新時期加強基層勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)之淺見

（238100 安徽省含山縣勞動和社會保障監(jiān)察大隊 安徽 含山）

摘 要：當(dāng)前，在經(jīng)濟迅速發(fā)展過程中，各種勞資糾紛不斷增加，勞動保障監(jiān)察任務(wù)日益繁重。所以加強新時期基層勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，不斷提高基層勞動保障監(jiān)察人員執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，對促進經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文就當(dāng)前基層勞動保障監(jiān)察隊伍存在的問題進行了深入分析，進而提出加強新時期基層勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)的方法舉措，以期基層勞動保障監(jiān)察隊伍能適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：勞動保障監(jiān)察；素質(zhì)；能力；隊伍建設(shè)；保障體系

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革進入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域中違反勞動保障法律法規(guī)現(xiàn)象依然突出，加強勞動保障監(jiān)察工作，既是維護勞動者合法權(quán)益、保障勞動者人格尊嚴(yán)的重要手段，也是保證各種經(jīng)濟組織依法平等使用勞動要素、公平參與市場競爭的重要條件。建設(shè)一支思想端正、作風(fēng)過硬、勤奮學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)的勞動保障監(jiān)察隊伍，是順利開展勞動保障監(jiān)察工作、推動人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的前提和組織保證。

一、基層勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.管理體系不夠健全

基層動保障監(jiān)察機構(gòu)是應(yīng)《勞動法》而生，基層勞動保障監(jiān)察人員大多都是從其他部門調(diào)劑，非法律專業(yè)人員出身，部分勞動保障監(jiān)察人員還身兼數(shù)職，不能集中精力查處案件。縣級勞動保障監(jiān)察部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察隊伍的管理，是既不管人，也不管錢，對用人單位的用工行為也不能實施有效的管控。

2.自身素質(zhì)亟待提高

新時期，新的勞動保障法律法規(guī)和政策陸續(xù)出臺，要求在職勞動保障監(jiān)察員要經(jīng)常參加培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)。但由于單位組織培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致部分勞動保障監(jiān)察員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的需要。同時由于部分在職人員工作熱情不夠、動力不足，不愿意學(xué)習(xí)新知識、新法律，導(dǎo)致在職勞動保障監(jiān)察人員素質(zhì)不高、能力不強，不能高效開展監(jiān)察執(zhí)法。

3.執(zhí)法環(huán)境亟須優(yōu)化

勞動保障監(jiān)察機構(gòu)是執(zhí)法者，理應(yīng)對違反勞動保障法律法規(guī)行為作出嚴(yán)肅處理。但受管理體制及地方保護主義等因素的影響，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法往往是“就事論事”或“撫平捋順”，主觀上不深入追究、不嚴(yán)格處罰，往往是調(diào)解處理的多，限期整改的多，實施罰款的少，有的多年從未罰款，這就導(dǎo)致用人單位的違法膽量越來越大，法律的震懾力難以顯現(xiàn)。

4.案多人少現(xiàn)象嚴(yán)重

勞動保障監(jiān)察工作涉及范圍寬、勞資糾紛問題多，而勞動保障監(jiān)察機構(gòu)人員編制數(shù)遠遠不能滿足新形勢下勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的需要，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)立機構(gòu)、配備人員，但不到位，往往是配備一名專職或兼職監(jiān)察員，工作任務(wù)與人員數(shù)量嚴(yán)重不匹配，部分地區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的所需裝備、辦案經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費，也嚴(yán)重不足，不能滿足工作需要。

二、新形勢下加強勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)的對策

1.健立高效工作體系

根據(jù)監(jiān)管職責(zé)和管轄區(qū)域內(nèi)用人單位數(shù)量、勞動者數(shù)量和勞動保障違法案件數(shù)量等重要指標(biāo)，兼顧轄區(qū)面積、交通和通訊條件等情況，合理確定基層勞動監(jiān)察機構(gòu)的編制數(shù)額，各級政府不得擠占、挪用勞動保障監(jiān)察機構(gòu)的編制。按照高效便民、屬地監(jiān)管的原則，各級勞動監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的用人單位進行日常監(jiān)督檢查，依法受理勞動者舉報投訴，糾正和查處違法行為，處理突發(fā)事件和群體性事件。加快實現(xiàn)基層勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理全覆蓋，將監(jiān)管力量延伸到村（社區(qū)），推動監(jiān)管模式由被動反應(yīng)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效率。

2.加強素質(zhì)能力建設(shè)

嚴(yán)把入口關(guān)，新招錄人員要嚴(yán)格按照公務(wù)員招考的規(guī)定和程序進行。對所有在職人員，要加強政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，要逐步完善分級分類培訓(xùn)體系，不斷提高現(xiàn)有人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。要組織全體人員認真學(xué)習(xí)勞動保障法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識，開展案件討論和案例研討，寫出學(xué)習(xí)心得體會和案例分析筆記，以培訓(xùn)來促進人員素質(zhì)的提升。同時要加強專職和兼職勞動保障監(jiān)察員管理，嚴(yán)格實行勞動保障監(jiān)察員持證上崗和資格管理制度，不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。

3.加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)

加強對所有勞動保障監(jiān)察在職人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育和執(zhí)法紀(jì)律教育，不斷提高他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識、廉政意識和職業(yè)道德水平。嚴(yán)格內(nèi)部管理，全面落實勞動監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制，科學(xué)合理分解舉報投訴受理、立案審查、調(diào)查取證、制作處理決定、強制執(zhí)行等職責(zé)，使勞動監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部的各個崗位之間既互相配合又互相監(jiān)督制約。健全勞動監(jiān)察隊伍作風(fēng)建設(shè)長效機制，建立首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制等制度，明確各自的工作職責(zé)，實行定崗、定人、定責(zé)，形成分工明確、權(quán)責(zé)一致、運行有序的執(zhí)法監(jiān)察運轉(zhuǎn)機制，不斷提升作風(fēng)建設(shè)水平。

4.強化執(zhí)法環(huán)境保障

基層各級政府要嚴(yán)格按照《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，將勞動保障監(jiān)察履行法定職責(zé)所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，為各項執(zhí)法活動的順利開展提供經(jīng)費保障。加強勞動保障監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備保障，配備執(zhí)法車輛、執(zhí)法器材。加快推進勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作，實現(xiàn)與就業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系等信息的互通共享。加大勞動法律法規(guī)宣傳力度，營造勞動保障輿論氛圍，提高勞資雙方簽訂合同的主動性和自覺性，引導(dǎo)用人單位規(guī)范用工行為，減少勞資糾紛。要加強與建設(shè)、工商、稅務(wù)、公安、法院等部門的聯(lián)系，協(xié)同辦案，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、結(jié)語

建設(shè)一支高素質(zhì)的基層勞動保障監(jiān)察員隊伍，是提升執(zhí)法效能的需要，更是構(gòu)建和諧社會的需要。加強基層勞動保障監(jiān)察隊伍管理，要科學(xué)增加人員編制，加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確行政執(zhí)法職能，賦予行政執(zhí)法權(quán)力。加大勞動保障法律法規(guī)宣傳力度，普及勞動保障法律法規(guī)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要建立健全依法行政社會監(jiān)督制度、重要案件回訪制度、重大案件審前聽述制度和錯案追究制度。建立縣級勞動保障監(jiān)察指揮中心和監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)與人力資源市場、社保就業(yè)和社會保險平臺聯(lián)網(wǎng)管理，充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)功能。

參考文獻：

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[2]楊啟林.新時期企業(yè)政工干部隊伍建設(shè)的幾點思考[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2011，（18）：64.

作者簡介：

陳洪濤，男，安徽省含山縣勞動和社會保障監(jiān)察大隊大隊長。