南安世紀之村信息服務平臺發(fā)展研究

徐文樓

摘 要：隨著科學技術的快速發(fā)展，信息技術對農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的作用日益顯著。當前我國農(nóng)村信息化建設相對滯后，與發(fā)達國家的差距較大。農(nóng)業(yè)信息的滯后使得廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部農(nóng)村地區(qū)處于信息不暢通的狀態(tài)，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。鑒于此，加強農(nóng)村信息化建設，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供信息技術支持，勢在必行。我國農(nóng)村信息化建設涉及面較廣，其中農(nóng)村信息服務平臺建設是目前農(nóng)村信息化建設的重點。該文以南安世紀之村信息服務平臺為切入點，分析研究世紀之村信息服務平臺的影響，并通過SWOT分析法分析其優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，以此為依據(jù)提出推動世紀之村信息服務平臺的發(fā)展策略。

關鍵詞：世紀之村； 信息服務平臺；影響；SWOT分析法；發(fā)展策略

中圖分類號 F320.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）10-0021-04

新世紀以來，以互聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)字化技術等高新技術在農(nóng)業(yè)領域的廣泛應用和注重農(nóng)業(yè)信息服務為特征，標志著我國農(nóng)村信息化進入快速發(fā)展階段[1]。由于我國農(nóng)村信息化建設起步較晚，與發(fā)達國家仍有較大的差距。但隨著新世紀我國經(jīng)濟實力的增強，國家開始重視農(nóng)村信息化建設，2007年的中央“一號文件”明確提出：“要積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設，充分利用和整合涉農(nóng)綜合信息資源”[2]。2008年的“中央一號”文件強調(diào)積極推進農(nóng)村信息化，按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺，健全農(nóng)村信息服務體系[3]。2010年的“中央一號”文件又提出：“推進農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，健全農(nóng)村綜合服務信息體系”[4]。這些都體現(xiàn)了國家近年來對農(nóng)村信息化建設的大力扶持和政策引導。大量的人力、物力和財力的投入，使農(nóng)村信息化體系得以日趨完善，成為服務“三農(nóng)”的重要力量，為建設新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民提供了強大的信息技術支持，加快推進了社會主義新農(nóng)村建設。

農(nóng)村信息服務平臺是農(nóng)村信息化建設一個新的發(fā)展方向，本文以南安世紀之村信息服務平臺為例，進行分析研究。世紀之村信息服務平臺是一個面向“三農(nóng)”的信息平臺，其具有低成本、廣覆蓋、易使用的特點，適應了當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展需求。該平臺的推廣應用，一方面提高村級的管理和監(jiān)督水平；另一方面服務“三農(nóng)”，增加農(nóng)民收入，改善民生，促進經(jīng)濟發(fā)展。世紀之村平臺切中國家發(fā)展戰(zhàn)略的要害，成了破解“三農(nóng)”問題的“金鑰匙”，對于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，極具戰(zhàn)略價值。因此，對該平臺的研究就顯得有現(xiàn)實意義和重要價值。

1 世紀之村信息服務平臺的影響

1.1 加速農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)民增收 現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在我國農(nóng)產(chǎn)品流通組織占重要地位[5]。在我國，農(nóng)產(chǎn)品流通主要通過批發(fā)市場，這使得農(nóng)產(chǎn)品流通速度難以得到提升。信息服務平臺的出現(xiàn)，使農(nóng)民可以通過互聯(lián)網(wǎng)直接售賣農(nóng)產(chǎn)品，減少了流通環(huán)節(jié)，節(jié)省農(nóng)產(chǎn)品交易費用。世紀之村信息服務平臺開啟了“網(wǎng)絡+實體超市+信息點”的農(nóng)村商貿(mào)模式，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者和平臺結(jié)合在一起，使農(nóng)民從中受益，增加農(nóng)民收入。目前平臺上擁有1萬多家農(nóng)家店，月交易額達3.5億元，堪稱農(nóng)村版“阿里巴巴”。

1.2 反映市場信息，促進精準生產(chǎn) 目前，各省級農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站，縣市級農(nóng)業(yè)信息平臺都設置了農(nóng)業(yè)信息管理和服務機構(gòu)，可以提供綜合的農(nóng)業(yè)信息服務[6]。農(nóng)業(yè)信息特別是市場信息對農(nóng)民生產(chǎn)起著至關重要的作用，通過市場信息，農(nóng)民可以了解農(nóng)產(chǎn)品的市場供求關系，進而決定要生產(chǎn)什么農(nóng)產(chǎn)品。世紀之村信息服務平臺的電子農(nóng)務職能提供了市場動態(tài)和供求信息，通過反映市場信息，指導農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)民樹立以市場為導向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識，改變了以往農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模滯銷的情況，減少了因盲目生產(chǎn)而造成經(jīng)濟損失，促進了農(nóng)業(yè)精準生產(chǎn)。

1.3 實行村務公開，加強基層民主 加強基層民主，保障人民享有確實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的主要內(nèi)容[7]。實行村務公開透明化，是基層民主的直接體現(xiàn)，有利于基層組織接受人民群眾的監(jiān)督，有利于保障基層民眾的民主權(quán)利。世紀之村平臺最大的特色，就是村務公開的職能，通過村務公開，人們可以了解本村的財政收支，以及及時獲取涉及本村發(fā)展規(guī)劃等信息。在過去，農(nóng)民能夠了解村務情況通常是通過村委會的村務公開欄，而以紙質(zhì)公開的方式又存在信息滯后的問題，再加上有些行政村的村民離村委員距離較遠，諸如此類的問題往往會降低基層人民群眾關注村務的積極性。而當重大資金流動出現(xiàn)問題，又會造成村委會和群眾之間的不信任，使得政策難以在基層實施。如今，用戶可以直接通過世紀之村平臺客戶端了解村務及與此相關的政策。這使得農(nóng)村現(xiàn)有管理水平和村務公開得到大幅提升，同時也進一步保障基層農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)民真正參與到農(nóng)村建設中[8]。

1.4 完善的便民服務，提高了辦事效率 隨著我國農(nóng)村信息化建設的深入發(fā)展，農(nóng)村信息服務已從最初的提供農(nóng)業(yè)氣象信息和市場供求信息等農(nóng)業(yè)領域服務，逐步向服務農(nóng)民生活的方向拓展。經(jīng)過長時期的實踐和探索，我國農(nóng)業(yè)信息服務模式不斷創(chuàng)新，為社會主義新農(nóng)村建設注入了強大的活力[9]。世紀之村平臺的便民服務職能提供了水電費繳費、手機充值、醫(yī)院掛號、“三農(nóng)”保險等功能，且功能日益完善，解決了農(nóng)民日常生活當中常見的問題。以往農(nóng)民通常要到鎮(zhèn)區(qū)相關的營業(yè)廳辦理業(yè)務，現(xiàn)在可以通過信息服務平臺辦理多種業(yè)務，這既節(jié)省了時間和相關費用，同時也提高了農(nóng)民的辦事效率。

2 基于SWOT分析視角下世紀之村信息服務平臺的研究

SWOT分析法，也叫態(tài)勢分析法，是哈佛商學院的安德魯斯于1971年在《公司戰(zhàn)略概念》一書提出的。SWOT的四個字母分別代表：優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機遇（Opportunities）和挑戰(zhàn)（Threats）。南安世紀之村信息服務平臺作為我國農(nóng)村信息化建設的一個縮影，其發(fā)展既有優(yōu)勢和機遇，也有劣勢和挑戰(zhàn)。

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 政策扶持優(yōu)勢 2008年，南安市市委組織部、財政局、農(nóng)海局、民政局聯(lián)合下發(fā)文件，在南安26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計代理中心使用世紀之村財務管理軟件，這標志著世紀之村信息服務平臺實現(xiàn)了在南安32個社區(qū)、384個行政村的全覆蓋。2009年泉州市委組織部、農(nóng)業(yè)局下發(fā)《泉州市啟用“世紀之村”農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管軟件的實施方案》文件，泉州市于2010年起在全市119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2350個行政村全面使用世紀之村三資監(jiān)管軟件，這是世紀之村信息服務平臺首次實現(xiàn)在泉州的全覆蓋。在相關政策的大力扶持下，目前世紀之村信息服務平臺已覆蓋到全國多個省份，包括湖北、江西、廣西等，其覆蓋范圍仍在不斷拓展。

2.1.2 網(wǎng)絡基礎設施優(yōu)勢 以世紀之村信息服務平臺覆蓋率最廣的泉州為例，截至2015年年底，泉州實現(xiàn)光纖到戶的全覆蓋，寬帶普及率近70%，這為世紀之村信息服務平臺的發(fā)展提供了強大的網(wǎng)絡基礎。寬帶到戶，首先帶來的是該平臺用戶的增加，其次是幫助農(nóng)民加深對該平臺的了解，進而學會使用該平臺。這對于該平臺實現(xiàn)由覆蓋到村到覆蓋到廣大農(nóng)戶的目標，具有巨大的推動力。

2.1.3 技術支持優(yōu)勢 世紀之村信息服務平臺技術依托于“云計算”理念的SOA架構(gòu)和虛擬機技術的束流平臺、網(wǎng)絡虛擬機等大規(guī)模海量數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。此外，平臺總站還有技術人員近400人，以及分布在各地的信息員1萬多人，這些都為該平臺提供了強大的技術支持，使得該平臺得以長期快速、有效、穩(wěn)定的運行。

2.2 劣勢分析

2.2.1 相關信息不夠全面 世紀之村信息服務平臺有4大功能系統(tǒng)模塊，600多項服務功能，覆蓋面廣。服務功能的廣泛使得該平臺有限的技術資源和平臺管理人員難以及時處理大量的數(shù)據(jù)并將相關信息在平臺上進行發(fā)布，直接導致某些服務功能如一村一品等方面的信息十分有限，加上信息更新速度慢，其提供的信息的時效性有所減弱。

2.2.2 信息資源整合難 世紀之村信息服務平臺取得了一定的成效，平臺已初具規(guī)模。隨著該平臺向外推廣覆蓋，其覆蓋地區(qū)逐漸遍及全國各地，但由于我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出的地域差距，加上地理環(huán)境的差異，中西部地區(qū)引入該平臺面臨資金投入問題。一方面，信息終端設備的費用使很多農(nóng)民難以承受；另一方面，地方政府資金有限，對這方面缺乏財政支持。這些不利因素使該平臺在其他地區(qū)所能搜集到的信息都很零散，難以將各地區(qū)的信息資源進行整合，無法充分發(fā)揮該平臺的作用。

2.2.3 信息服務性有待提高 世紀之村信息服務平臺在平臺上發(fā)布的信息量很大，其中有些信息尚未進行系統(tǒng)加工處理。農(nóng)民雖然通過該平臺了解了一些市場動態(tài)、供求信息和農(nóng)業(yè)氣象的情況，但這些信息卻不能直接幫助農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行分析和決策，再加上很多農(nóng)民的文化程度不高，使農(nóng)民從該平臺獲取有實際價值的信息十分有限，其為農(nóng)民提供的農(nóng)業(yè)信息難以滿足農(nóng)民的多樣化需求，信息服務性有待提高。

2.3 機遇分析

2.3.1 各級政府相繼出臺政策進行扶持 2012年經(jīng)福建省政府同意，省政府農(nóng)村工作辦公室下發(fā)文件要求由各縣市區(qū)人民政府負責建立信息服務中心，具體協(xié)調(diào)本縣域內(nèi)涉農(nóng)綜合服務平臺的建設、管理和涉農(nóng)信息資源整合，指導督促鄉(xiāng)村信息服務建設，并與“世紀之村”平臺對接[10]。泉州市和南安市兩級地方政府也相繼出臺政策對已完成建設的新農(nóng)村綜合信息服務站進行規(guī)范、完善和提升。各級政府的大力扶持，使世紀之村信息服務平臺迎來了發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。相信經(jīng)過未來幾年的發(fā)展，該平臺的運行機制會更加穩(wěn)定，服務功能會更加完善，信息服務隊伍會更加完備，整個平臺的服務水平和服務質(zhì)量會得到大幅提升。

2.3.2 發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化 目前，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，對農(nóng)村信息化建設的投入逐年大幅上升，這為世紀之村信息服務平臺提供了經(jīng)濟支撐，有助于該平臺向外拓展，進而發(fā)展壯大。近年來，國家大力支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，作為植根于福建的農(nóng)村信息服務平臺，世紀之村平臺也是受益者。該平臺可以通過海峽西岸經(jīng)濟區(qū)這個大舞臺，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，發(fā)展具有海西特色的農(nóng)村信息服務平臺，擴大該平臺的知名度，提高該平臺的影響力。

2.3.3 適應農(nóng)民多樣化的需求 在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的今天，市場競爭十分激烈，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和觀念已不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此，農(nóng)民急需一個能夠及時提供詳細的市場動態(tài)和供求關系等信息的平臺，世紀之村信息服務平臺正迎合了農(nóng)民的這種需求。該平臺目前提供的服務功能完善，能夠滿足大多數(shù)農(nóng)民的需求，農(nóng)民的需求也為其發(fā)展注入了活力。按照目前的發(fā)展趨勢，相信在政府和相關部門政策的支持下，經(jīng)過未來幾年的發(fā)展，該平臺信息的整合程度會更高，能為農(nóng)民提供更多及時有效的信息，更加適應農(nóng)民多樣化的需求。

2.4 挑戰(zhàn)分析

2.4.1 行業(yè)競爭 我國農(nóng)村信息服務平臺眾多，意味著各信息平臺之間存在著競爭關系，特別是類似于世紀之村信息服務平臺這種跨區(qū)域的平臺，其向其他地區(qū)推廣，必然與其他跨區(qū)域的或地方的農(nóng)村信息服務平臺產(chǎn)生競爭。以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為例，作為國字號信息服務平臺，其平臺覆蓋全國各地，雖然這個平臺沒有世紀之村平臺的村務公開這些服務功能，但其發(fā)布的信息更具權(quán)威性，且有完善的農(nóng)業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)。此外，該平臺與國際接軌的程度更高。因此，世紀之村信息服務平臺只有在加強本平臺特色的基礎上，不斷完善各方面的功能，借鑒國外成功經(jīng)驗，提高平臺的國際化水平，才能在未來的農(nóng)村信息服務平臺領域占據(jù)有利位置。

2.4.2 利益分配 目前，世紀之村信息服務平臺采取的是一種“共生分利”新模式，按照“3+3+3+1”的比例進行利潤分成，即生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者各得30%，世紀之村平臺得10%。隨著該平臺的發(fā)展，與該平臺簽訂合作協(xié)議的公司遍布各個領域，加盟該平臺的村一級經(jīng)濟差距也在擴大，還有其他一些不確定的因素，如平臺發(fā)展的資金投入變動等，再加上行業(yè)競爭和市場競爭對利潤的擠壓，諸多因素必然導致利益分配的變動。因此，如何在確保該平臺發(fā)展的同時，協(xié)調(diào)好各方的利益分配，是世紀之村平臺未來面臨的一個挑戰(zhàn)。

3 世紀之村平臺的發(fā)展策略

3.1 加強信息資源的整合 世紀之村信息服務平臺在重視基礎設施建設的同時，也應重視農(nóng)業(yè)信息資源建設。為加大信息資源的整合力度，應盡早建立一個專門的信息資源數(shù)據(jù)庫，負責搜集獲取該平臺覆蓋地區(qū)的各類農(nóng)業(yè)信息，將分散的信息集中起來，經(jīng)過加工處理，形成有實際價值的信息，幫助農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分析和決策，適應農(nóng)民多樣化的信息需求。加強信息資源的整合，一方面有利于農(nóng)民獲取實際有效的信息，實現(xiàn)增收；另一方面，世紀之村平臺提高了信息整合的效率，減少了信息資源的閑置和浪費，節(jié)省了相關費用，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟效益和社會效益的最優(yōu)化。

3.2 加快信息服務隊伍建設 一個信息服務平臺離不開信息技術支持，更離不開一支高水平的信息服務隊伍。世紀之村信息服務平臺應著重培養(yǎng)一支具備信息搜集、信息識別、信息加工、信息應用、信息反饋和預測分析等能力的高素質(zhì)信息服務隊伍。這就要求該平臺在重點加強平臺技術人員培養(yǎng)的同時，應重視對村一級信息點的1萬多名信息員進行定期信息技術培訓，以保障該平臺從總站到信息點兩級人才隊伍的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，從而提高工作效率，實現(xiàn)該平臺扎根于農(nóng)村，服務于“三農(nóng)”的目標。

3.3 提升信息服務水平 以南安為例，世紀之村信息服務平臺目前已覆蓋到全部的行政村，但在平臺進農(nóng)戶這方面的工作仍有待提高，因此應該著力提升該平臺的信息服務水平。提升該平臺的信息服務水平，應在該平臺現(xiàn)有培訓學校的基礎上，在其他地區(qū)統(tǒng)一建立一批信息服務培訓點，以方便對村級信息點的信息員進行培訓。此外，世紀之村平臺還應充分發(fā)揮自身信息傳播的優(yōu)勢，調(diào)動涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)村信息員的積極性，通過各方密切協(xié)作形成集信息搜集、加工、發(fā)布、服務為一體的信息服務體系，不斷健全總站和村級兩級信息服務網(wǎng)絡，從而提升信息服務水平，為解決平臺進農(nóng)戶問題奠定基礎。

4 結(jié)語

農(nóng)村信息服務平臺是農(nóng)村信息化建設的重點，為社會主義新農(nóng)村建設提供信息服務支撐。南安世紀之村信息服務平臺作為目前發(fā)展較為成功的農(nóng)村信息服務平臺之一，旨在服務“三農(nóng)”，推動“三農(nóng)”。該平臺充分發(fā)揮平臺特色，一方面提高了村務的透明度，讓基層民眾對政策了解更快速更準確，讓政府贏得民心；另一方面，增加農(nóng)民收入，改善民生，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。相信在國家大力推進農(nóng)村信息化建設的大背景下，經(jīng)過未來幾年的發(fā)展，世紀之村信息服務平臺必將成為推動農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要力量。

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