綿陽市產(chǎn)業(yè)扶貧推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)案例研究

何忠元 鄧楠楠 何春華 唐永金

摘要闡述了綿陽市產(chǎn)業(yè)扶貧與新農(nóng)村建設(shè)的問題、現(xiàn)狀，以及現(xiàn)階段綿陽市產(chǎn)業(yè)扶貧的具體做法與成效，以此表明扶貧與新村建設(shè)工作的緊迫性。再對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、種植與休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合的混合型農(nóng)業(yè)3個(gè)案例進(jìn)行分析與對(duì)比，得出農(nóng)業(yè)不同行業(yè)在以產(chǎn)業(yè)扶貧推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)方面確實(shí)可行且成效顯著的結(jié)論，旨在對(duì)我國(guó)農(nóng)村工作與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)扶貧；新農(nóng)村建設(shè)；案例

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2017）26-0215-04

The Case Study of Mianyang Industrial Poverty Alleviation in Prompt New Rural Construction

HE Zhongyuan1，DENG Nannan1，HE Chunhua2，TANG Yongjin1* （1.Agricultural College，Southwest University of Science and Technology，Mianyang，Sichuan 621010；2.The Committee of the Rural Working Committee of the Communist Party of China in the City of Mianyang，Mianyang，Sichuan 621000）

AbstractBy stating the problem and current situation of Mianyang industrial poverty alleviation and new rural construction，this study indicated the urgency both of these works.Then analyzed and contrasted the cases of breeding industry，crop industry，the mix type of cropleisure agriculture industry，drew the conclusion that the different industry of agriculture could promote the new rural construction by industrial poverty alleviation effectively and feasibly.It was hoped to have the reference value for rural work and the development of agriculture.

Key wordsIndustrial poverty alleviation；New rural construction；Case

近年來，精準(zhǔn)扶貧與新農(nóng)村建設(shè)成為我國(guó)農(nóng)村工作的熱點(diǎn)，而兩者的受益方均為農(nóng)村人口，兩者共同的目標(biāo)群體都是農(nóng)民群體。若找到產(chǎn)業(yè)扶貧與新農(nóng)村建設(shè)兩者的利益結(jié)合點(diǎn)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的創(chuàng)新型發(fā)展模式，能夠達(dá)到產(chǎn)村相融互惠共贏的目的。

扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會(huì)工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變窮困面貌。我國(guó)扶貧模式在不同時(shí)期有不同的變化。過去扶貧是以政府為幫扶主體，按照為貧困戶提供基本生活保障的模式進(jìn)行的輸血式扶貧，優(yōu)點(diǎn)在于幫扶覆蓋面積大，能保證貧困戶的日常生活標(biāo)準(zhǔn)。缺點(diǎn)在于：①財(cái)政負(fù)擔(dān)重。由于幫扶區(qū)域廣、貧困戶基數(shù)大、連年進(jìn)行等因素影響，中央需每年劃撥大量財(cái)政資金用于扶貧幫困。②幫扶手段單一。僅僅是給貧困戶提供生活保障，貧困戶沒有自我脫貧致富的途徑或貧困村缺乏支柱產(chǎn)業(yè)[1]，造成農(nóng)戶返貧現(xiàn)象。③個(gè)別貧困戶存在“等、靠、要”思想[2]。因?yàn)槊撠氈髮⒉辉傧碛胸?cái)政補(bǔ)貼，為了持續(xù)享受政府的扶貧補(bǔ)貼，部分貧困農(nóng)民產(chǎn)生視補(bǔ)貼為福利、不愿意脫貧的心理，導(dǎo)致生產(chǎn)積極性低，出現(xiàn)依賴政府來幫扶的現(xiàn)象。④扶貧對(duì)象需求模糊。政府扶貧基本以大水漫灌方式進(jìn)行[3]，精準(zhǔn)度不高，無法對(duì)貧困戶資金、場(chǎng)地、技術(shù)、農(nóng)資、醫(yī)療等各方面需求進(jìn)行分類幫扶，以及貧困戶對(duì)象確定“只進(jìn)不出”。

近幾年，綿陽市探索發(fā)展造血式的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，并涌現(xiàn)出一批新型扶貧經(jīng)營(yíng)主體—農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，探索精準(zhǔn)扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新出政府+企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+貧困村+貧困戶的多方參與模式。筆者闡述了綿陽市產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀與措施，分析對(duì)比具體

案例，旨在為我國(guó)農(nóng)村工作提供參考。

1綿陽市新農(nóng)村建設(shè)以前存在的問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，適應(yīng)新時(shí)代的要求，對(duì)社會(huì)主義農(nóng)村進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會(huì)5個(gè)方面的建設(shè)，并最終把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村[4]。新農(nóng)村建設(shè)的核心要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。對(duì)比這些要求，十八大以前綿陽市新農(nóng)村建設(shè)存在一些不可忽視的問題。

1.1在物質(zhì)層面建設(shè)方面的問題①農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展落后。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展面積小，基本以自給自足為主、市場(chǎng)銷售為輔，難以形成規(guī)模效應(yīng)，制約農(nóng)民收入。②缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照個(gè)人經(jīng)驗(yàn)及能力選擇老舊的種植品種，難以形成當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)作物，缺乏核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后性強(qiáng)。由于市場(chǎng)信息閉塞，農(nóng)戶難以發(fā)揮主觀能動(dòng)性對(duì)未來市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)估，基本以口口相傳的內(nèi)部信息擴(kuò)散方式了解市場(chǎng)動(dòng)向，對(duì)往年取得一定效益的個(gè)人或企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行模仿，造成來年市場(chǎng)供大于求的情況。④基礎(chǔ)設(shè)施缺失或利用率低。以往是以政府為主要投資主體，直接進(jìn)行道路交通、電力水利、信息傳遞、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施供給[5]，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)條件。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入受限，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力不斷涌入城市，形成“空殼農(nóng)村”。綿陽市空殼村比例達(dá)65%。政府消耗大量物力修建基礎(chǔ)設(shè)施，但農(nóng)村卻缺乏相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，村民賺不到錢而紛紛流向城市，既給城市造成巨大壓力，也使得農(nóng)村公共設(shè)施利用率低。

1.2在精神文明建設(shè)方面的問題①農(nóng)村文化設(shè)施少，開放率低。有些鄉(xiāng)村沒有文化設(shè)施，或者即使有文化設(shè)施，因管理不善，農(nóng)家書屋、體育室等難以經(jīng)常向農(nóng)民開放，導(dǎo)致農(nóng)民文化生活較為貧乏，打牌、打麻將成為農(nóng)民娛樂活動(dòng)的主旋律，進(jìn)而形成追求享樂的腐化作風(fēng)[6]。②許多貧困地區(qū)封閉性強(qiáng)，人情觀念較為強(qiáng)烈，在人情消費(fèi)時(shí)很看重“面子”，不知不覺中形成了一種攀比心理，增加了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。③公共環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)落后。只在乎自己家門口的環(huán)境衛(wèi)生，垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2綿陽市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

綿陽市深入貫徹黨的十八大精神，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)總體要求，各級(jí)政府不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，出臺(tái)多項(xiàng)惠農(nóng)新政，積極探索推進(jìn)適合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的新途徑、新模式，取得了明顯的成效。截至2016年底，全市共整合各類幸福美麗新村建設(shè)資金70億元，建成幸福美麗新村1 546個(gè)，占行政村總數(shù)的48%。

綿陽市新農(nóng)村建設(shè)取得很大的成績(jī)，主要是近些年以扶貧為突破點(diǎn)發(fā)展新農(nóng)村，探索實(shí)施種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、混合產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以及政府、企業(yè)、農(nóng)民、金融機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的新型扶貧模式。這些模式在農(nóng)村扶貧和新農(nóng)村建設(shè)中具有各自的優(yōu)勢(shì)和作用，共同推動(dòng)了綿陽市新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

3綿陽市產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及做法

2016年綿陽市有401家涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、流通、加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)民營(yíng)企業(yè)和龍頭企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)工作，占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的90%。綿陽市建檔立卡貧困戶31 742戶，企業(yè)帶動(dòng)貧困戶9 699戶，占30.56%。其中，帶動(dòng)方式主要有以下幾種（表1）。①訂單合同。由龍頭企業(yè)外包生產(chǎn)任務(wù)給貧困戶，雙方簽訂訂單協(xié)議，進(jìn)行采購(gòu)貿(mào)易行為。②股份合作。貧困戶以土地、生產(chǎn)資料、股金等作為股本與企業(yè)形成合作關(guān)系，由企業(yè)進(jìn)行效益分成。③流轉(zhuǎn)土地。企業(yè)從貧困戶流轉(zhuǎn)土地并支付相應(yīng)土地流轉(zhuǎn)金。④其他合作方式。⑤其他方式帶動(dòng)。

4產(chǎn)業(yè)扶貧+新農(nóng)村建設(shè)模式案例分析

4.1養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧推動(dòng)模式

綿陽市寶華生豬養(yǎng)殖有限公司（以下簡(jiǎn)稱寶華）以生豬養(yǎng)殖、加工、銷售為主營(yíng)業(yè)務(wù)，在效益較好時(shí)以企業(yè)創(chuàng)新出的“5432”扶貧模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。2016年帶動(dòng)綿陽市各地農(nóng)戶共3 800戶，其中建卡立卡貧困戶550戶，帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收1.3萬元，貧困戶戶均增收1 300元。企業(yè)與綿陽市安州區(qū)曉壩鎮(zhèn)齊心村在2015年簽訂生豬產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶協(xié)議。該地貧困戶以中藥材、林間木材等自然資源作為主要收入來源，收入途徑少、效益低，農(nóng)民增收受到制約。

寶華以優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)代替原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行幫扶，具體做法如下。對(duì)有場(chǎng)地、有技術(shù)、需要擴(kuò)大規(guī)模但缺乏資金的“需氧”貧困戶統(tǒng)一提供飼料、疫苗賒銷服務(wù)，為農(nóng)戶戶均增收2.3萬元；對(duì)有場(chǎng)地、有技術(shù)、嚴(yán)重缺乏資金的“缺氧”貧困戶采取贈(zèng)送母豬、仔豬的方式進(jìn)行幫扶，人均增收1 200元；對(duì)有場(chǎng)地、無技術(shù)、無資金的“無氧”貧困戶，企業(yè)采取農(nóng)戶代養(yǎng)模式，統(tǒng)一提供農(nóng)資，讓貧困戶在家養(yǎng)殖，人均增收1 500元。齊心村在擁有產(chǎn)業(yè)的前提下，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)積極向企業(yè)、政府申請(qǐng)相應(yīng)的配套資金，用于完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。養(yǎng)殖業(yè)具有門檻低、回報(bào)期短、技術(shù)易于掌握、銷售順暢、易復(fù)制推廣的特點(diǎn)[6]，唯一要求是生產(chǎn)成本較高，農(nóng)戶無法在基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)資料上投入過多[7]。由企業(yè)來承擔(dān)初期成本，銷售后再返利于農(nóng)戶，這是成功的雙向融資經(jīng)營(yíng)模式。寶華案例的做法對(duì)農(nóng)民脫貧具有良好的帶動(dòng)作用，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有很大的推動(dòng)作用（表2）。

4.2種植業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧推動(dòng)模式

四川鴻宇農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱鴻宇）地處綿陽市涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)，以高品質(zhì)葡萄生產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)。鴻宇集團(tuán)在楊家鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地約133 hm2進(jìn)行葡萄種植，公司采取的是公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，由企業(yè)流轉(zhuǎn)承包土地作為主要生產(chǎn)基地，企業(yè)派遣技術(shù)人員進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶根據(jù)自身?xiàng)l件，可以選擇在基地務(wù)工獲取薪金收入或獨(dú)自進(jìn)行生產(chǎn)。

該帶動(dòng)模式的優(yōu)勢(shì)在于：①公司基地高品質(zhì)葡萄需要大量人工不定期進(jìn)行田間管理，可以吸納當(dāng)?shù)亻e散勞動(dòng)力，幫助政府解決農(nóng)戶就業(yè)問題。②公司對(duì)基地附近農(nóng)民免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)，并有償統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)符合公司標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，以此幫助周邊從事葡萄生產(chǎn)的農(nóng)戶。鴻宇集團(tuán)向萬和村支付7 600萬元作為土地流轉(zhuǎn)的房屋拆遷費(fèi)用，并采取雙向融資的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新村建設(shè)。做法是利用其母公司主營(yíng)業(yè)務(wù)為房地產(chǎn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)獲得較低的建設(shè)成本，進(jìn)行一部分拆遷安置統(tǒng)一建設(shè)工作及后續(xù)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，工程完成之后就不需要支付土地流轉(zhuǎn)金。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，住宅建設(shè)往往存在結(jié)構(gòu)不合理、實(shí)用性差、施工質(zhì)量難以保證的問題，在企業(yè)帶動(dòng)的前提下，貧困戶有能力不斷優(yōu)化房屋結(jié)構(gòu)，可以增強(qiáng)民居實(shí)用性，減少浪費(fèi)[8]。鴻宇模式在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和推動(dòng)新村建設(shè)方面取得了良好的效果（表2）。

4.3混合型產(chǎn)業(yè)扶貧推動(dòng)模式

四川美正農(nóng)業(yè)科技有限公司主營(yíng)花卉培育、種植、銷售，食用花卉開發(fā)、推廣、銷售，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣，高新技術(shù)農(nóng)業(yè)設(shè)施推廣、休閑農(nóng)業(yè)觀光服務(wù)業(yè)務(wù)，是以玫瑰+月季為主要觀賞花卉的農(nóng)業(yè)企業(yè)，旨在打造綿陽市現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光地。美正帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧的方式為二次分紅與二次收益模式。

二次分紅模式：①保底分紅。經(jīng)開區(qū)金光村農(nóng)戶以土地入股的形式參與金廣產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，美正實(shí)行前期利潤(rùn)兜底，向農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)為每月175元/人的基本生活補(bǔ)助，保障農(nóng)戶的日常生活。②收益分紅。公司根據(jù)每個(gè)月的盈利情況，將部分利潤(rùn)作為分紅股金，進(jìn)行第二次收益分紅。

二次收益模式：①股金收益。其實(shí)質(zhì)就是二次分紅的所得收入。②二是薪金收益。農(nóng)戶通過在產(chǎn)業(yè)園中從事花苗培養(yǎng)、花卉管理、服務(wù)工作等獲得薪金收入。目前，金廣產(chǎn)業(yè)園長(zhǎng)期務(wù)工人數(shù)為50～100人，普工每天60元，每月共發(fā)放薪金30 000元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?20余人就業(yè)。二次收入模式充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，緩解企業(yè)前期流動(dòng)資金壓力問題，具體產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、推動(dòng)新村建設(shè)效果如表2。

發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)不但經(jīng)濟(jì)附加值高，且屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力吸納能力強(qiáng)，能提高當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)品產(chǎn)業(yè)認(rèn)知度，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)[9]。美正-金光村模式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更緊密。在帶動(dòng)增收方面，美正的增收途徑更為豐富，且增收周期長(zhǎng)，帶動(dòng)效果明顯。在推動(dòng)新村建設(shè)上，美正從道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以及各類公共設(shè)施方面進(jìn)行建設(shè)，徹底改變?cè)摯迓浜蟮纳瞽h(huán)境。在產(chǎn)業(yè)選擇上，月季和玫瑰同樣需要大量繁瑣的日常看護(hù)，符合企業(yè)與農(nóng)戶的雇傭關(guān)系的選擇。企業(yè)給農(nóng)戶帶來了收益，改善了當(dāng)?shù)厣顥l件，農(nóng)戶就會(huì)支持企業(yè)在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)工作，防止出現(xiàn)農(nóng)戶偷竊破壞企業(yè)生產(chǎn)資料的情況。企業(yè)與貧困戶達(dá)到信息對(duì)稱，形成利益共同體，才能完善企業(yè)與貧困戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[10]。

4.4三臺(tái)縣永新鎮(zhèn)嶄山村發(fā)展成效

在大力發(fā)展米棗之前，嶄山村是綿陽市的普通農(nóng)村，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。通過村干部研究，企業(yè)、合作社共同帶動(dòng)，高校選育優(yōu)良品種的模式，選擇米棗作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全村貧困人口致富。建檔立卡貧困戶由2014年的26人下降為3人，全村年輕勞動(dòng)力流失率在三臺(tái)縣全縣最低。嶄山村及其村民利用收益繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過治水改路推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全村已有村社道路5條，11.8 km；武引斗渠1條，農(nóng)毛渠6條，山坪塘9口，石河堰1道，配套蓄水池158口，人畜飲用水井305口，水利設(shè)施較為完備；95%的農(nóng)戶修建了磚混結(jié)構(gòu)樓房，85%的農(nóng)戶安裝了電話，85%的農(nóng)戶用上了沼氣、液化氣等清潔能源，90%的農(nóng)戶用上了清潔、衛(wèi)生、安全的自來水。嶄山村米棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新村建設(shè)相互推進(jìn)，共同發(fā)展，2016年被評(píng)選為109個(gè)四川省“四好村”之一。

4.5產(chǎn)業(yè)扶貧的共同模式

綜合綿陽市產(chǎn)業(yè)扶貧助推新農(nóng)村建設(shè)的良性發(fā)展模式，可以得到產(chǎn)業(yè)扶貧的共同模式。在共同模式中，政府對(duì)積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作予以項(xiàng)目支持以及貸款抵押、貼息的方式獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)相對(duì)而言更了解農(nóng)村現(xiàn)狀，可向政府申請(qǐng)專項(xiàng)資金，但政府要做好監(jiān)管與成果驗(yàn)收工作，因?yàn)閱渭兊亟o企業(yè)資金支持而不監(jiān)督驗(yàn)收，企業(yè)會(huì)采取消極的扶貧行為[11]，如挪用資金等[12]。企業(yè)一方面為發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合，不斷強(qiáng)化周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，無形中承擔(dān)新村建設(shè)中的部分工作；另一方面以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收[13]。農(nóng)村建設(shè)得越好，越能留住村民，而農(nóng)民越富裕，也能越好地建設(shè)新農(nóng)村，這是一種良性循環(huán)關(guān)系。政府對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)戶而言，可以引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，助力新村建設(shè)，農(nóng)村可以按其需求申請(qǐng)相應(yīng)的專項(xiàng)資金，政府給予貧困戶基本生活保障。金融機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶給與降息、免息等金融服務(wù)；NGO組織為農(nóng)戶提供社會(huì)救助；高校利用人才、科技優(yōu)勢(shì)為農(nóng)村提供志愿服務(wù)[14]，對(duì)農(nóng)戶提供高新科技成果，進(jìn)行科技扶貧。

45卷26期何忠元等綿陽市產(chǎn)業(yè)扶貧推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)案例研究

5發(fā)展建議

隨著城市的土地、環(huán)保、運(yùn)輸?shù)确矫娴某杀驹絹碓礁撸仁罐r(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷向農(nóng)村遷移，沒有良好基礎(chǔ)條件的鄉(xiāng)村無法吸引企業(yè)來進(jìn)行生產(chǎn)發(fā)展，沒有企業(yè)帶來新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為支撐的農(nóng)村無法走向繁榮富強(qiáng)，兩者相輔相成。因此，綿陽市產(chǎn)業(yè)扶貧及新農(nóng)村建設(shè)還可以考慮從以下幾個(gè)方面來進(jìn)一步發(fā)展。

5.1提高政府財(cái)政資金的使用效率

政府對(duì)于扶貧、新村建設(shè)方面的專項(xiàng)投入資金主要還是起到引導(dǎo)作用，在現(xiàn)基礎(chǔ)上不是盲目提升資金投入而是提升使用效率。對(duì)于參與扶貧、新村建設(shè)工作的企業(yè)，政府可以提供金融服務(wù)、項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮、鼓勵(lì)性資金獎(jiǎng)勵(lì)，提升企業(yè)積極性。

5.2大力發(fā)展地方特色品牌農(nóng)業(yè)

充分發(fā)揮綿陽市山區(qū)、丘陵和平壩不同生態(tài)區(qū)域和生產(chǎn)條件，因地制宜地發(fā)展壯大各自特色農(nóng)產(chǎn)品。在發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的同時(shí)，各縣集中打造幾個(gè)拳頭特色農(nóng)產(chǎn)品。強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成以政府監(jiān)督指導(dǎo)、科研院所提供科技創(chuàng)新成果、企業(yè)與農(nóng)戶合作生產(chǎn)的方式打造地標(biāo)性特色農(nóng)產(chǎn)品，拓展傳統(tǒng)品牌，發(fā)展新型品牌，打造綿陽市特色品牌農(nóng)業(yè)。

5.3充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性幸福美麗新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)民的創(chuàng)造力扮演者重要的角色。通過發(fā)展貧困村的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幸福美麗新農(nóng)村建設(shè)需要充分依靠農(nóng)民，尊重他們的積極性和首創(chuàng)精神，這樣才能使農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心地參與到新農(nóng)村建設(shè)中來[15]。

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