黨內(nèi)政治生活：政治認(rèn)同的邏輯起點(diǎn)和落腳點(diǎn)

劉琳琳

〔摘要〕 政治認(rèn)同作為黨內(nèi)政治生活領(lǐng)域中的專有現(xiàn)象，是指權(quán)利擁有者對(duì)權(quán)力行使者在思想與行為兩個(gè)層面給予認(rèn)可和支持。政治認(rèn)同具有互動(dòng)性、層次性和實(shí)踐性等特征，主要表現(xiàn)為黨內(nèi)成員心理上的歸屬感和行動(dòng)上的服從，即政治共同體內(nèi)部凝聚力的增強(qiáng)以及政治統(tǒng)治合法性資源的增多。新形勢(shì)下，健康有序的黨內(nèi)政治生活是黨員民主權(quán)利得到保障、黨組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、黨風(fēng)清正廉潔的有機(jī)統(tǒng)一，是政治認(rèn)同的邏輯起點(diǎn)。同時(shí)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們黨要不斷增加執(zhí)政的認(rèn)同性資源，把開展黨內(nèi)政治生活作為政治認(rèn)同的落腳點(diǎn)。

〔關(guān)鍵詞〕 中國(guó)共產(chǎn)黨；政治認(rèn)同；政治生活；黨內(nèi)民主；黨的紀(jì)律；黨內(nèi)制度

〔中圖分類號(hào)〕D261 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2017）04-0035-05

政治認(rèn)同一直以來(lái)便是政黨政治領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)話題，其基本功效是為政治共同體和政黨執(zhí)政提供合法性資源，尤其是信任資源。如果信任資源缺失，政黨將會(huì)面臨陷入“塔西佗陷阱”的危險(xiǎn)。2014年5月，習(xí)近平總書記在河南蘭考考察時(shí)首次向全黨發(fā)出警告：“當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無(wú)論發(fā)表什么言論、無(wú)論做什么事，社會(huì)都會(huì)給予負(fù)面評(píng)價(jià)?！?〔1 〕我們黨要想有效避免陷入“塔西佗陷阱”，關(guān)鍵是要認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活，提高全體黨員和群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同度。正如習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)上所明確指出的，“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起” 〔2 〕。因此，促進(jìn)黨內(nèi)成員的政治認(rèn)同，有助于增強(qiáng)開展黨內(nèi)政治生活的自覺性。

一、政治認(rèn)同的內(nèi)涵及特征解析

關(guān)于政治認(rèn)同的定義，可謂仁者見仁、智者見智。美國(guó)政治學(xué)家羅森堡姆指出：“政治認(rèn)同──指一個(gè)人感覺他屬于什么政治單位（國(guó)家、民族、城鎮(zhèn)、區(qū)域）、地理區(qū)域和團(tuán)體，在某些重要的主觀意識(shí)上，此是他自己的社會(huì)認(rèn)同的一部分；特別地，這些認(rèn)同也包括那些他感覺到要強(qiáng)烈效忠、盡義務(wù)或責(zé)任的單位和團(tuán)體?！?〔3 〕后現(xiàn)代學(xué)者韋克斯也曾經(jīng)指出：“認(rèn)同乃有關(guān)于隸屬，即關(guān)于你和一些人有何共同之處，以及關(guān)于你和他者有何區(qū)別之處。從它的最基本處來(lái)說(shuō)，認(rèn)同給你一種個(gè)人的存在感，給你的個(gè)體性以穩(wěn)固的核心。認(rèn)同也是有關(guān)于你的社會(huì)關(guān)系，你與他者復(fù)雜的牽連?！?〔4 〕《中國(guó)大百科全書·政治學(xué)》對(duì)“政治認(rèn)同”作了如下界定：“人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中產(chǎn)生一種感情和意識(shí)上的歸屬感。它與人們的心理活動(dòng)有密切的關(guān)系。人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)中生活，總要在一定的社會(huì)聯(lián)系中確定自己的身份──如把自己看作某一政黨的黨員、某一階級(jí)的成員、某一政治過(guò)程的參與者或某一政治信念的追求者等等，并自覺地以組織及過(guò)程的規(guī)范來(lái)規(guī)范自己的政治行為。這種現(xiàn)象就是政治認(rèn)同?！?〔5 〕

從嚴(yán)格意義上說(shuō)，對(duì)任何概念的界定都包括內(nèi)涵與外延兩個(gè)方面，內(nèi)涵揭示本質(zhì)，而外延廓清脈絡(luò)。從要素組成來(lái)看，政治認(rèn)同概念的外延至少應(yīng)該包括認(rèn)同的主客體以及認(rèn)同內(nèi)容，即“誰(shuí)認(rèn)同誰(shuí)”、“認(rèn)同什么”。從這個(gè)意義上看，政治認(rèn)同作為政治生活領(lǐng)域中的一種現(xiàn)象，是指權(quán)利擁有者（社會(huì)成員）對(duì)權(quán)力行使者（政治共同體）在思想與行為兩個(gè)層面給予認(rèn)可和支持，其表現(xiàn)既內(nèi)化為心理上的歸屬感，又外顯為行動(dòng)上的服從，其成效表現(xiàn)為政治共同體內(nèi)部向心力的增強(qiáng)以及政治統(tǒng)治合法性資源的增多。

政治認(rèn)同通常具有以下一些特征：

一是互動(dòng)性。這涉及“誰(shuí)認(rèn)同誰(shuí)”的問(wèn)題。政治認(rèn)同是權(quán)利擁有者（社會(huì)成員）與權(quán)力行使者（政治共同體）之間經(jīng)過(guò)互動(dòng)—反饋—認(rèn)可的過(guò)程而逐漸生成的結(jié)果，然而在政治實(shí)踐過(guò)程中，往往出現(xiàn)一方主動(dòng)、另一方被動(dòng)的單方向行為，尤以權(quán)力行使者對(duì)權(quán)利擁有者施以號(hào)令為盛。社會(huì)成員天然地?fù)碛袡?quán)利，雖需讓渡一部分權(quán)利組成公共權(quán)力，但這并不意味著要天然地認(rèn)同和支持權(quán)力行使者，并接受其統(tǒng)治。統(tǒng)治從來(lái)不是問(wèn)題，同意被統(tǒng)治才是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。邁克爾·沃爾澤在《義務(wù)》一書中特別指出：“在任何理論的脈絡(luò)中，我們不能說(shuō)因?yàn)檎钦x的，所以公民就應(yīng)該遵守義務(wù)，而更應(yīng)該說(shuō)因?yàn)楣裾J(rèn)可，所以政府才是正義的?！?〔6 〕如果社會(huì)成員撤回對(duì)政治共同體的贊同，不再認(rèn)同其統(tǒng)治的正當(dāng)性與合理性，那么政治共同體也將失去繼續(xù)存在的理由。總之，政治認(rèn)同不是統(tǒng)治者單方面主觀臆想的必然結(jié)果，其統(tǒng)治權(quán)力也絕非總是得到認(rèn)可與遵從，“即使最強(qiáng)者也絕不會(huì)永遠(yuǎn)做主人，除非他把自己的權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)” 〔7 〕。因此，統(tǒng)治者只有把權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)威，充分發(fā)揚(yáng)民主，獲取廣泛的承認(rèn)和同意，才能獲得足夠的服從。

二是層次性。這涉及政治認(rèn)同的內(nèi)容。按照內(nèi)在邏輯關(guān)系，政治認(rèn)同的內(nèi)容主要包括政策認(rèn)同、制度認(rèn)同以及意識(shí)形態(tài)認(rèn)同。首先，政策認(rèn)同是低層次的認(rèn)同，因?yàn)檎呱婕拔镔|(zhì)利益的生產(chǎn)、分配與再分配，直接影響到社會(huì)成員的生存狀態(tài)，也是社會(huì)成員對(duì)政治共同體進(jìn)行評(píng)價(jià)的具體依據(jù)。社會(huì)公眾把權(quán)力授予政府，最根本的目的是期待政府制定出科學(xué)而有效的政策，做大經(jīng)濟(jì)利益的“蛋糕”，然后合理而公正地分配這個(gè)“蛋糕”。即使是游離于政治之外的人，也會(huì)對(duì)施加于自身的各項(xiàng)政策評(píng)頭論足，進(jìn)而形成對(duì)政治共同體的情感傾向。如果政策頻繁更換，且與絕大多數(shù)社會(huì)成員的利益訴求相悖，那么社會(huì)成員不滿情緒的累積將會(huì)嚴(yán)重削弱政治認(rèn)同。其次，制度認(rèn)同更具穩(wěn)定性，是政治共同體得以延續(xù)的規(guī)則保障。制度屬于行為規(guī)范，制度認(rèn)同表明民眾從內(nèi)心高度信任和肯定約束自己行為的各項(xiàng)制度規(guī)定，并愿意服從和遵守這些制度。政策可以在短時(shí)間內(nèi)被廢除，但是制度卻可以持久延續(xù)，因?yàn)槠浔澈笫巧鐣?huì)成員的共同利益。正如著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓所言：“沒(méi)有強(qiáng)有力的政治制度，社會(huì)便缺乏確定和實(shí)現(xiàn)自己共同利益的手段，創(chuàng)建政治制度的能力就是創(chuàng)建公共利益的能力?！?〔8 〕23再次，意識(shí)形態(tài)認(rèn)同是政治認(rèn)同的核心。意識(shí)形態(tài)是統(tǒng)治階級(jí)整合社會(huì)公眾思想的重要手段，它對(duì)社會(huì)成員發(fā)揮著精神支柱的作用，直接影響著社會(huì)公眾的價(jià)值取向，其功能在于論證政治統(tǒng)治的合法性。正如社會(huì)學(xué)家帕森斯所指出的，“價(jià)值是社會(huì)系統(tǒng)中的行為規(guī)范取向的模型，它規(guī)定行為的主要方向，而無(wú)需參照具體目標(biāo)或更具體的情景或結(jié)構(gòu)” 〔9 〕。

三是實(shí)踐性。這涉及政治認(rèn)同的表現(xiàn)形式和最終追求。政治認(rèn)同不僅內(nèi)化為社會(huì)成員對(duì)政治共同體積極的政治態(tài)度和情感歸宿，同時(shí)也外化為具體的政治行為，包括各種政治宣傳口號(hào)與標(biāo)語(yǔ)，而且這種政治行為屬于政治秩序之內(nèi)，是政治認(rèn)同所要達(dá)到的實(shí)踐目標(biāo)。如果社會(huì)成員對(duì)政治共同體的心理認(rèn)可、情感認(rèn)同等主觀感受不能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為具體的行為服從與支持，政治認(rèn)同就是毫無(wú)疑義的“假象”。因此，政治認(rèn)同是社會(huì)成員與政治共同體之間關(guān)于政策、制度和意識(shí)形態(tài)能否在心理和行為兩個(gè)層面予以支持的實(shí)踐結(jié)果。如果簡(jiǎn)單地把政治認(rèn)同的結(jié)果進(jìn)行二元?jiǎng)澐?，那就只有認(rèn)同和不認(rèn)同兩種結(jié)果。認(rèn)同，意味著社會(huì)成員認(rèn)可并執(zhí)行政治共同體的政策，遵守并服從政治共同體的制度，接受并宣傳政治共同體的意識(shí)形態(tài)；不認(rèn)同，則意味著社會(huì)成員不支持、不服從政治共同體的政策、制度和意識(shí)形態(tài)，甚至是反抗。不管是認(rèn)同或者不認(rèn)同，社會(huì)成員最終都會(huì)在政治實(shí)踐過(guò)程中以行為表達(dá)其心理感受。

二、健康有序的黨內(nèi)政治生活是政治認(rèn)同的邏輯起點(diǎn)

黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，直接關(guān)系到黨員對(duì)黨組織的擁護(hù)和支持程度，關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的大局，是增強(qiáng)政治認(rèn)同的邏輯起點(diǎn)。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確指出，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，形成“又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面” 〔10 〕。由此可以看出，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活至少具有以下三大特征，即全體黨員民主權(quán)利有效落實(shí)、各級(jí)黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力、黨內(nèi)風(fēng)氣清正廉潔。

（一）黨員民主權(quán)利得到保障有助于實(shí)現(xiàn)政策認(rèn)同，是政治認(rèn)同的基礎(chǔ)

民主是取得政治認(rèn)同的充分必要條件。我們撇開民主概念的外延，民主的本質(zhì)是與大多數(shù)人有關(guān)的，是指大多數(shù)人能夠充分表達(dá)意見、發(fā)揮作用的狀態(tài)，是“保證公民實(shí)現(xiàn)自由、平等和其他權(quán)利的制度和程序” 〔11 〕。也就是說(shuō)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取不同意見，并在此基礎(chǔ)之上制定的政策才是科學(xué)的、符合絕大多數(shù)人利益要求的。離開民主，政治認(rèn)同則無(wú)從談起，即使有，也是虛假、表面的。

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中之所以格外強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主，其邏輯進(jìn)路就是只有明確黨員是權(quán)力主體，尊重并保障黨員民主權(quán)利，黨員才會(huì)繼續(xù)進(jìn)行權(quán)力的授予行為，認(rèn)同并支持政黨的政策綱領(lǐng)。反之，如果黨員的權(quán)力授予行為中止，政黨的生命將岌岌可危。因此，黨員的民主權(quán)利得到保障有助于實(shí)現(xiàn)政策認(rèn)同。

首先，黨員充分行使知情權(quán)和參與權(quán)能夠?yàn)檎叩闹贫◤V開言路。知情權(quán)是黨員了解黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的前提和保證，參與權(quán)是黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)、黨內(nèi)政策積極建言獻(xiàn)策的民主權(quán)利。充分行使知情權(quán)和參與權(quán)，能促使黨員在政策制定的過(guò)程中廣泛發(fā)表意見，保證政策的制定取得最大多數(shù)黨員的同意。

其次，黨員充分行使監(jiān)督權(quán)能夠保證政策的貫徹落實(shí)。黨員行使監(jiān)督權(quán)，具體而言就是行使批評(píng)建議權(quán)、揭發(fā)檢舉權(quán)和要求罷免權(quán)，其實(shí)質(zhì)是用黨員民主權(quán)利制約黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行。黨員有效行使監(jiān)督權(quán)有助于防止權(quán)力異化，能夠在監(jiān)督政策執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策中的重大失誤，避免造成嚴(yán)重?fù)p失。

（二）黨組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有助于實(shí)現(xiàn)制度認(rèn)同，是政治認(rèn)同的關(guān)鍵

如果說(shuō)民主關(guān)涉的是權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系，那么民主集中制則指向權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。民主集中制既保證了黨組織充滿生機(jī)活力，又實(shí)現(xiàn)了黨組織團(tuán)結(jié)有力，是政治認(rèn)同的關(guān)鍵。如果拋開集中，就民主說(shuō)民主，就會(huì)出現(xiàn)議而不決現(xiàn)象，甚至走向極端民主化或者無(wú)政府狀態(tài)，屆時(shí)政治共同體將不復(fù)存在，政治認(rèn)同也就無(wú)從談起。

一方面，黨組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有助于維護(hù)制度的權(quán)威性。制度的根本出發(fā)點(diǎn)在于規(guī)范和約束個(gè)體行為，使之符合組織和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)要求，進(jìn)而維護(hù)組織統(tǒng)一、社會(huì)安定。回顧黨的歷史，什么時(shí)候黨組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨內(nèi)各項(xiàng)制度就得到遵守，其權(quán)威性就能得到保障。反之，黨組織如果一盤散沙，就意味著黨內(nèi)制度遭到破壞。長(zhǎng)達(dá)十年的“文化大革命”，導(dǎo)致黨內(nèi)制度被破壞殆盡、黨組織軟弱渙散，給中華民族帶來(lái)了嚴(yán)重的災(zāi)難，其深刻教訓(xùn)至今讓人銘記。正如鄧小平同志明確強(qiáng)調(diào)的那樣，“制度是決定因素，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性” 〔12 〕。

另一方面，黨組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有助于消解制度不穩(wěn)定因素。新形勢(shì)下，部分黨員干部只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不履行義務(wù)，以追求物質(zhì)利益為重，“當(dāng)黨員個(gè)體依據(jù)制度安排對(duì)自己的付出形成的意義認(rèn)知、預(yù)期目標(biāo)與制度本身實(shí)際配給的利益回報(bào)出現(xiàn)裂痕時(shí)，黨員個(gè)體必然會(huì)對(duì)制度本身及其價(jià)值結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不信任感，進(jìn)而會(huì)削弱黨內(nèi)凝聚力” 〔13 〕。因此，維護(hù)黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，明確黨員的義務(wù)，有助于修補(bǔ)制度漏洞、消解制度不穩(wěn)定因素，讓制度真正發(fā)揮作用。

（三）黨風(fēng)清正廉潔有助于實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)認(rèn)同，是政治認(rèn)同的核心

最穩(wěn)固的政治認(rèn)同是架構(gòu)于社會(huì)成員精神世界之上的，是社會(huì)成員從內(nèi)心深處和情感層面對(duì)政治共同體投射出的贊許。如果說(shuō)權(quán)力所具有的強(qiáng)制性是政黨獲取認(rèn)同的硬件資源，那么政黨的作風(fēng)形象就是政治認(rèn)同的軟件資源，因?yàn)辄h風(fēng)涉及權(quán)利如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行評(píng)價(jià)。黨風(fēng)是黨組織和黨員在工作中的一貫態(tài)度和行為，是黨的性質(zhì)的外在化，更是黨的信仰的具象化，它直接決定著黨員群眾對(duì)政黨的認(rèn)可程度。如果掌握公權(quán)力的政黨始終保持清正廉潔的形象，那么社會(huì)公眾就會(huì)承認(rèn)且繼續(xù)支持其統(tǒng)治的合法性；相反，如果政黨濫用手中的權(quán)力致使腐敗案件叢生，那么社會(huì)公眾就不再把手中的權(quán)利授予政黨。美國(guó)著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓指出：“利用政治權(quán)勢(shì)謀取經(jīng)濟(jì)利益意味著政治價(jià)值觀和制度必須屈從于經(jīng)濟(jì)的價(jià)值和制度。于是政治的首要目的不是為了實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)而是為了攫取個(gè)人利益?！?〔8 〕7在過(guò)去一段時(shí)間，部分黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中的權(quán)力，扭曲了立黨為公、執(zhí)政為民的價(jià)值取向，取而代之的是以權(quán)謀私、中飽私囊，各種腐敗案件頻發(fā)多發(fā)，甚至在部分地區(qū)腐敗現(xiàn)象有從個(gè)體行為向集體行為乃至組織行為演變的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾心目中的形象，造成人民群眾與黨之間出現(xiàn)了感情上的裂痕。黨的十八大以來(lái)，我們黨以“反四風(fēng)”為突破口，嚴(yán)厲查處各種腐敗案件，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重樹黨的優(yōu)良作風(fēng)與形象，重拾人民群眾對(duì)黨的信任與信心，黨內(nèi)政治生態(tài)得到了極大的凈化。政黨威望的樹立與每個(gè)黨內(nèi)成員的行為舉止息息相關(guān)，黨內(nèi)成員的作風(fēng)和形象無(wú)不滲透著政黨的價(jià)值追求和意識(shí)形態(tài)色彩，因此，黨風(fēng)清正廉潔至關(guān)重要。

三、提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，增強(qiáng)政治認(rèn)同

綜上所述，健康有序的黨內(nèi)政治生活是政治認(rèn)同的邏輯起點(diǎn)，由此可以推斷，通過(guò)開展黨內(nèi)政治生活，保障黨員的民主權(quán)利，維護(hù)黨組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)清正廉潔，便成為政治認(rèn)同的落腳點(diǎn)。2014年8月，習(xí)近平總書記在聽取蘭考縣委和河南省委教育實(shí)踐活動(dòng)情況匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)政治生活庸俗化，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量和水平。新形勢(shì)下，黨面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，迫切需要不斷提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，增強(qiáng)政治認(rèn)同。

（一）發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，提高黨內(nèi)政治生活的民主性

黨內(nèi)民主決定著黨內(nèi)政治生活的健康活力，是保障黨員主體權(quán)利和提高政治認(rèn)同度的前提，必須充分發(fā)揚(yáng)。毛澤東曾指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器?！?〔14 〕

第一，推進(jìn)決策民主化。決策前深入開展調(diào)查研究，廣泛征求黨員群眾意見，虛心聽取專家學(xué)者的建議，形成科學(xué)的決策預(yù)案；決策中充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，圍繞決策預(yù)案積極開展民主討論，允許并保護(hù)不同意見的表達(dá)；決策后要?jiǎng)澐謾?quán)責(zé)界線，明確責(zé)任主體，保證決策得到貫徹落實(shí)、不打折扣。

第二，保障黨員民主權(quán)利。從應(yīng)然層面清晰界定黨員享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，落實(shí)黨員的權(quán)力主體地位，健全保障黨員權(quán)利的實(shí)體性制度；從實(shí)然層面拓寬渠道、搭建平臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境、健全法律制度，落實(shí)黨員民主權(quán)利，尤其要對(duì)侵犯黨員民主權(quán)利的相關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)教育和嚴(yán)肅處理。

第三，探索黨內(nèi)民主新形態(tài)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為人們生產(chǎn)生活中須臾不可離開的工具，其具有的便捷、互動(dòng)、無(wú)時(shí)空地域限制等特性，有助于黨組織之間、黨員之間經(jīng)常性的互動(dòng)，有效地實(shí)現(xiàn)了普通黨員在黨內(nèi)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式的崛起，也推動(dòng)著黨內(nèi)民主形態(tài)的多樣化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用與民主發(fā)展之間的最大公約數(shù)。

（二）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，提高黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性

鐵一般的紀(jì)律，是我們黨先天性的基因，也是我們黨今后仍然必須遵守和執(zhí)行的行為準(zhǔn)則，因?yàn)辄h的紀(jì)律是全體黨員共同意志的體現(xiàn)。馬克思曾經(jīng)指出：“必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無(wú)成?！?〔15 〕列寧也多次強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的重要性，他指出：“要使無(wú)產(chǎn)階級(jí)能夠正確地、有效地、勝利地發(fā)揮自己的組織作用（而這正是它的主要作用），無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的內(nèi)部就必須實(shí)行極嚴(yán)格的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律?！?〔16 〕中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)特大型政黨，擁有龐大的黨員數(shù)量和基層黨組織數(shù)量，它一方面有助于增強(qiáng)我們黨的整體實(shí)力，同時(shí)也帶來(lái)了一定程度上的管理難度。如果缺乏鐵一般的紀(jì)律，沒(méi)有統(tǒng)一的核心，那么我們黨內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生離心力，黨就不可能成為帶領(lǐng)全體人民實(shí)現(xiàn)民族解放、國(guó)家富強(qiáng)的中流砥柱，就不可能成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

第一，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。紀(jì)律意識(shí)牢固，黨員就能自覺地以黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，規(guī)范自己的行為舉止；紀(jì)律意識(shí)淡化，黨員就會(huì)隨意踏破黨紀(jì)底線，整個(gè)黨組織就會(huì)軟弱渙散。鄧小平曾深刻指出：“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。” 〔17 〕因此，要強(qiáng)化紀(jì)律教育，提高紀(jì)律意識(shí)，從嚴(yán)肅紀(jì)，堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，自覺遵守黨的紀(jì)律，并把加強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律教育常態(tài)化、制度化。

第二，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！?〔18 〕21一個(gè)政黨如果允許其成員完全將個(gè)人意愿凌駕于組織意愿之上，那么這個(gè)政黨將會(huì)是一盤散沙。“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)” 〔18 〕21，因此，全體黨員要明確自己的第一身份是黨員，牢固樹立政治意識(shí)，切實(shí)站穩(wěn)政治立場(chǎng)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證我們黨始終是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三，加大懲戒力度。懲戒性是黨的紀(jì)律的主要功能，也是紀(jì)律取得權(quán)威性的前提條件。黨的紀(jì)律不是畫在墻上的門，而是帶電的高壓線，任何觸碰及違反黨紀(jì)的黨員干部都要受到嚴(yán)厲的懲處，防止黨的紀(jì)律成為“紙老虎”。

（三）完善黨的制度，提高黨內(nèi)政治生活的科學(xué)性

我們黨歷來(lái)高度重視關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)制度建設(shè)，也形成了比較完善的制度體系，但在實(shí)際工作中仍然存在著制度的設(shè)計(jì)初衷在具體執(zhí)行過(guò)程中被層層過(guò)濾，“上有政策、下有對(duì)策”的情況，并遭遇了各種“潛規(guī)則”的利益掣肘，導(dǎo)致制度在實(shí)際發(fā)揮作用時(shí)受到不同程度的貶損，嚴(yán)重制約了黨內(nèi)政治生活的健康開展。為此，習(xí)近平總書記指出，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰” 〔19 〕。

第一，堅(jiān)持以民主集中制為核心，加強(qiáng)制度體系頂層設(shè)計(jì)。制度的科學(xué)性與民主性是密不可分的，揭示事物的發(fā)展規(guī)律需要消除各種影響因素的干擾，這就需要加強(qiáng)民主理念的指導(dǎo)。因此，黨內(nèi)制度體系建設(shè)要本著“于法周延、于事簡(jiǎn)便”的原則，集中全黨智慧而制定。同時(shí)，要系統(tǒng)研究制度的組成要素、影響因子，以保證制度的要素與要素之間、制度與法律之間、制度與外界環(huán)境之間的協(xié)調(diào)配套，使其發(fā)揮最大效力。

第二，堅(jiān)持以制度法律化為核心，提高黨內(nèi)制度的執(zhí)行力。制定制度的目的在于發(fā)揮其嚴(yán)肅性和權(quán)威性的作用，規(guī)范社會(huì)成員的行為。如果制度的權(quán)威性受到質(zhì)疑，在制度的框架下社會(huì)成員的行為得不到約束，勢(shì)必會(huì)影響到制度制定者的公信力。因此，推進(jìn)制度的法律化，“執(zhí)政黨要善于將自己的執(zhí)政綱領(lǐng)、戰(zhàn)略理念通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志、轉(zhuǎn)換為具體的法律，加強(qiáng)黨的制度與國(guó)家法律的有效銜接，運(yùn)用法治化的方式確保制度執(zhí)行的有效性” 〔20〕。正如習(xí)近平總書記所指出的，“要形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅(jiān)持法規(guī)面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外” 〔21 〕。

第三，堅(jiān)持以黨性教育為核心，培植制度文化。黨內(nèi)政治生活是由全體黨員的政治活動(dòng)所構(gòu)成的，黨員對(duì)黨情、國(guó)情和民情的認(rèn)知水平直接決定著制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)、制度執(zhí)行是否有力、制度遵守是否規(guī)范，直接決定著黨內(nèi)政治生活能否健康開展。因此，黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視黨性教育，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并逐步制度化、常態(tài)化，充分體現(xiàn)了我們黨以提高黨員黨性教育為突破口、營(yíng)造制度文化氛圍的政治安排。今后，這種以黨性教育為核心的學(xué)習(xí)活動(dòng)仍應(yīng)持續(xù)不斷地進(jìn)行下去，真正把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平在蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)上的講話〔EB/OL〕. （2015-

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〔12〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

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〔19〕習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02（2）.

〔20〕陳家喜，黃慧丹.制度治黨的概念緣起與實(shí)施路徑〔J〕.特區(qū)實(shí)踐與理論，2015（3）：34-37.

〔21〕習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-06-28（01）.

責(zé)任編輯 馮耀明