袁海霞

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)底部運(yùn)行，金融風(fēng)險(xiǎn)集聚的大背景下，我國(guó)政府2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重心在于防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，提高對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、通脹水平的容忍度。

2017年政府工作報(bào)告提出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。與2016年預(yù)期目標(biāo)相比，今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)有所調(diào)低（2016年目標(biāo)為6.5%至7%），但CPI預(yù)期目標(biāo)保持不變。

從經(jīng)濟(jì)基本面來(lái)看，2017年通脹大概率高于2016年。一方面，隨著原材料尤其是大宗商品價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本和土地成本顯著增加，上下游產(chǎn)品的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制有增強(qiáng)跡象，非食品項(xiàng)存在一定的通脹風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，特朗普新政中的財(cái)政擴(kuò)張、減稅和貿(mào)易保護(hù)主義等主張可能會(huì)進(jìn)一步引導(dǎo)美元回流，引發(fā)輸入性通脹。

財(cái)政政策凸顯“積極有效”

2017年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，與2016年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“積極的財(cái)政政策要加大力度”相比，本次政府工作報(bào)告更強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策的“積極有效”。

2017年，財(cái)政赤字安排2.38萬(wàn)億元，比上年財(cái)政赤字安排增加2000億元，赤字率3%，低于上年實(shí)際赤字及赤字率。從增幅上來(lái)看，2016年赤字率目標(biāo)比2015年上升了0.7個(gè)百分點(diǎn)，2017年保持不變，總體來(lái)看，財(cái)政刺激力度邊際減弱。

減稅降費(fèi)，引導(dǎo)資金投向補(bǔ)短板和惠民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，凸顯財(cái)政“積極有效”。從收入來(lái)看，減稅降費(fèi)，減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)2000億元，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；從財(cái)政支出來(lái)看，一方面壓縮政府一般性支出，另一方面，引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生等領(lǐng)域；在城鎮(zhèn)化方面，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人；再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，調(diào)撥財(cái)政救災(zāi)資金支持適度規(guī)模農(nóng)戶試點(diǎn)大災(zāi)保險(xiǎn)，糧改飼試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1000萬(wàn)畝以上，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里；完成3萬(wàn)個(gè)行政村通光纖；加大農(nóng)村危房改造力度。在扶貧方面，今年再減少貧困人口1000萬(wàn)以上，完成異地扶貧搬遷340萬(wàn)人，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)30%以上。

在高基數(shù)和投資能力等因素制約下，預(yù)計(jì)基建投資將維持高位，但大幅超預(yù)期的可能性不大。在制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和房地產(chǎn)處于調(diào)整周期背景下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍然是2017年穩(wěn)定投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，但考慮到地方政府負(fù)債大幅增長(zhǎng)和投資能力等方面制約，同時(shí)考慮到基數(shù)效應(yīng)，2017年基建投資大幅上揚(yáng)的可能性較低。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)，具體目標(biāo)與2016年變化不大。在財(cái)政資金安排方面，中央預(yù)算內(nèi)投資安排5076億元，只比去年增加76億，預(yù)計(jì)基建投資仍將維持高位，但投資增速大幅提升的概率較小，預(yù)計(jì)2017年增長(zhǎng)17.5%左右。

貨幣政策強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)健中性”

今年我國(guó)貨幣政策穩(wěn)健中性，M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增速同步下調(diào)，強(qiáng)調(diào)多種貨幣政策工具合理引導(dǎo)。

2008年金融危機(jī)后，我國(guó)持續(xù)實(shí)行寬松貨幣政策，社會(huì)融資規(guī)模連續(xù)多年維持高位，過(guò)量貨幣在房地產(chǎn)、股市、債市伺機(jī)而動(dòng)，形成了不同表現(xiàn)的資產(chǎn)泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)。M2/GDP長(zhǎng)期居高不下，商業(yè)銀行集中的大量存款沒(méi)有創(chuàng)造相應(yīng)數(shù)量的GDP，貨幣資金的邊際效率不斷下降，同時(shí)M2/GDP的提高意味著M2的增長(zhǎng)速度大大快于GDP的增長(zhǎng)速度，存在著超額貨幣供應(yīng)量，潛在通貨膨脹壓力很大。

與2016政府工作報(bào)告的“穩(wěn)健的貨幣政策”表述相比，在政府工作報(bào)告中，2017年明確提出“穩(wěn)健中性”的貨幣政策，突出了與2016年“穩(wěn)健偏寬松”的貨幣政策的區(qū)別。全年M2和社會(huì)融資規(guī)模預(yù)期增速均比2016年下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)至12%。

按照我們之前相對(duì)保守的測(cè)算，非金融部門所需要負(fù)擔(dān)的年利息支出為8.52%，約占GDP比重的13%左右。一旦加息，沉重的利息負(fù)擔(dān)將對(duì)目前羸弱的實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的壓力，拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型。因此，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要綜合運(yùn)用貨幣政策工具，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，合理引導(dǎo)市場(chǎng)利率水平，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)金融資源流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。我們判斷，2017年央行將更多地運(yùn)用公開市場(chǎng)操作、SLO、MLF等流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具，達(dá)到“穩(wěn)健中性”效果。

此外，今年將多方面措施力促資金“脫虛向?qū)崱薄３讼抡{(diào)M2和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增速外，2017年政府工作報(bào)告提出了改善資金“脫實(shí)向虛”多項(xiàng)具體措施。一是通過(guò)推進(jìn)資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資等方式，降低非金融企業(yè)杠桿率，并特別提出“強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)杠桿約束”；二是鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融和事業(yè)部，實(shí)行差別化考核評(píng)價(jià)辦法和支持政策，緩解小微企業(yè)融資難問(wèn)題；三是深化完善主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)；四是拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道。

“三去一降一補(bǔ)”思路調(diào)整

去產(chǎn)能加碼擴(kuò)圍，涉及行業(yè)范圍有所擴(kuò)大。2017年，在2016年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，2017年政府工作報(bào)告提出繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)能1.5億噸。值得注意的是，本次政府工作報(bào)告明確提出，將淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間，未來(lái)去產(chǎn)能所涉行業(yè)將有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

房地產(chǎn)去庫(kù)存繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“因城施策”，房地產(chǎn)稅并未列入本年度議程。在三四線城市房地產(chǎn)與一二線城市房地產(chǎn)走勢(shì)分化、宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好基礎(chǔ)并不牢固的背景下，2017年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控依舊求“穩(wěn)”，避免房?jī)r(jià)大起大落影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展。一方面，三四線城市加大去庫(kù)存，支持居民自住和進(jìn)城購(gòu)房需求；另一方面，對(duì)于供給相對(duì)短缺，房?jī)r(jià)上漲壓力較大的城市會(huì)合理增加土地供應(yīng)，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

備受關(guān)注的房產(chǎn)稅立法并沒(méi)有提上議事日程。全國(guó)人大新聞發(fā)言人傅瑩表示：“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，這是在黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)中列出來(lái)的，所以本屆人大常委會(huì)把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃?！薄敖衲隂](méi)有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)常委會(huì)審議的安排”。

去杠桿與國(guó)有企業(yè)改革相結(jié)合。金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)總體債務(wù)規(guī)模和債務(wù)水平持續(xù)攀升，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要集中于非金融企業(yè)部門中的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。自2015年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“去杠桿”以來(lái)，2016年“去杠桿”逐漸成為經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)之一。但2016年以來(lái)，以資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)來(lái)看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總體杠桿水平僅微幅下降，雖然私營(yíng)部門去杠桿效果較為明顯，但國(guó)有企業(yè)杠桿率依舊居高不下。通過(guò)改革降低國(guó)有企業(yè)杠桿率，將成為2017年實(shí)體經(jīng)濟(jì)“去杠桿”的主要內(nèi)容。

2017年政府工作報(bào)告提出，“在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重”，具體措施有“推進(jìn)資產(chǎn)證券化”、“支持市場(chǎng)化法制化債轉(zhuǎn)股”、“加大股權(quán)融資力度”等等，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束”。

自2016年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》、《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來(lái)，市場(chǎng)反應(yīng)積極，目前已有近30家企業(yè)開展了債轉(zhuǎn)股，且以國(guó)有企業(yè)為主，2017年債轉(zhuǎn)股規(guī)模有望繼續(xù)擴(kuò)大。因此我們預(yù)計(jì)，2017年去杠桿將以國(guó)有企業(yè)降杠桿為主，與引進(jìn)民營(yíng)資本、混合所有制改革有機(jī)結(jié)合，助推國(guó)有企業(yè)改革深化。此外，雖然當(dāng)前債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)以銀行資產(chǎn)管理子公司為主，但未來(lái)不排除國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司參與。

降低企業(yè)成本，著力點(diǎn)在于減稅、通過(guò)行政改革降低企業(yè)非稅費(fèi)用。2016年，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)8.5%，但從當(dāng)前情況看，2017年企業(yè)在降低成本、促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)方面仍舊存在以下方面不利因素：一是當(dāng)前價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢問(wèn)題依舊存在，煤炭、鋼鐵、有色金屬等上游原材料價(jià)格上漲對(duì)企業(yè)利潤(rùn)造成擠壓；另一方面，2017年前兩個(gè)月，央行調(diào)高OMO等政策利率，利率走廊下限有所上移，進(jìn)一步抬升了企業(yè)融資成本。

相比2016年，2017年政府工作報(bào)告提出的降成本措施更為具體。一方面通過(guò)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)降低企業(yè)成本，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%；另一方面，著力通過(guò)行政改革降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，清理政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加基金，取消或停征中央涉企事業(yè)型收費(fèi)35項(xiàng)，減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”比例，等等。

（作者單位：中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限公司）