試論傳統(tǒng)人治方式在社會(huì)治理過(guò)程中的局限性

摘 要：中國(guó)古代號(hào)稱三大盛世，漢武盛世，開元盛世，康乾盛世。這三大盛世給了中國(guó)人傳頌千古的驕傲，也留下歷史的遺憾。漢武帝、唐玄宗、乾隆都是盛世君王。在他們的統(tǒng)治之下，他們把盛世推向了頂峰，也是他們把盛世帶向了衰世。通過(guò)對(duì)君主統(tǒng)治得失，我們應(yīng)該去深思社會(huì)發(fā)展，制定符合時(shí)代發(fā)展的制度，規(guī)范各級(jí)官員和最高權(quán)力的監(jiān)督行駛，使我們永久關(guān)注的社會(huì)話題與政治話題。

關(guān)鍵詞：人治；社會(huì)治理；社會(huì)制度

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2017）14-0022-03

作者簡(jiǎn)介：成歡（1992-），男，漢族，貴州桐梓人，貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院，本科生，研究方向：法學(xué)。

CHENG Huan

The College of Humanities &Sciences of Guizhou Minzu University，Guiyang 551400

Abstract： Traditional Chinese supervisory system，analysis of gain and loss of the social supervision system can provide reference for the current reform and improve the supervisory system and the reference.As accessory of imperial power，traditional supervisory system can not effectively play its supervisory role，this is for today's society supervision system reform to provide the precious material of disproof.Through the analysis to understand traditional supervisory system is not enough to guide us today the rule of law society under the background of reform of existing supervision system on the issue of little detours has the vital significance.

Key words Rule of man；Social governance；Social institution

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，對(duì)社會(huì)治理方式也提出了新要求。特別是在依法治國(guó)的時(shí)代背景條件下，如何改變傳統(tǒng)社會(huì)的治理模式認(rèn)識(shí)和社會(huì)治理方式，強(qiáng)化法治意識(shí)和法治措施，減少人治習(xí)慣的干擾具有重要的社會(huì)意義。

一、封建社會(huì)三大盛世人治社會(huì)狀況概述

人治是相當(dāng)于法治來(lái)說(shuō)的，是指在社會(huì)治理過(guò)程中依靠的主要不是法律，而是個(gè)人權(quán)威和個(gè)人崇拜來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)治。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)人治的內(nèi)涵可以表述為“文武之政、布在方策。為政在人、其人存，則其政舉，其人亡，則其政息”。①

（一）漢武盛世的人治狀況

漢武帝劉徹把中央集權(quán)的人治社會(huì)初步推向了頂峰。他繼位之初，利益文景之治四十年的積累，逐步實(shí)現(xiàn)了其統(tǒng)治目標(biāo)。他統(tǒng)治的整個(gè)時(shí)期可以概括為內(nèi)強(qiáng)皇權(quán)，外服四夷，信仰神怪，晚年改制。②他繼位后在統(tǒng)治機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立侍中對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，架空相權(quán)。通過(guò)內(nèi)朝對(duì)朝廷發(fā)號(hào)施令以董仲舒罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)為立國(guó)之本，設(shè)立太學(xué)廣招天下人人才。軍事上北伐匈奴，對(duì)內(nèi)平定淮南王，衡山王叛亂，削減地方諸侯權(quán)。經(jīng)濟(jì)上實(shí)行鐵鹽酒官營(yíng)制度。通過(guò)幾十年的內(nèi)外兼修，從而成就了漢武盛世。

但是到了其統(tǒng)治的晚年時(shí)期，因個(gè)人統(tǒng)治的權(quán)力不被有效監(jiān)督和自我不能實(shí)現(xiàn)有效約束，個(gè)人理性和認(rèn)識(shí)上的缺陷，導(dǎo)致他偏信方士，癡迷煉金術(shù)以求長(zhǎng)生不老。當(dāng)社會(huì)安定富足之后任然窮兵黷武，繼續(xù)外用兵；同時(shí)他還大興土木，窮奢極欲，最終導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富積累被揮霍一空。一切已建立起來(lái)的有效社會(huì)制度最終又被他本人給推翻，積累的社會(huì)財(cái)富也同樣不復(fù)存在。

（二）開元盛世的人治狀況

唐玄宗李隆基以創(chuàng)建開元盛世而聞名于世。他在平定韋后之亂后接受父親禪讓而繼位。在位初期他奉行道家清靜無(wú)為的思想，提倡文教，重用賢能，改革吏治，使得朝政趨于穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)為了增強(qiáng)國(guó)力，采取措施打擊豪門士族的利益保守和財(cái)富浪費(fèi)，減輕勞動(dòng)人民的負(fù)擔(dān)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。他還對(duì)軍事制度進(jìn)行了一系列改革，在邊境地區(qū)發(fā)展屯田制。

這些統(tǒng)治成果歸結(jié)于一點(diǎn)，就是與他在統(tǒng)治早期的識(shí)人用人密切關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了人治社會(huì)的用人本質(zhì)，但是他與漢武帝一樣沒(méi)有逃脫晚年的困境。晚年他偏信李林甫，寵信武惠妃，溺愛楊貴妃導(dǎo)致朝綱混亂，使得胡人安祿山得以手握重兵導(dǎo)致發(fā)生安史之亂。雖然最終安史之亂得以平定，但是開元盛世所積累的社會(huì)財(cái)富早已不復(fù)存在，一系列明智的用人制度也早已被廢止，這體現(xiàn)了人治社會(huì)人亡政息的宿命。

（三）乾隆盛世的人治狀況

乾隆是我國(guó)歷史上在位時(shí)間最長(zhǎng)的皇帝，他繼位推行仁政，重用賢能，軍事上平定準(zhǔn)格爾叛亂，擴(kuò)大疆土。但是，同樣在其執(zhí)政晚年，偏信奸臣，導(dǎo)致吏治腐敗。

（四）三大封建盛世人治狀況的共同之處

首先，這三個(gè)時(shí)期的皇帝執(zhí)政時(shí)間都較長(zhǎng)，長(zhǎng)期的一人之治執(zhí)政時(shí)間沖淡了君主的銳意改革和進(jìn)取之心。特別是隨著年齡的增長(zhǎng)，容易導(dǎo)致皇帝本人對(duì)國(guó)家政務(wù)的懈怠，而且身體的衰老，皇帝個(gè)人對(duì)國(guó)家的勤政力度，政務(wù)掌控顯然越來(lái)越力不從心，這是自然規(guī)律，并非皇帝自身所能控制的。因此，一人終身制顯然違背了物競(jìng)天擇的自然規(guī)律。

其次，這三個(gè)時(shí)期都取得了社會(huì)治理的輝煌成就，但是他們都是在上一代或兩三代統(tǒng)治者打下了堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)條件下的情況下取得的成就。當(dāng)然，這些輝煌成就與這三個(gè)時(shí)期的統(tǒng)治者個(gè)人是分不開的。這恰恰說(shuō)明了他們是在承上啟下的狀況下通過(guò)發(fā)揮個(gè)人的人格魅力和統(tǒng)治才能，充分尊重和保全了繼位之前的已有制度和一系列良好社會(huì)治理措施的狀況下才取得了這些成就的。

最后，這三個(gè)時(shí)期的輝煌成就在其統(tǒng)治的晚期都急劇衰落了。衰落的原因都有對(duì)其早期執(zhí)政選人用人的態(tài)度和標(biāo)準(zhǔn)有了巨大的變化?；实墼谄淠昀虾箝_始遠(yuǎn)離國(guó)家朝政，開始享受其成。統(tǒng)治者個(gè)人難以兼聽各種不同意見，授受不了臣屬和手下的正確意見，好大喜功，甚至皇帝明顯不切實(shí)際的主張和做法也得不到糾正。而統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部結(jié)黨營(yíng)私，權(quán)貴們相互勾結(jié)或相互頃扎，政治環(huán)境每況愈下。在這樣的社會(huì)治理環(huán)境下，社會(huì)也由盛而衰。

二、漢武、開元和乾隆盛世社會(huì)人治的根本局限問(wèn)題

一朝天子一朝臣，一個(gè)統(tǒng)治者一種制度。從這些歷史時(shí)期的興衰我們可以看出，人治社會(huì)如遇明君明事理時(shí)期則朝興國(guó)興，若明君年老體衰，意志消退不能自我理性控制則會(huì)導(dǎo)致朝廢國(guó)亡的境地。這種局限由于沒(méi)有法律拖底，對(duì)君主就沒(méi)有有效的制約機(jī)制。③因此，一種良好的社會(huì)制度不能被有效延續(xù)，各種權(quán)利得不到有效保障是人治社會(huì)的根本缺陷。

（一）權(quán)利沒(méi)有保障性

皇帝終身制活著干，死了算，注定了盛世不可長(zhǎng)久。原因是皇帝難以殫精竭慮到死的勤政作風(fēng)。所以隨著執(zhí)政越長(zhǎng)，皇帝年老體衰，自我理性認(rèn)識(shí)和控制不足，則用人機(jī)制就會(huì)混亂，治理方式也就混亂。通過(guò)帝制的局限性可以看到，國(guó)家的發(fā)展與人民的福利維系在一個(gè)人的手上是危險(xiǎn)的，沒(méi)有保障。但是，即便到了民主社會(huì)，也同樣讓人迷戀人治方法。國(guó)家主席劉少奇曾說(shuō)過(guò)：我們到底是搞法治還是人治，現(xiàn)在看來(lái)主要依靠人，法律只能作為辦事的參考。④然而，人治社會(huì)狀況下，沒(méi)有民主，沒(méi)有人權(quán)，社會(huì)長(zhǎng)期在被壓制狀況下發(fā)展，注定這樣的社會(huì)沒(méi)有創(chuàng)新源泉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有可靠保障，社會(huì)秩序沒(méi)有長(zhǎng)治久安的條件。

（二）權(quán)力沒(méi)有有效制約性

皇帝權(quán)力至高無(wú)上，無(wú)人可以監(jiān)督，無(wú)人敢監(jiān)督。人治社會(huì)即使具有一系列監(jiān)察制度。但是這種制度是君主控制百官的工具，只監(jiān)督官員，無(wú)法監(jiān)督皇帝。而且其成效如何，全憑皇帝的意志。因此，這種制度反而導(dǎo)致了官員在執(zhí)行國(guó)家社會(huì)治理的措施過(guò)程中多方揣摩皇帝的心意，導(dǎo)致阿諛?lè)畛校瑺栍菸以p的現(xiàn)象層出不窮。

官場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)。這些本是同事的官員卻天天提防別人運(yùn)用各種手段打壓自己，或者積極運(yùn)用各種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的高官厚祿。在他們的眼里，百姓的生活對(duì)他們無(wú)足輕重，即使他們關(guān)心百姓生活，以大多是以此為成就以向皇帝邀功行賞，以到達(dá)自身的升遷。因此，一種只向一人負(fù)責(zé)而無(wú)需對(duì)萬(wàn)人百姓負(fù)責(zé)的社會(huì)治理制度是其運(yùn)行權(quán)力是很難有效進(jìn)行約束的。

（三）制度沒(méi)有穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性

一種良好的社會(huì)制度如果不穩(wěn)定，由于統(tǒng)治者的意志因素而朝令夕改，各種政令施行交替頻繁，則人們就無(wú)法去預(yù)測(cè)今天做的事明天還被認(rèn)不認(rèn)可，今天計(jì)劃好的事明天還能不能做。所以，這樣的社會(huì)治理方式不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展。同時(shí)，制度政策不能長(zhǎng)久性地保持，不但會(huì)損害絕大部分人的利益，還會(huì)導(dǎo)致少部分人巧取豪奪，或者結(jié)網(wǎng)營(yíng)私形成利益集團(tuán)，阻礙有效的社會(huì)治理方式和措施，從而阻礙社會(huì)發(fā)展?？梢娭贫炔豢梢蛉艘蚴露儯绻麨榱硕唐诘睦娑鴮?duì)制度的長(zhǎng)期破壞無(wú)異于殺雞取卵，好的制度必須要得到長(zhǎng)久性的貫徹，才能以制度穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

三、人治社會(huì)局限性對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的啟示

通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)人治社會(huì)的分析和認(rèn)識(shí)，其具有的人治局限性不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速有效發(fā)展，這種社會(huì)治理方式守成易，創(chuàng)新難。當(dāng)前社會(huì)是一個(gè)社會(huì)急速發(fā)展的社會(huì)，落后就要挨打。因此創(chuàng)新社會(huì)治理方式是當(dāng)前社會(huì)制度建設(shè)的迫切要求。

（一）建立健全民主法治的政治制度

在法律制度上健全的民主社會(huì)，國(guó)家統(tǒng)治者是通過(guò)依法選舉產(chǎn)生的，其執(zhí)政的資格依據(jù)選舉法來(lái)執(zhí)行，不但有年齡限制還有執(zhí)政的時(shí)間限制。這就避免了統(tǒng)治者基于身體的衰老而導(dǎo)致的精力不足問(wèn)題。而執(zhí)政時(shí)間的限制也能避免固有利益集團(tuán)的形成而致使社會(huì)利益公平分配失衡問(wèn)題。

同時(shí)，這些有關(guān)國(guó)家權(quán)力行使問(wèn)題的規(guī)定不是以某一時(shí)期某一個(gè)具有影響力的統(tǒng)治者個(gè)人來(lái)制定的，而是通過(guò)少數(shù)服從多數(shù)的原則來(lái)決定的。這些規(guī)則制度的產(chǎn)生，執(zhí)行和修改都必須要通過(guò)嚴(yán)格的程序和要求才能使之變化。這也就避免了傳統(tǒng)人治社會(huì)制度規(guī)則的朝定夕改，從而保持制度的穩(wěn)定性和長(zhǎng)久性。

當(dāng)一個(gè)社會(huì)不是通過(guò)壓制而是通過(guò)協(xié)商來(lái)解決國(guó)家大事。那么，人們就有積極參與社會(huì)治理的過(guò)程，充分發(fā)揮各自的聰明才智來(lái)為社會(huì)服務(wù)，社會(huì)生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造性必然高漲，社會(huì)治理成本降低，社會(huì)治理效率得以提高，從而節(jié)約的社會(huì)資源和生產(chǎn)時(shí)間就可以使人們?nèi)プ龈嗟氖虑椋鐣?huì)整體的生產(chǎn)力就得以提高。

這樣的法治社會(huì)不但可以避免人治社會(huì)的種種缺陷，而且還在社會(huì)權(quán)力分配，利益分配問(wèn)題上更加趨于公平，人格更加被人尊重。整個(gè)社會(huì)的精神面貌是人治社會(huì)完全不可比擬的。人類社會(huì)是精神意識(shí)的聚合體，人類的創(chuàng)造力也來(lái)源于精神世界，因此民主法治社會(huì)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的真實(shí)需求。

（二）確保權(quán)力行使得到有效制約與監(jiān)督

要做到對(duì)國(guó)家權(quán)力的有效監(jiān)督，就必須嚴(yán)格規(guī)范相互制約與相互監(jiān)督制度，提高官員執(zhí)政素質(zhì)和執(zhí)政能力。權(quán)力先天就韁的馬不受約束、沒(méi)有監(jiān)督，必然專橫腐敗，這是公理。⑤有侵犯性，就像脫人治社會(huì)權(quán)力行使是為了鞏固皇帝一人的統(tǒng)治，以維護(hù)皇室成員的利益。而皇帝以下的社會(huì)治理者是為皇帝服務(wù)的，其行為只對(duì)皇帝一人負(fù)責(zé)，其盡心盡力所為而獲得的利益乃是皇帝給予的獎(jiǎng)賞。因此，傳統(tǒng)的監(jiān)察制度其作用是皇帝一人用來(lái)監(jiān)督其臣屬的工具，但卻不能用來(lái)監(jiān)督皇帝自身。

然而，民主法治社會(huì)的監(jiān)督與制約其作用恰好相反。它是用來(lái)制約和監(jiān)督權(quán)力執(zhí)行人的，包括最高統(tǒng)治者及其下屬，這種監(jiān)督與制約是為了保障人民大眾的權(quán)利不被侵害，以維護(hù)人民大眾的利益。因此，健全監(jiān)督與制約制度，是法治制度的一種有效措施，以讓他們正在做到為人民服務(wù)。

在監(jiān)督與制約問(wèn)題上如果不能做到對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)政人員的有效制約與監(jiān)督，則這樣的社會(huì)就易于陷入人治的境地。因?yàn)檫@些權(quán)力擁有者就會(huì)為所欲為，自認(rèn)為是，隨時(shí)隨意處置人民創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富。而且最容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，結(jié)黨營(yíng)私產(chǎn)生腐敗，從而擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)制度，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受阻。

（三）確保制度得以長(zhǎng)期性貫徹

制度是社會(huì)穩(wěn)定國(guó)家治理的柱石，歷代的大盛之世，持續(xù)時(shí)間都相對(duì)非常短，且最終走向衰亡。其根本原因就是良好的社會(huì)制度沒(méi)有得到長(zhǎng)久性的維護(hù)，許多社會(huì)治理者為了短時(shí)間的利益，隨意變更制度。導(dǎo)致了社會(huì)利益分配失衡，社會(huì)秩序混亂，人們無(wú)法預(yù)測(cè)自身的行為正確性與否。因此，社會(huì)發(fā)展就不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能取得持續(xù)的進(jìn)步。

國(guó)家推行每一項(xiàng)制度政策都須深思熟慮，一旦實(shí)施就不得隨意改動(dòng)。如果一個(gè)國(guó)家或地方的社會(huì)制度設(shè)立與更改控制在最高統(tǒng)治或地方統(tǒng)治者手里，則必然會(huì)因人而易，法治社會(huì)則談何容易。而且這樣只會(huì)導(dǎo)致大量的人力物力資源的浪費(fèi)，最終損害了人民的利益。只有在遵守已有制度下充分發(fā)揮人的智慧，才能推動(dòng)制度創(chuàng)新，做到開源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)又快的發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①孔子.禮記[M].北京：北京聯(lián)合出版公司，2015：125.

②周丹.清代陜西人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究芻議[D].鄭州大學(xué)，2012.

③王耀海.人治漏洞的法治克服[J].學(xué)習(xí)與探索，2015.10.

④李步云.準(zhǔn)確理解和落實(shí)依法治國(guó)[J].探索與爭(zhēng)鳴，2015.1.

⑤郭道暉.從人治到法治的歷程[J].炎黃春秋，2016.16.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]姜鵬.漢武帝的三張面孔[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2012.6.

[2]鄧小平.鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]蒙曼.蒙曼說(shuō)唐長(zhǎng)恨歌[M].西安：陜西師范大學(xué)出版社，2010.1.

[4]張宏杰.張宏杰講乾隆成敗[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2014.8.

[5][宋]司馬光著，李伯欽譯.白話資治通鑒[M].北京：北京聯(lián)合出版公司，2016.5.