南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路與對(duì)策

摘要結(jié)合南陽(yáng)市實(shí)際，深入分析了南陽(yáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況和農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，總結(jié)了近年來(lái)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐，系統(tǒng)提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本原則和路徑選擇，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須按照“四優(yōu)四化”的要求，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快信息化應(yīng)用，實(shí)行集約化管理，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，在保障措施方面，主張健全組織保障，轉(zhuǎn)變思想觀念，落實(shí)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，創(chuàng)新金融服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；供給側(cè)；改革對(duì)策；南陽(yáng)

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）26-0203-03

Thoughts and Countermeasures on Structural Reform of Agricultural Supply Side in Nanyang City

SHEN Guifu

（Nanyang Rural Energy and Eviroment Protection Station， Nanyang， Henan 473000）

AbstractCombining with the actual situation of Nanyang City， the basic situation of agricultural production in Nanyang and the problems faced by agricultural development were analyzed in depth， while the development practice in recent years was summarized. The basic principles and approaches of the structural reform of agricultural supply side were systematically put forward， which emphasized that in order to promote agricultural supply side structural reforms， it must be in accordance with the “four excellent four requirements”， improving agricultural productivity， adjusting and optimizing the agricultural structure， promoting the standardization of agricultural production and industrialization， speeding up the application of information technology， implementing intensive management and improving agricultural sustainable development ability. At the same time， in terms of safeguard measures， it advocated improving the organizational guarantee， changing ideas， implementing the policy of benefiting agriculture， strengthening the construction of the agricultural legal system， and innovating the financial service system.

Key wordsAgricultural structure；Supply side；Reform countermeasures；Nanyang

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是用新發(fā)展理念破解“三農(nóng)”新難題的根本之策，是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，是引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中問(wèn)題倒逼的必然結(jié)果。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從根本上破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的重大舉措。近幾年，南陽(yáng)市著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展能力。筆者結(jié)合南陽(yáng)市實(shí)際，深入分析了農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)了近年來(lái)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐，系統(tǒng)提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路、原則、目標(biāo)、路徑、重點(diǎn)內(nèi)容和對(duì)策措施。

1南陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.1南陽(yáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況[1]南陽(yáng)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、糧食大市和生態(tài)大市，是全國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略工程核心區(qū)，是全國(guó)首批“生態(tài)文明先行示范區(qū)”，也是經(jīng)省政府批準(zhǔn)的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市?！笆濉睍r(shí)期，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：一是糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2012年以來(lái)穩(wěn)定在500萬(wàn)t以上，且逐年增長(zhǎng)，糧食安全保障能力增強(qiáng)。二是城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。城鄉(xiāng)居民收入比由2011年的2.55∶1.00縮小到2015年的2.33∶1.00，農(nóng)民家庭恩格爾系數(shù)由40.7%下降到36.4%，農(nóng)民生活質(zhì)量持續(xù)改善，幸福指數(shù)穩(wěn)定提升。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步提升。制定發(fā)布省、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)126項(xiàng)；認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品147個(gè)、綠色食品35個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)；有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品395個(gè)、2.8萬(wàn)hm2；農(nóng)產(chǎn)品出口63.14億元，占全省1/3。成為全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。四是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。累計(jì)發(fā)展農(nóng)民合作社12 433家、家庭農(nóng)場(chǎng)5 082家，出資總額519.88億元，輻射帶動(dòng)180萬(wàn)農(nóng)戶參與。其中國(guó)家、省級(jí)示范社分別為45家、48家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)13家。規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到24萬(wàn)hm2。10個(gè)縣區(qū)、158個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升。以牧原生豬等為重點(diǎn)的20個(gè)產(chǎn)業(yè)化集群快速發(fā)展，2016年實(shí)現(xiàn)銷售總收入610.92億元；全市1 262家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1 170億元；農(nóng)業(yè)上市公司增加到20家；以臥龍?jiān)录尽⑽鲘{香菇、桐柏茶葉等為代表的高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；以休閑度假、觀光采摘等為主題的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，已建成園區(qū)156個(gè)，年接待219萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入9.3億元。

1.2南陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，南陽(yáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”問(wèn)題仍比較突出，尚未從根本上擺脫農(nóng)業(yè)高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的狀況，農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿。主要表現(xiàn)如下[1]。

1.2.1資源要素約束增強(qiáng)。以2015年為例，農(nóng)田有效灌溉率僅47.0%，比全國(guó)、全省分別低16、36百分點(diǎn)；化肥用量（折純）918.0 kg/hm2，農(nóng)藥用量19.2 kg/hm2，農(nóng)膜用量31.9 kg/hm2，3～4級(jí)耕地占60%以上；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力1 219.3萬(wàn)kW，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率76.5%，比全省低0.5百分點(diǎn)；農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度僅14.4%，初中、小學(xué)程度82.3%；萬(wàn)名農(nóng)民中農(nóng)技人員4.7人，比全省少1.1人。

1.2.2

農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡加重。南陽(yáng)農(nóng)業(yè)種植相對(duì)單一，2015年小麥面積占夏收作物總面積的91.5%、玉米面積占秋收作物總面積的42.9%，且優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)滯后，難以適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求。全市糧食總產(chǎn)54.11億kg，共收儲(chǔ)28.72億kg，其中小麥占93.25%，玉米積壓嚴(yán)重；糧食跨省流通量3.91億kg，購(gòu)進(jìn)3.06億kg，外銷0.85億kg；加工轉(zhuǎn)化糧食31.82億kg，加工轉(zhuǎn)化率僅58.8%。

1.2.3農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式制約強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以分散經(jīng)營(yíng)為主，尚未擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征，抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力有限；認(rèn)定國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)3家、占全國(guó)0.25%和全省5.00%，認(rèn)定省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)41家、占全省的6.46%，且普遍存在規(guī)模小、帶動(dòng)力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短、增值效益低等問(wèn)題；全市農(nóng)民合作社社員僅10.13萬(wàn)，占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的4.88%；社會(huì)化服務(wù)組織少，規(guī)模小，服務(wù)水平不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放問(wèn)題日益凸顯。

1.2.4

農(nóng)業(yè)比較效益下行突出。受國(guó)家政策影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益長(zhǎng)期偏低。近年來(lái)，隨著農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上行，生產(chǎn)用工成本不斷上升，加之國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)倒掛，以及國(guó)際貿(mào)易政策影響，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，農(nóng)業(yè)比較效益偏低問(wèn)題日益突出，農(nóng)民賣糧難和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品并存的矛盾呈強(qiáng)化態(tài)勢(shì)。

由此可見，當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。

2基本原則與路徑選擇

2.1思路和原則落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，樹立“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”和大食物觀，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從需求側(cè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)分析供給側(cè)問(wèn)題和原因，統(tǒng)籌“加減法”，執(zhí)牛耳，補(bǔ)短板[2-5]。以社會(huì)穩(wěn)定為根本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，保障糧食安全；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以生態(tài)和諧為前提，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好；以科技創(chuàng)新為支撐，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，健全市場(chǎng)機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益。

2.2發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全市糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加、農(nóng)牧漁發(fā)展相協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給[3]。主要體現(xiàn)在：一是穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，保證主要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給，2020年全市糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在50億kg以上。二是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)提升和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2020年農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番。三是提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)：由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重，由依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，由拼資源、拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展。

2.3基本路徑一是依據(jù)市場(chǎng)需求，以擴(kuò)大有效和中高端供給為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，調(diào)減滯銷、過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，減少無(wú)效和低端供給，提高農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。二是完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲(chǔ)、保險(xiǎn)、加工、流通體系和政策，營(yíng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)節(jié)本增效，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。四是完善生態(tài)資源保護(hù)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源有效配置，優(yōu)化區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品布局等。五是改善經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。六是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，治理修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化資源利用方式[6-7]。

3重點(diǎn)內(nèi)容

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須按照“四優(yōu)四化”要求，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升供給體系質(zhì)量和效率，形成數(shù)量平衡、結(jié)構(gòu)合理、品質(zhì)優(yōu)良的有效供給。

3.1調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化

一是強(qiáng)化功能區(qū)建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，加快建設(shè)生態(tài)水源涵養(yǎng)區(qū)、城市近郊都市農(nóng)業(yè)區(qū)、平原優(yōu)質(zhì)糧食主產(chǎn)區(qū)、崗丘山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)4個(gè)功能區(qū)。二是穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。三是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定小麥面積，適度調(diào)減玉米面積，擴(kuò)大花生、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物和大豆、雜糧、薯類等小雜糧生產(chǎn)面積。四是培育特色產(chǎn)業(yè)。依據(jù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力，鞏固發(fā)展糧食、油料、蔬菜傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展食用菌、中藥材、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)果蔬等，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局。五是發(fā)展新型業(yè)態(tài)[6]。依托城市郊區(qū)農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，發(fā)展休閑觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村工藝等都市農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能。

3.2推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

鞏固提升全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市、出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)[7]。一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快制定完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場(chǎng)、園）、種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)園建設(shè)。特別是平原高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、丹江口庫(kù)區(qū)及水源地、鴨河口庫(kù)區(qū)及主要河流（白、唐、湍河）沿線、丘陵山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，小麥、花生、果蔬、食用菌等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)展“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)。二是加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。嚴(yán)格種子（畜禽）、農(nóng)藥、肥料、飼料等投入品的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入和監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)和農(nóng)戶合理使用農(nóng)業(yè)投入品。加快南陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)建設(shè)，至2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程追溯。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及產(chǎn)品稱號(hào)、注冊(cè)商標(biāo)及商標(biāo)晉級(jí)、質(zhì)量體系認(rèn)證、環(huán)境體系認(rèn)證等。鼓勵(lì)知名農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，提升南陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和影響力。

3.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

充分拓展農(nóng)業(yè)功能，培育壯大產(chǎn)業(yè)主體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。鞏固發(fā)展現(xiàn)有集群，培育發(fā)展新集群，通過(guò)購(gòu)并重組、參股控股等形式，集聚資源要素，拓展鏈接領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范企業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)銷區(qū)及關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)梯度轉(zhuǎn)移，打造國(guó)內(nèi)一流的面制品、肉制品、食用菌、中藥材等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)由原料型向精深加工型轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)交流與合作，加強(qiáng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，鞏固提升西峽香菇、西峽獼猴桃、新野牛肉、內(nèi)鄉(xiāng)豬肉等傳統(tǒng)國(guó)家級(jí)出口基地和品牌，培育一批新的出口基地和產(chǎn)品。四是構(gòu)建聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)把組織、管理、資本、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等資源和優(yōu)勢(shì)導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）”等組織模式，支持龍頭企業(yè)為新型主體提供貸款擔(dān)保、訂單收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)。

3.4加快信息化應(yīng)用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

實(shí)施“智慧農(nóng)業(yè)工程”，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、質(zhì)量追溯為核心的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。一是物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖基地等，推廣環(huán)境感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和自動(dòng)控制系統(tǒng)。支持企業(yè)在冷庫(kù)、冷藏車等冷鏈設(shè)施中安裝監(jiān)控設(shè)備，提升冷鏈物流信息化水平。二是發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、采后處理、包裝配送等標(biāo)準(zhǔn)體系，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資下鄉(xiāng)雙向流通格局。三是創(chuàng)新流通方式。推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、直銷配送等經(jīng)營(yíng)模式，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。四是實(shí)現(xiàn)全程追溯。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、質(zhì)量追溯、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、源頭監(jiān)控、流向追蹤、責(zé)任追究。

3.5實(shí)行集約化管理，降低生產(chǎn)成本

一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。采取“政府引導(dǎo)、政策支持、分類指導(dǎo)、示范帶動(dòng)”等措施，培育生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體；加強(qiáng)培訓(xùn)工作，把職業(yè)農(nóng)民培育成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，建立可靠的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)[8]；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)辦、領(lǐng)辦物資、技術(shù)、信息等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織，開展單項(xiàng)、套餐和全程有償服務(wù)。四是推廣節(jié)本增效技術(shù)。以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種和資源綜合利用為重點(diǎn)，開展綠色高效技術(shù)集成模式攻關(guān)和示范推廣，提高綜合利用效率。

3.6補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

一是改善生產(chǎn)條件。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)。二是提升裝備水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械大型化、智能化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，建設(shè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)。三是創(chuàng)新科技支撐。建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)資源，培育一批農(nóng)業(yè)新品種，示范推廣一批“種養(yǎng)加”集成配套實(shí)用技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。四是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)守林地“綠線”和濕地水域“藍(lán)線”，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)和水生態(tài)建設(shè)；按照“一控二減三基本”要求，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

4保障措施

4.1健全組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。健全工作機(jī)制，做到任務(wù)落實(shí)、跟蹤調(diào)度、檢查評(píng)估。二是明確工作責(zé)任。市級(jí)加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)的工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)各部門要細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，制定措施。三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立督查通報(bào)、評(píng)估考核和問(wèn)責(zé)制度。

4.2轉(zhuǎn)變思想觀念

一是牢固樹立市場(chǎng)觀念?？朔∞r(nóng)意識(shí)，立足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，以需求側(cè)現(xiàn)狀和趨勢(shì)來(lái)確定供給側(cè)需要解決的問(wèn)題，發(fā)展出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品。二是牢固樹立質(zhì)量觀念。克服傳統(tǒng)的數(shù)量觀念和考核辦法。三是牢固樹立效益觀念。擴(kuò)大有效益、終高端產(chǎn)品生產(chǎn)和加工增值。四是牢固樹立生態(tài)觀念。使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。

4.3落實(shí)惠農(nóng)政策

一是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的導(dǎo)向作用和聚合效應(yīng)。二是推進(jìn)農(nóng)村制度改革。完善農(nóng)村土地制度改革和“三權(quán)分置”辦法，優(yōu)化土地資源配置；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作等。三是強(qiáng)化財(cái)政支持力度。加大涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌使用上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，用于支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資金使用效率。

45卷26期沈桂富南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路與對(duì)策

4.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)

一是完善農(nóng)業(yè)法律體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)法律全覆蓋、系統(tǒng)化。二是加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)。充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，改善執(zhí)法條件，完善執(zhí)法機(jī)制。三是加大執(zhí)法力度。依法保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、惠農(nóng)政策落實(shí)等。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)普法宣傳。增強(qiáng)學(xué)法守法用法意識(shí)，促進(jìn)依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)。

4.5創(chuàng)新金融服務(wù)體系

一是拓寬農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)業(yè)融資難題。加快農(nóng)業(yè)信貸體系建設(shè)，創(chuàng)新涉農(nóng)融資擔(dān)保方式，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。二是做實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。開發(fā)保障適度、保費(fèi)低廉的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品；探索共享共擔(dān)的保險(xiǎn)合作機(jī)制；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)符合貸款條件的直接給予“融資+保險(xiǎn)”支持，政府給予相應(yīng)貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼等政策支持。

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