納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅的政策。

此外，為防止排污企業(yè)認(rèn)為交稅后就可肆意排放，環(huán)保稅法明確，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，除依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅外，應(yīng)當(dāng)對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

環(huán)境保護稅法落地的最大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié)，稅務(wù)部門和環(huán)保部門如何協(xié)作加強征管，關(guān)系到稅法執(zhí)行的效果。

環(huán)境保護稅法是我國第一部明確寫入部門信息共享和工作配合機制的單行稅法。環(huán)境保護費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機關(guān)，環(huán)保部門配合，確定了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。

在兩部門協(xié)同合作的征管模式下，關(guān)鍵要明確各部門應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，明確納稅人、稅務(wù)機關(guān)和環(huán)保部門的各項權(quán)利、義務(wù)，以便出現(xiàn)納稅爭議時有依據(jù)解決。

目前，我國對排污費明確專款專用，絕大部分給地方用于污染治理。未來環(huán)境保護稅法如何更好發(fā)揮作用，也備受關(guān)注。

治理環(huán)境不能靠某一部法來解決，而要靠多法綜合發(fā)力。實現(xiàn)綠色發(fā)展，需要綜合運用環(huán)保法、環(huán)境保護稅法、預(yù)算法等多部法律，從多方面引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。

高峰，中國城市經(jīng)濟文化研究會秘書長，中國科學(xué)院教授，作家

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