巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀及治理對策

莢力

摘 要：農(nóng)業(yè)面源污染已成為目前影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要污染源，其發(fā)展趨勢令人擔(dān)憂。該文根據(jù)合肥市農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物和化肥、農(nóng)藥農(nóng)用投入品等農(nóng)業(yè)面源污染狀況，提出了相應(yīng)的對策。主要包括：切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)而污染治理的投入，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)保體系等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；面源污染；治理；對策

中圖分類號 X592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）10-0104-03

農(nóng)業(yè)面源污染又稱農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，氮素和磷素等營養(yǎng)物質(zhì)，農(nóng)藥、重金屬以及其他有機(jī)和無機(jī)污染物質(zhì)，土壤顆粒等沉積物，從非特定的地點(diǎn)，以不同的形式對大氣、土壤和水體等環(huán)境形成污染，尤其是通過農(nóng)田的地表徑流和地下滲漏造成水域環(huán)境的污染。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的廣泛性和普遍性，加上農(nóng)業(yè)面源污染涉及范圍廣、隨機(jī)性大、隱蔽性強(qiáng)、不易監(jiān)測、難以量化、控制難度大，因此，農(nóng)業(yè)面源污染已成為目前影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要污染源，其發(fā)展趨勢令人擔(dān)憂。本文根據(jù)巢湖流域農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物和化肥、農(nóng)藥農(nóng)用投入品等農(nóng)業(yè)面源污染狀況，提出了相應(yīng)的對策和建議。

1 巢湖流域農(nóng)業(yè)基本概況

巢湖流域是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平較高，水稻、油菜、棉花、蔬菜、家禽及水產(chǎn)已發(fā)展成為巢湖流域最具特色的6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也是長江中下游最大的“菜籃子”，是國家重要的糧油棉、水禽、水產(chǎn)等商品原料生產(chǎn)基地。

2 農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

隨著工業(yè)“三廢”和城市污染治理力度加大，投入增加，點(diǎn)源污染逐漸減輕，相對農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染問題逐漸顯現(xiàn)，如農(nóng)村生活污水、固體廢棄物未經(jīng)處理，直接排入溝渠、水塘；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜過多、過量和不科學(xué)使用；畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等廢棄物無序排放。不僅造成資源的巨大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染加劇，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場占有率。特別嚴(yán)重的是造成地下水污染，導(dǎo)致農(nóng)民的飲用水安全得不到保證。因此，農(nóng)業(yè)面源污染問題已引起各級黨委和政府的高度重視。農(nóng)業(yè)面源污染已成為影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大重要因素。目前，巢湖流域面源污染主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

2.1 化肥用量較大，有效利用率較低 自20世紀(jì)90年代以來化肥的施用量逐年攀升，有機(jī)肥施用量逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，合肥市巢湖流域2015年化肥用量達(dá)22.4萬t，平均施用水平為593kg/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家公認(rèn)的安全警戒線225kg/hm2。據(jù)測算，化肥利用率僅為30%～40%，加之部分農(nóng)戶施肥方法不當(dāng)，主要是以撒施為主，加劇了肥料的流失。不僅養(yǎng)分損失，還嚴(yán)重污染了地表水和地下水體，污染了環(huán)境。

2.2 農(nóng)藥施用量較大 由于近年來有害生物發(fā)生面積擴(kuò)大，危害程度加重，有害生物抗藥性增強(qiáng)，品種結(jié)構(gòu)不合理，部分農(nóng)民施用農(nóng)藥技術(shù)落后，造成藥劑浪費(fèi)嚴(yán)重，加之化學(xué)防治范圍不斷擴(kuò)大，施藥次數(shù)增加，農(nóng)藥殘留污染日益明顯。2015年全市農(nóng)藥施用量5098t，平均14.2kg/hm2，其中殺蟲劑占33%以上。農(nóng)藥利用率僅為35%，大部分農(nóng)藥流失到土壤、水和空氣中，造成污染。

2.3 農(nóng)膜用量較大，土壤殘留逐年累積 2015年全市巢湖流域的農(nóng)膜施用量高達(dá)6545t。平均18kg/hm2。由于農(nóng)膜不易降解，平均回收率為70%左右，另外30%滯留在農(nóng)田中，從而形成“白色污染”。

2.4 畜禽糞便無害化處理率較低 近年來，我市巢湖流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，、家禽飼年養(yǎng)量近億只，生豬養(yǎng)殖198多萬頭。據(jù)測算，畜禽養(yǎng)殖年排出糞便300萬t，除部分進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)外，大部分未經(jīng)過無害化處理，隨意排放、流失，對環(huán)境造成了污染。

2.5 農(nóng)村居民生活污水及垃圾無序排放 我市巢湖流域447.39萬農(nóng)村居民常年生活污水及垃圾，大多未經(jīng)處理就露天排放，隨雨水和地表徑流進(jìn)入水體，形成生活污染源。

3 農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理情況

3.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)初具規(guī)模 自2011年行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥市就把治理巢湖流域治理作為重中之重，進(jìn)入“一體化”新時(shí)代，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，更是促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少農(nóng)業(yè)面源污染的有效途徑和重要措施。

3.2 加快畜禽糞便資源化利用，減少環(huán)境污染 隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜禽糞尿污染問題也越來越突出。我市多管齊下，利用農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢，開展種養(yǎng)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)。一是科學(xué)合理利用畜禽糞便資源。隨著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展，畜禽糞便已被越來越多地應(yīng)用于種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。農(nóng)戶將畜禽糞便堆肥發(fā)酵后，用于發(fā)展大棚蔬菜，或用于養(yǎng)魚育蚌。二是加工成有機(jī)肥料。各地利用資源優(yōu)勢，發(fā)展“稻鴨共育”、“山場養(yǎng)雞”、“林下養(yǎng)禽”、“水上養(yǎng)鴨”等養(yǎng)殖模式，形成了多個(gè)具有地方特色的生態(tài)養(yǎng)殖亮點(diǎn)，既發(fā)展的生產(chǎn)，又保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.3 農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣普及率進(jìn)一步提高 一是推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治。全市年農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積20萬hm2，實(shí)行科學(xué)用藥，減少用藥次數(shù)，而且藥劑品種結(jié)構(gòu)也有很大調(diào)整，淘汰和禁用了甲胺磷、1605、久效磷等高毒高殘留有機(jī)磷農(nóng)藥，使農(nóng)藥污染降到最低限度。二是科學(xué)施肥。推廣測土配方施肥，有效地減少了化肥使用量，提高了化肥利用率。三是狠抓農(nóng)作物秸稈綜合利用。實(shí)施“一料變四料”（即由秸稈變肥料、飼料、燃料、工業(yè)原料），秸稈還田30萬hm2，其中直接粉碎還田10萬hm2，覆蓋堆漚還田3.33萬hm2，留高茬還田16.67萬hm2。秸稈綜合利用率提高到60%以上。四是保護(hù)地栽培。實(shí)施農(nóng)地膜覆蓋6.67萬hm2，免耕栽培6.67萬hm2，減少了水土和養(yǎng)分流失。

3.4 美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效進(jìn)一步顯現(xiàn) 從2013年開始，合肥每年重點(diǎn)培育美好鄉(xiāng)村建設(shè)建設(shè)150個(gè)左右中心村，全面推進(jìn)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，每年治理改造1000個(gè)左右自然村，到2016年，全市60%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。美好鄉(xiāng)村開展污水處理工程、農(nóng)村垃圾收集和資源化處理工程、農(nóng)作物秸稈資源化處理工程、村容村貌美化工程、庭院環(huán)境整治工程、支柱產(chǎn)業(yè)培育工程、農(nóng)村物業(yè)化管理工程等多項(xiàng)工程建設(shè)，收效明顯，巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理和美好鄉(xiāng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

3.5 農(nóng)業(yè)污染源普查和監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)展順利 按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委等有關(guān)文件精神和要求，開展巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)核心區(qū)33.33hm2。一是開展農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)攔截建設(shè)。在整治后的農(nóng)田排水溝、入湖匯水溝及岸邊種植草坪護(hù)坡，在水體內(nèi)合理配置氮磷吸附能力強(qiáng)的挺水、沉水和漂浮植物，在深水區(qū)設(shè)置生物浮床。在試驗(yàn)區(qū)田間布設(shè)灌溉管道，每個(gè)田塊建設(shè)1個(gè)灌水口，將試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)田灌水與排水分開，防止串灌。二是推進(jìn)化肥減量增效。強(qiáng)化測土配方施肥技術(shù)成果應(yīng)用，制定試驗(yàn)區(qū)作物配方肥配方和推廣模式，與供肥商簽訂配肥供肥協(xié)議，加強(qiáng)用肥指導(dǎo)。推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥、緩控釋肥，實(shí)行農(nóng)作物秸稈機(jī)械化全量還田，鼓勵(lì)農(nóng)民種植綠肥。三是推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量控害。開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，控制用藥量，降低施藥次數(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。推廣頻振式殺蟲燈等物理防治技術(shù)，減少害蟲蟲源基數(shù)，控制蟲害發(fā)生程度，減少用藥次數(shù)。

4 巢湖流域農(nóng)村環(huán)境污染防治工作中存在的問題與對策

4.1 問題

（1）目前國家頒布的一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和可面源污染治理方面的不多，政策措施也不具體、也不配套，操作起來缺乏依據(jù)。

（2）宣傳力度不夠，還沒有形成全社會的共同關(guān)注，尤其是當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染的危害程度及治理的緊迫性，還沒有引起各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民的足夠重視。

（3）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染治理的投入嚴(yán)重不足，與點(diǎn)源污染投入相比差距太大。

4.2 對策

（1）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)。建立健全有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂國家和地方保護(hù)與治理農(nóng)村環(huán)境污染強(qiáng)制性的政策法規(guī)。通過權(quán)威性的法律法規(guī)，明確各參與主體在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)發(fā)展中的權(quán)利和義務(wù)，全面規(guī)范、指導(dǎo)我國的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，從源頭上防范農(nóng)村環(huán)境污染問題的發(fā)生。

（2）建議加大對農(nóng)業(yè)面源污染治理的投入。國家和省里要加大投入力度，特別是要加大項(xiàng)目投入，整合相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，同時(shí)要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)面源污染治理的專項(xiàng)資金渠道，使農(nóng)業(yè)面源污染治理有保障的資金來源。建議國家和省出臺鼓勵(lì)扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染治理方面的激勵(lì)政策。逐步建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對實(shí)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)者，政府要給予適當(dāng)補(bǔ)貼，同時(shí)要鼓勵(lì)扶持對農(nóng)業(yè)廢棄物減量排放和資源再利用，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。

（3）建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)保體系。農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)和改善離不開農(nóng)業(yè)環(huán)?？萍紕?chuàng)新和推廣，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)環(huán)保體系，自上而下地形成監(jiān)控和服務(wù)體系。為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和防治農(nóng)業(yè)面源污染提供技術(shù)體系支撐。

（4）建議建立巢湖流域農(nóng)業(yè)污染源綜合治理示范區(qū)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)污染源綜合治理，為巢湖流域水環(huán)境保護(hù)和污染源治理提供實(shí)證依據(jù)和數(shù)據(jù)支持。

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