林涵

[摘要]農(nóng)村垃圾問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中不可回避的話題。其作為影響農(nóng)村環(huán)境的重要因素，正逐漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?；诖耍疚牟扇?wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談法對(duì)云南省祥云縣垃圾處理的現(xiàn)狀，困境及原因進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上，從完善法規(guī)機(jī)制，改進(jìn)垃圾處理技術(shù)，加強(qiáng)宣傳等方面提出改進(jìn)建議，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的垃圾治理提供一定借鑒。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村垃圾 農(nóng)村環(huán)境 綜合治理

垃圾是農(nóng)民及其他人在生活生產(chǎn)中丟棄在農(nóng)村的公共場(chǎng)所的各種廢棄物。農(nóng)村垃圾嚴(yán)重危害了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村的垃圾問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，還關(guān)系到農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)必須要面臨和解決的問(wèn)題。所以，深入對(duì)農(nóng)村居民垃圾處理行為的研究，有利于更好地分析農(nóng)村居民的行為特點(diǎn)，從而分析相關(guān)行為的影響因素，并且提出有相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)建議，最終達(dá)到提高農(nóng)村垃圾治理的成效。

一、祥云縣垃圾處理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）祥云縣垃圾處理的現(xiàn)狀

在此次調(diào)查中，被調(diào)查者的年齡主要集中在20歲以下和50歲以上，分別占被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的38.94%和46.63%。他們的學(xué)歷主要集中在小學(xué)及以下和初中，分別占被調(diào)查者總?cè)藬?shù)的36%和52%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)祥云縣村民的主要生活垃圾是餐廚垃圾、廢紙皮、廢塑料以及一次性垃圾。祥云縣的垃圾收集點(diǎn)的垃圾桶，因?yàn)闆](méi)有蓋子會(huì)時(shí)不時(shí)發(fā)出一些怪味且招來(lái)大量的蚊子蒼蠅。居住離垃圾收集點(diǎn)較遠(yuǎn)的村民會(huì)就近將垃圾倒在門(mén)口的干塘子邊，或倒在莊邊的溝里，或是倒在路邊上。村里沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去處理垃圾，去維護(hù)環(huán)境。垃圾桶中垃圾大多都運(yùn)到某個(gè)地方集合起來(lái)填埋或焚燒。

在調(diào)查過(guò)程中，絕大多數(shù)村民反映村干部或者上級(jí)官員在村里面進(jìn)行有關(guān)環(huán)保方面的宣傳或者宣傳的次數(shù)屈指可數(shù)。祥云縣懸掛的幾個(gè)宣傳橫幅起到的作用很小。祥云縣的農(nóng)村生活垃圾目前并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的處理機(jī)制。農(nóng)村居民的生活垃圾農(nóng)民還依照傳統(tǒng)處理垃圾的方式處理，比如就地焚燒。

（二）祥云縣垃圾處理存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)淡薄

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，但農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)卻并沒(méi)跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。調(diào)查中在被問(wèn)到“如果走在路上，手里有垃圾會(huì)如何處理？”時(shí)。調(diào)查中在被問(wèn)到“如果走在路上，手里有垃圾會(huì)如何處理？”時(shí)，有66.7%的被調(diào)查者選擇了隨手扔掉。。這說(shuō)明農(nóng)民在生活水平提高的同時(shí)，生活習(xí)慣并未隨之改變，垃圾隨意亂扔的現(xiàn)象仍然非常普遍。而在日常生活中只有19.05%的被調(diào)查者對(duì)生活垃圾進(jìn)行再利用。

2.垃圾處理法規(guī)體系不適用

現(xiàn)階段涉及農(nóng)村環(huán)境的法律、政策性條款并沒(méi)有對(duì)污染治理的實(shí)際情況進(jìn)行全面考慮，沒(méi)有對(duì)農(nóng)村垃圾防治提出要求，并且農(nóng)村在垃圾處理方面沒(méi)有非常成功的經(jīng)驗(yàn)，仍處于摸索階段。大部分只是在模仿城市垃圾處理模式，并沒(méi)有考慮農(nóng)村垃圾的特殊性，從而導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理效果不佳。

3.垃圾處理方式落后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云南省大部分農(nóng)村都采用簡(jiǎn)單填埋、焚燒或者直接回田等簡(jiǎn)單處理方式。簡(jiǎn)單的填埋就是不經(jīng)過(guò)任何處理，直接把垃圾填埋到村里的坑洼處或河岸邊，這不僅沒(méi)能從根本上解決污染問(wèn)題，還嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境；運(yùn)用焚燒技術(shù)處理垃圾，在燃燒過(guò)程中，產(chǎn)生有毒有害氣體；對(duì)垃圾進(jìn)行直接回田處理，垃圾中的有毒有害物質(zhì)滲入土壤，改變土壤性能，阻礙農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育。這些簡(jiǎn)單的處理方式與生態(tài)文明相沖突，不僅使農(nóng)村周圍的環(huán)境遭受污染，而且造成物質(zhì)資源的極度浪費(fèi)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村垃圾處理的重要支撐，目前主要依靠政府投入。但由于地方政府財(cái)力有限，無(wú)力提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中，有限的財(cái)力主要集中于道路、房屋、給水、供電等方面的建設(shè)，而垃圾處理、排水和污水集中處理等環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)大都沒(méi)有起步，嚴(yán)重落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。

二、農(nóng)村垃圾處理的對(duì)策建議

（一）政府需要完善農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)立法，制定鄉(xiāng)規(guī)村約

我國(guó)農(nóng)村垃圾處理的有關(guān)法律和法規(guī)，應(yīng)多借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，例如在歐盟，隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為還會(huì)記錄在案。同時(shí)多重視農(nóng)民的生活，完善好農(nóng)村垃圾處理的專門(mén)立法，特別是一次性使用商品的監(jiān)管及懲罰力度方面。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村之間可以制定相關(guān)的鄉(xiāng)規(guī)村約，明確規(guī)范村民平時(shí)處理生活垃圾的行為。

（二）提高居民素質(zhì)，積極宣傳環(huán)保知識(shí)

政府應(yīng)加大環(huán)保宣傳的力度，通過(guò)傳單、宣傳欄、廣播、電視臺(tái)、當(dāng)?shù)貓?bào)紙、區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等一切可以利用的形式進(jìn)行宣傳。在村里可以通過(guò)村廣播、村通告欄、標(biāo)語(yǔ)畫(huà)廊，以及志愿者參與村社區(qū)公益宣傳等多種形式，大力宣傳關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的政策和法規(guī)，引導(dǎo)村民養(yǎng)成衛(wèi)生文明的良好生活習(xí)慣。

（三）建立強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以繼續(xù)向上級(jí)政府申請(qǐng)專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取省市項(xiàng)目資金的投入，用以生活垃圾的收集運(yùn)轉(zhuǎn)和處理等設(shè)施建設(shè)；鎮(zhèn)、村可增加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，生活垃圾的相關(guān)處理費(fèi)用可以通過(guò)開(kāi)會(huì)商討解決一部分，由鎮(zhèn)為主，村里投入一點(diǎn)，再通過(guò)一事一議開(kāi)會(huì)討論，由村民每戶按照人頭數(shù)每月再集資一點(diǎn)，大家共同出資出力，為所在村莊的生活環(huán)境盡一份責(zé)任；整合全鎮(zhèn)資源，建立健全社會(huì)參與機(jī)制，拓寬多種籌資渠道，爭(zhēng)取其他方面的資金注入。

（四）建立村鎮(zhèn)一體化垃圾收運(yùn)體系

立足于祥云縣農(nóng)村生活垃圾處理的現(xiàn)狀，現(xiàn)在的生活垃圾多處于分散、自主處理狀態(tài)，需要建立村鎮(zhèn)一體化的垃圾收運(yùn)體系。首先政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)檢查鎮(zhèn)上垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，保障垃圾處理工作的正常進(jìn)行。其次，需要健全專業(yè)保潔隊(duì)伍。不僅是在鎮(zhèn)上要有環(huán)衛(wèi)工人值勤清理鎮(zhèn)上生活垃圾，在村莊也需要專門(mén)的環(huán)衛(wèi)保潔員，專門(mén)負(fù)責(zé)將分散的農(nóng)戶生活垃圾收集入村垃圾房，負(fù)責(zé)村垃圾房里垃圾的處理工作，同時(shí)村鎮(zhèn)需要有專門(mén)的環(huán)衛(wèi)負(fù)責(zé)人監(jiān)管鎮(zhèn)村內(nèi)的垃圾處理情況。