突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的信息公開問題研究

（550025 貴州民族大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽）

摘 要：我國突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)給政府帶來極大的壓力，甚至成為阻礙社會發(fā)展的隱患。我國立法對在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中信息公開中特殊性、行政問責(zé)機制和對公民的救濟機制、對媒體的監(jiān)管等方面的規(guī)定仍存有不足。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急處置；信息公開；完善

在突發(fā)環(huán)境事件的處置中，信息公開是極其重要的步驟。一是突發(fā)環(huán)境事件因其突發(fā)性、廣泛性和危害嚴(yán)重性導(dǎo)致其公開與普通環(huán)境信息不同，防止恐慌和維護平穩(wěn)的社會秩序是必要的。二是政府履行環(huán)境行政管理職能、保護公眾環(huán)境知情權(quán)參與權(quán)和約束政府行政權(quán)力的要求。

一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中信息公開的立法現(xiàn)狀

一是環(huán)境保護法中有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息公開的規(guī)定。

新《環(huán)境保護法》中第47條規(guī)定了各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

此外，本次修法專門設(shè)立了信息公開和公眾參與作為第五章。足見此次修法對于環(huán)境信息公開與公眾參與給與了極大的重視。其中第53條可以視為對公民擁有環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定。第54條第二款規(guī)定了有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開突發(fā)環(huán)境事件信息。第68條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的責(zé)任問題。第58條規(guī)定了法律規(guī)定的組織可以進(jìn)行公益訴訟。

二是其他法律規(guī)定。在單行環(huán)境與資源保護法律中只有2008年修訂的《水污染防治法》第66條中規(guī)定各級人民政府及有關(guān)部門依照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定做好應(yīng)急處置工作。2011年環(huán)境保護部頒布的《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定過于籠統(tǒng)且并未顧及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中信息公開的特殊性，不利于實際操作。

二、我國突發(fā)環(huán)境事件處置中信息公開存在的問題

（一）對象不清且信息發(fā)布不統(tǒng)一

現(xiàn)行的環(huán)境信息公開立法的規(guī)制對象主要是常規(guī)的環(huán)境信息和環(huán)境事件。相比于常態(tài)下的環(huán)境信息公開，緊急狀態(tài)下的環(huán)境信息公開有其特殊性，表現(xiàn)為公開的方式和程序都要依據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點而進(jìn)行。同時，現(xiàn)實中可能存在信息多頭發(fā)布，造成信息發(fā)布不協(xié)調(diào)，很可能引起恐慌。

（二）救濟機制不健全

此處的救濟機制包括政府信息公開的問責(zé)機制的不健全和訴訟機制不健全兩方面。

政府信息公開行政問責(zé)機制的不健全一是體現(xiàn)在現(xiàn)行法律法規(guī)對違反信息公開義務(wù)予以的行政處分過于原則。沒有合理的行為模式和較為嚴(yán)格法律后果的組合。違法成本低，難以根除內(nèi)在問題。二是機制中所出現(xiàn)的問題有問責(zé)主體不清、責(zé)任劃分不明、問責(zé)體系松懈、問責(zé)程序啟動不規(guī)范等。環(huán)境信息公開公益訴訟制度不健全。環(huán)境信息公開的公益訴訟是的指公民、企事業(yè)單位、社會團體依照法律的規(guī)定，為維護公眾的環(huán)境利益而針對特定民事主體或相關(guān)行政主體，而向法院提起的要求相關(guān)義務(wù)主體公開環(huán)境信息的訴訟制度[1]?，F(xiàn)行制度雖賦予一些組織原告資格，但是范圍狹窄。行政公益訴訟的賠償問題也沒有得到解決。

（三）政府對媒體的監(jiān)管方式失當(dāng)

政府對媒體監(jiān)管方式失當(dāng)是由于政府為維護形象排斥報道、信息發(fā)布多頭或者媒體為利益過分夸大事實。而就目前來說，政府對于媒體的引導(dǎo)和規(guī)制力度是不夠的。

三、我國突發(fā)環(huán)境事件處置中信息公開制度的完善

（一）明確對象并完善信息公開協(xié)調(diào)管理機制

在環(huán)境立法中區(qū)分普通的環(huán)境信息和突發(fā)環(huán)境事件信息，針對突發(fā)環(huán)境事件的特點作出規(guī)定并細(xì)化。要在法律中明確政府應(yīng)當(dāng)主動公開的環(huán)境信息的范圍，建立合理的信息公開系統(tǒng)。首先，應(yīng)當(dāng)確定哪些部門負(fù)有此類信息公開的義務(wù)。建立及時的信息收集和溝通機制，保證在短時間內(nèi)對事件信息進(jìn)行整合，真實準(zhǔn)確的反映給公眾。其次，除涉及國家秘密，與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急有關(guān)的政府信息以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情況的有關(guān)信息都應(yīng)該公開。再次，采用概括加列舉式的方法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開的信息的范圍和需要重點發(fā)布的突發(fā)環(huán)境事件的信息。最后，在列舉需要主動公開的環(huán)境信息事項方面，既要突出環(huán)境保護信息公開實踐中熱點與重點，又要強調(diào)其實用性和可操作性。

（二）完善信息公開的救濟

沒有有效的問責(zé)機制，信息公開職責(zé)履行的重要性就難以凸顯。行政問責(zé)的客體應(yīng)當(dāng)是所有涉及信息的收集與公布的行政人員。在此基礎(chǔ)上明確劃分他們的職責(zé)，理清權(quán)責(zé)關(guān)系，對權(quán)力的行使方式進(jìn)行改進(jìn)。對于問責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)包括公眾、環(huán)保組織和媒體。同時，應(yīng)當(dāng)完善的問責(zé)體系包括道德責(zé)任、行政責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任四個層面[2]。對于問責(zé)機制予以程序和法制化，從制度上對相關(guān)官員和職能部門追責(zé)。要事前預(yù)防行政權(quán)力的過分?jǐn)U張。對應(yīng)急狀態(tài)下政府信息公開權(quán)力的進(jìn)行司法審查。最后，確保行政問責(zé)機制的及時啟動。

司法作為保障權(quán)利的最后屏障，應(yīng)當(dāng)對于公民的知情權(quán)予以保障。僅設(shè)置大把的權(quán)利規(guī)定而缺乏相應(yīng)的救濟措施，權(quán)利也就無法保證和實現(xiàn)。因此應(yīng)當(dāng)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中建立救濟機制，明確政府在此類事件信息公開中的責(zé)任承擔(dān)方式。賦予更大范圍內(nèi)的公民和有關(guān)組織擁有原告資格，并有法院給與適當(dāng)支持，防止不被立案的情形。對于行政機關(guān)執(zhí)法中的作為和不作為導(dǎo)致的公益損害，如何賠償?shù)葐栴}予以規(guī)定。

（三）積極引導(dǎo)和規(guī)制媒體

環(huán)境行政部門應(yīng)當(dāng)與媒體建立合理的溝通機制，積極引導(dǎo)媒體的行為。首先，可以設(shè)立專門的機構(gòu)公布突發(fā)環(huán)境事件信息，對信息的上報機制和時限作出具體規(guī)定。然后，通過新聞發(fā)布會傳達(dá)給公眾。最后是設(shè)置專門的突發(fā)環(huán)境事件信息咨詢渠道供與事件相關(guān)的個人、團體、政府機關(guān)查詢。

參考文獻(xiàn)：

[1]金迪.突發(fā)環(huán)境事件中政府信息公開法律問題研究——以公開規(guī)范性為中心[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2012.

[2]韓劍.突發(fā)環(huán)境事件中政府信息公開問題研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2012.

作者簡介：

莊秀英（1991.01～），女，山東臨沂人，貴州民族大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。