我國高校研究生教育資源優(yōu)化配置路徑選擇

吳云勇

[摘 要]研究生教育資源是我國高校培養(yǎng)研究生的物質(zhì)基礎(chǔ)，而我國高校研究生教育的人力資源、財力資源、物力資源存在問題，供需失衡、民間資本參與度太低、監(jiān)督機制和校際間合作薄弱等是這些問題的主要成因。因此，合理擴充研究生導(dǎo)師隊伍、建立地區(qū)高校研究生教育資源共享機制、擴大民辦高校和民辦研究機構(gòu)研究生招生規(guī)模、構(gòu)建有效的多渠道的經(jīng)費投入機制等是“十三五”期間我國高校研究生教育資源優(yōu)化配置的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]研究生；教育資源；優(yōu)化配置

[中圖分類號]F241.33；C975 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2017）05-0048-03

資源是對一個國家或地區(qū)可供利用的人力、物力、財力等要素的總稱。在研究生培養(yǎng)過程中，同樣需要消耗大量的人力資源、財力資源和物力資源。其中，人力資源最關(guān)鍵的要素是研究生指導(dǎo)教師，財力資源是指高校培養(yǎng)研究生過程中投入的經(jīng)費，物力資源是指校舍、實驗室、圖書資料等有形的資源。相對于不斷升級的、永無止境的人們對優(yōu)質(zhì)研究生教育的需求，再多的研究生教育資源投入也顯得不足，這就是經(jīng)濟學(xué)所謂的“資源的相對稀缺性”。稀缺性的存在，要求我國在將有限的研究生教育資源滿足無限的研究生教育需求時，必須要注重研究生教育資源配置的績效，將“好鋼用在刀刃上”，只有這樣，“窮國辦大教育”、“大國辦強教育”才能事半功倍，取得更大成功。1999年高校擴招以來，研究生教育正在從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，研究生招生規(guī)模的快速增長，使得本就存在“短板”的研究生教育資源更顯得“捉襟見肘”。與此同時，研究生教育資源閑置浪費現(xiàn)象在各高校中也是普遍存在的，所以，如何優(yōu)化研究生教育資源配置問題在我國“十三五”期間尤為顯得緊迫。

一、高校研究生教育資源配置存在的問題

1.人力資源配比失衡。1999年，全國研究生導(dǎo)師數(shù)量為67980人，同年研究生招生數(shù)量為170051人，師生比為2.50：1；2012年，全國研究生導(dǎo)師數(shù)量為266181人，同年研究生招生數(shù)量為1409806人，師生比為5.30：1[1]；13年里，研究生導(dǎo)師數(shù)量增長不到3倍，而研究生招生數(shù)量增長了7倍多，使得研究生培養(yǎng)過程中人力資源配比失衡。這里的統(tǒng)計還不包括每年超過十萬的在職研究生[2]，否則生師配比失衡問題更加嚴(yán)重。根據(jù)陳世海等（2003）對在讀研究生意愿的調(diào)查顯示：他們希望每個導(dǎo)師最多帶6個研究生，即平均每屆2人，[3]施華昀（2006）的實證分析結(jié)果也支持這一結(jié)論，他認為我國高校每個導(dǎo)師帶7-8個研究生是比較合理的，即平均每屆2-3人。[4]目前，每位導(dǎo)師每年指導(dǎo)約16名研究生（平均每屆5.3人，3年約為16人），甚至有的高校導(dǎo)師每年指導(dǎo)超過30名研究生，約等于一個研究生班，遠遠超出合理指導(dǎo)數(shù)量，導(dǎo)致研究生導(dǎo)師在每位研究生身上投入的精力不足、指導(dǎo)的深度不夠，這是近年來研究生培養(yǎng)質(zhì)量下滑的一個重要原因。

2.財力資源投入不足。研究生教育財力資源投入一方面來源于政府，另一方面來源于社會資本（或民間資本）。作為非營利性組織的高校，國家財政性教育撥款是研究生教育財力資源的最主要投入來源。因缺乏專項數(shù)據(jù)，我們只能通過國家財政性教育經(jīng)費占GDP比重這個指標(biāo)來反映研究生教育財力資源投入的總體規(guī)模和相對水平。2012年，從國家財政性教育經(jīng)費占GDP比重來看，我國首次超過4%，達到4.28%，低于世界平均水平（4.9%），當(dāng)然也低于發(fā)達國家平均水平（5.1%），與美國7.3%相比更是差距很大?？梢姡覈鴩邑斦越逃龘芸钸€有較大提升空間。同時，2012年，全國教育經(jīng)費總投入為27696億元，國家財政性教育經(jīng)費為22236億元，占經(jīng)費總投入的比重為80%，研究生教育經(jīng)費過度依靠政府財政投入，民間資本參與度過低。研究生教育的一個重要任務(wù)是進行科學(xué)研究，科研經(jīng)費是進行科學(xué)研究的基本保障，所以，從高校科研經(jīng)費的配置狀況也可以看出研究生教育財力資源投入整體情況。根據(jù)上海交通大學(xué)對世界一流大學(xué)研究中心和世界研究型大學(xué)調(diào)查后出版的《教育部直屬高校2012年基本情況統(tǒng)計資料匯編》的數(shù)據(jù)：從師均獲得的科研經(jīng)費來看，香港高校平均每位教師獲得的科研經(jīng)費約為80萬元人民幣，內(nèi)地高校平均每位教師獲得的科研經(jīng)費約為35萬元人民幣?？蒲薪?jīng)費分配不公平問題也很突出：2009-2013年，政府撥付給高校的科研經(jīng)費為2647.69億元，其中超過七成（72%）被112所“211”和“985”高校獲得，剩下的700多億被2000所其他普通高校分攤，換言之，95%的非“211”、“985”高校僅獲得28%的政府給高校撥付的科研經(jīng)費。此外，科研經(jīng)費還存在亂用現(xiàn)象。在2013年上半年中央巡視組第一輪專項檢查中，復(fù)旦大學(xué)被通報曝光科研經(jīng)費管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗問題。目前，科研經(jīng)費投入不足、分配不公平、支出不合理等問題，已經(jīng)成為研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要制約因素之一。

3.物力資源利用效率低下。一方面，研究生教育資源的投入經(jīng)費不足；另一方面，現(xiàn)有的研究生教育物力資源卻存在著巨大的浪費。有些高校，針對研究生設(shè)立了專用教學(xué)樓、實驗室、研究室、資料室等，但使用率卻非常低，閑置浪費現(xiàn)象非常嚴(yán)重。與此同時，另一些高校，研究生教育資源極度匱乏，缺乏相應(yīng)的物質(zhì)保障，甚至研究生教育資源還不如本科生、?？粕?。因此，如何通過資源共享，解決高校間物力資源的“結(jié)構(gòu)性失衡”問題，提高研究生教育物力資源利用效率已有很多國家和地區(qū)開始研究。比如早在2003年，我國香港中文大學(xué)、香港大學(xué)、香港科技大學(xué)等七所高校就已開展研究生跨校修課計劃，隨后這三校又組建了聯(lián)合研究中心，以利于不同學(xué)科研究生開展交叉科學(xué)研究。[5]本世紀(jì)初以來，我國高校兼并重組較多，如吉林大學(xué)、浙江大學(xué)等，造了許多超級大學(xué)，但同一地區(qū)或城市中的不同高校之間的研究生教育資源的共享機制卻沒有構(gòu)建起來，研究生教育資源不通過高校的兼并，通過構(gòu)建有效的共享政策平臺一樣可以實現(xiàn)。

二、高校研究生教育資源配置低效的成因

1.高校研究生教育資源供需結(jié)構(gòu)失衡。1999年以后，我國高校研究生招生規(guī)模每年都創(chuàng)出新高，有些年份的研究生招生增長率甚至超過了30%，這需要同比例的研究生教育資源與之相匹配。但是，不論從圖書資料等硬件條件，還是導(dǎo)師配備等軟件條件來看，研究生教育資源的供給沒有同比例與時俱進，無法同步滿足研究生教育對資源的需要。目前，我國研究生招生數(shù)量正逐漸趨于相對穩(wěn)定狀態(tài)，適時提高研究生教育資源供給數(shù)量，實現(xiàn)研究生教育資源從原來的低水平均衡被打破后的不均衡，向優(yōu)質(zhì)、高效的新的均衡過渡，在“十三五”期間可謂正當(dāng)時。

2.民間資本參與研究生教育的機制還未真正構(gòu)建。2011年10月18日，經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會及國家教育部批準(zhǔn)，北京城市學(xué)院、河北傳媒學(xué)院、陜西西京學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院、吉林華僑外國語學(xué)院等5所大陸民辦高校已通過教育部審批，正式獲得首批民辦高校研究生招生試點資格。此舉標(biāo)志著中國民辦高校學(xué)歷培養(yǎng)層次進一步提升，打破了過去研究生招生由公辦高校、科研院所一統(tǒng)天下的局面。但是，民辦高校研究生教育與公立高校相差甚遠。截至2014年7月9日，全國民辦高校已經(jīng)達到727所，包括獨立學(xué)院283所、民辦普通高校444所，約占中國高?？倲?shù)的三分之一。2013年，全國高校碩、本、專三個層次招生數(shù)為7609711人，在校生數(shù)為26474679人，其中，民辦高校共招生1601879人，在校生5575218人，占比均為21%。但同樣《中國統(tǒng)計年鑒2014》顯示：2013年全國高校研究生招生數(shù)為611381人，在校生數(shù)為1793953人，而民辦高校研究生招生數(shù)為181人，占比不足0.03%，在校生數(shù)為335人，占比不足0.02%。可見，民辦高校和社會資本還沒有真正融入到我國的研究生培養(yǎng)中。

3.高校研究生教育資源利用缺乏有效監(jiān)督和校際間合作。在研究生培養(yǎng)過程中，政府需要作為“裁判員”對各高校研究生教育資源的利用效率進行有效評估。如果缺乏政府的監(jiān)督，個別高校從機會主義角度出發(fā)，在研究生培養(yǎng)過程中盡量不用或少用教育資源，導(dǎo)致本就稀缺的研究生教育資源被挪作他用。如有些研究生教育資源，個別高校僅僅是用于評估期間使用，日?；静挥没蚝苌偈褂?。如何避免形式主義，構(gòu)建一套行之有效的日常研究生教育資源使用效率監(jiān)督機制，是政府對研究生教育資源評估中必須要解決的。另外，高校間，特別是同一城市高校間研究生教育資源缺乏共享，是導(dǎo)致高校研究生教育資源利用效率低的另一個重要原因。在供給一定條件下，需求數(shù)量的增加將會提高資源的利用效率。所以，在高校間開展研究生教育資源共享，國家和地方高等教育主管部門必須要“從上到下”強制性構(gòu)建起合作共享機制。

三、高校研究生教育資源配置的優(yōu)化路徑

1.合理擴充研究生導(dǎo)師隊伍。當(dāng)前，研究生導(dǎo)師主要由高校和研究機構(gòu)具有副高級以上職稱的老師和研究人員擔(dān)任。要想使研究生生師比降至合理區(qū)間，其他條件不變情況下，研究生導(dǎo)師隊伍就要不斷“擴招”。研究生導(dǎo)師一方面可以擴大遴選范圍，學(xué)術(shù)型導(dǎo)師只要符合師德、學(xué)術(shù)水平等相關(guān)條件，不必過分強調(diào)導(dǎo)師所在單位性質(zhì)，過程考核和結(jié)果考核才是關(guān)鍵。另一方面，應(yīng)該擴大不同高校間優(yōu)秀導(dǎo)師的交叉兼職，讓更有能力的導(dǎo)師獲得更多指導(dǎo)研究生的機會，通過外部競爭，提高高校內(nèi)部研究生導(dǎo)師的危機意識。特別是專業(yè)碩士，由企業(yè)的專業(yè)人員和職業(yè)技術(shù)學(xué)院、應(yīng)用型本科高校的教師指導(dǎo)，其人才培養(yǎng)效果可能還要優(yōu)于埋頭于“象牙塔”中的研究型大學(xué)的教師。

2.建立地區(qū)高校研究生教育資源的共享機制。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，高校研究生教育資源也應(yīng)該被提上日程。通過構(gòu)建全國或地區(qū)性的研究生教育資源共享平臺，讓更多在校研究生獲得更加優(yōu)質(zhì)的研究生公共教育資源，是我國在研究生階段實現(xiàn)教育強國目標(biāo)的一個必然選擇。高校是非營利性組織，其經(jīng)費主要來源于公共財政支出，其研究生教育資源應(yīng)該在一定程度上實現(xiàn)共享和普惠。如某某大學(xué)的圖書館不應(yīng)該是某某大學(xué)的學(xué)生專享，應(yīng)該僅僅是管理權(quán)限在某某大學(xué)。同樣，類似的實驗室、資料室等固定資產(chǎn)，都應(yīng)該在一定程度讓其他院校研究生分享，這樣才能實現(xiàn)研究生教育資源的有效利用。當(dāng)然，政府可以在經(jīng)費撥付上通過構(gòu)建經(jīng)費補償機制和評價機制，信息公開、獎優(yōu)罰劣，讓各高校愿意將自己代國家管理的研究生教育資源與其他主體分享。

3.擴大民辦高校和民辦研究機構(gòu)的研究生招生規(guī)模。我國高校產(chǎn)權(quán)制度正在打破計劃經(jīng)濟時期的公立高?！耙恢Κ毿恪本置?，其新的均衡點必然是在100%公立高校和100%民辦高校之間的某個點或區(qū)間實現(xiàn)新的均衡，這種均衡對于本科生教育如此，對于研究生教育亦然。隨著民辦高校規(guī)模的擴大和辦學(xué)水平的提高，擴大民辦高校研究生招生規(guī)模已成為一種必然趨勢，新的均衡下民辦高校必然會招收更多的研究生，特別是專業(yè)碩士研究生和專業(yè)博士研究生，我國政府應(yīng)該順應(yīng)這種趨勢，縮短研究生教育資源從不均衡向新的均衡過渡的時間。民辦高校和民辦研究機構(gòu)在應(yīng)用型和職業(yè)技術(shù)型方面具有人才培養(yǎng)的市場優(yōu)勢，其培養(yǎng)的?？粕捅究粕谶M行專業(yè)碩士、專業(yè)博士教育方面基礎(chǔ)較好，專業(yè)碩士、專業(yè)博士面向符合條件的優(yōu)秀民辦高校和民辦研究機構(gòu)開放是“十三五”期間的理性選擇。政策放開，讓更多民辦高校和民辦研究機構(gòu)參與研究生人才培養(yǎng)，就可有效撬動更多民間資本投入研究生教育，實現(xiàn)研究生教育資源配置的“杠桿效應(yīng)”。

4.構(gòu)建有效的、多渠道的研究生教育經(jīng)費投入機制。一是研究生教育經(jīng)費需要立法保障，國家應(yīng)制定與之相適應(yīng)的各種相關(guān)的法律法規(guī)、方針政策，管理和監(jiān)督研究生教育，使研究生教育經(jīng)費投入總量和生均經(jīng)費有法可依。二是政府應(yīng)加大研究生教育經(jīng)費間接投入，減少直接投入，充分地調(diào)動民間機構(gòu)投資辦學(xué)的積極性。三是財政性研究生教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)需要不斷優(yōu)化，調(diào)整資助和財政撥款的比例，調(diào)整財政撥款的結(jié)構(gòu)，對固定成本相應(yīng)地增加和擴大補貼力度和范圍，對非固定成本相應(yīng)地縮減經(jīng)費撥款比例。

參考文獻：

[1]數(shù)據(jù)來源：http：//www.moe.gov.cn/

[2]根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2014》顯示：2013年在職研究生招生數(shù)為167576人，在校數(shù)量為558730人.

[3]陳世海，宋輝，騰繼果.高校導(dǎo)師與研究生關(guān)系研究：以華中地區(qū)某高校為個案[J].青年探索，2003，（6）.

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