農(nóng)業(yè)“高成本”時(shí)代更需提升競(jìng)爭(zhēng)力

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對(duì)比中美農(nóng)業(yè)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)邁入“高成本”時(shí)代，中國(guó)農(nóng)業(yè)成本已全面超越美國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力卻遜于美國(guó)農(nóng)業(yè)。要想提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，需提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐力量。

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本全面高于美國(guó)

1、21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)成本持續(xù)上升并全面超越美國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量快速增加。

進(jìn)入21世紀(jì)特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升，逐步全面、大幅超越美國(guó)。2015年，中國(guó)玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品畝均總成本分別為1083.72元、1202.12元、984.3元、674.71元、2288.44元，分別比美國(guó)高出56.05%、20.82%、210.42%、38.44%、222.84%。中國(guó)農(nóng)業(yè)邁入“高成本”時(shí)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降，來(lái)自美國(guó)及世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加。

從2009年起，中國(guó)玉米畝均總成本超過(guò)美國(guó)并逐步拉大差距。中國(guó)玉米畝均總成本，2015年較2001年增長(zhǎng)230.52%，遠(yuǎn)高于美國(guó)49.24%的增幅。盡管中國(guó)玉米畝均產(chǎn)量增加到488.81公斤/畝，但比美國(guó)仍低30%，美國(guó)玉米的土地生產(chǎn)率水平高于中國(guó)。中國(guó)玉米成本與競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的喪失很快體現(xiàn)在國(guó)際貿(mào)易上。2010年，中國(guó)進(jìn)口玉米大幅增加至157.24萬(wàn)噸，其中從美國(guó)進(jìn)口150.18萬(wàn)噸，2012年達(dá)到近年峰值520.71萬(wàn)噸，其中從美國(guó)進(jìn)口511.30萬(wàn)噸，此后幾年在國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存高企背景下進(jìn)口有所下降。

中國(guó)小麥畝均總成本，2015年較2001年增長(zhǎng)了660.66元，增幅204.13%，遠(yuǎn)高于美國(guó)26.47%的增幅。自2012年以來(lái)，中國(guó)進(jìn)口小麥都保持在300萬(wàn)噸及以上，進(jìn)口最高年份是2013年，總進(jìn)口達(dá)到550.67萬(wàn)噸，其中從美國(guó)進(jìn)口382.01萬(wàn)噸。

21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)稻谷畝均產(chǎn)量一直高于中國(guó)。從2012年起，中國(guó)稻谷畝均總成本超過(guò)美國(guó)，但差距較小，歷年從美國(guó)進(jìn)口稻谷（大米）幾近于零。

中國(guó)大豆畝均總成本，從2001年至2015年增加210.1%，遠(yuǎn)高于美國(guó)35.29%的增幅。從2010年起，中國(guó)大豆畝均總成本超過(guò)美國(guó)，并呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。2015年，美國(guó)大豆畝均產(chǎn)量比中國(guó)高出54.9%，土地生產(chǎn)率長(zhǎng)期高于中國(guó)。中國(guó)大豆進(jìn)口已逐年攀升至目前的8000多萬(wàn)噸。

中國(guó)棉花畝均產(chǎn)量比美國(guó)高75%，但畝均總成本高出222.84%。中國(guó)棉花進(jìn)口在2012年達(dá)到波峰為513萬(wàn)噸。

中國(guó)農(nóng)業(yè)成本高，再加上中國(guó)對(duì)主要糧食品種實(shí)行政策性保護(hù)價(jià)收購(gòu)，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯高于美國(guó)及國(guó)際市場(chǎng)，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的重要體現(xiàn)。2015年，中國(guó)每50公斤玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花平均出售價(jià)格分別比美國(guó)高出109.91%、50.89%、98.69%、102.78%、44.57%。

2、中國(guó)農(nóng)業(yè)人工成本顯著增加且遠(yuǎn)超美國(guó)，土地成本逐步上升亦高于美國(guó)。

隨著中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲，2001年至2015年，玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本增幅分別為256.71%、230.27%、261.57%、172.46%、336.07%，成為推高農(nóng)業(yè)成本的主要因素。2015年，玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本分別是美國(guó)的14.78倍、4.11倍、16.33倍、8.5倍、28.23倍，表明中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)，這與中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相對(duì)低的事實(shí)相契合。2015年，中國(guó)玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花人工成本占比分別為43.25%、42.31%、37.02%、31.89%、60.64%，其中，棉花人工成本占比一直最高，玉米、稻谷的人工成本占比分別于2012年、2013年超過(guò)物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比，成為占比最大的生產(chǎn)成本，大豆人工成本構(gòu)成在2014年超過(guò)物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比，不過(guò)其低于土地成本占比，小麥人工成本占比接近于物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比。

近年來(lái)，農(nóng)地要素價(jià)格逐步上漲。2001年至2015年，玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花畝均土地成本增幅分別為510.38%、347.4%、392.43%、503.47%、339.74%；土地成本占比分別上升至2015年的22.03%、17.87%、20.29%、38.2%、12.25%。對(duì)于租地經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)，土地成本占比更高。中國(guó)玉米、稻谷、小麥、大豆、棉花畝均土地成本分別比美國(guó)高29.86%、34.28%、194.77%、55.45%、200.51%。

3、美國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用高于中國(guó)，占比六成至八成，表明其資本、技術(shù)、服務(wù)、機(jī)械等是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。

盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)成本總體上明顯高于美國(guó)，但美國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用卻高于中國(guó)，美國(guó)玉米、稻谷、大豆畝均物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用480.86元、735.43元、298.91元，分別比中國(guó)高104.64元、256.74元、97.1元，中國(guó)小麥、棉花畝均物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用分別比美國(guó)高191.91元、52.29元。與中國(guó)不同，新世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)主要農(nóng)作物成本及其構(gòu)成基本穩(wěn)定。2001年至2015年，美國(guó)稻谷、玉米、小麥、大豆、棉花畝均總成本增幅分別僅為22.77%、49.24%、26.47%、35.29%、9.77%。畝均總成本構(gòu)成中，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比和人工成本占比變化趨勢(shì)相反，物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用占比逐步增加至2015年的73.91%、69.25%、72.00%、61.33%、80.15%；人工成本占比分別減少至16.08%、4.28%、6.63%、4.65%、6.7%。

美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)規(guī)?；?、智能化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，在降低人工成本、提高生產(chǎn)效率方面作用明顯。人工成本占比穩(wěn)中趨降，多數(shù)不到一成，表明美國(guó)農(nóng)業(yè)資本、技術(shù)、機(jī)械等投入對(duì)勞動(dòng)的替代明顯。

中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的主要根源

中國(guó)與美國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在農(nóng)業(yè)資源稟賦、勞動(dòng)力素質(zhì)與職業(yè)化程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械水平、農(nóng)業(yè)科技等方面存在一定差距，以致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。中國(guó)農(nóng)業(yè)高成本、低效率、缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的狀況將在一定時(shí)期內(nèi)維持。

1、中國(guó)人均農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性資源稟賦相對(duì)不足，資源型基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力處于劣勢(shì)。中國(guó)國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里，略多于美國(guó)。2015年，中國(guó)耕地、林地、草地、園地分別為20.25億畝、37.95億畝、32.91億畝和2.145億畝。美國(guó)耕地、林地、草地面積分別為23.19億畝、46.51億畝、37.26億畝。中國(guó)耕地比美國(guó)少2.94億畝，林地加園地合計(jì)比美國(guó)林地少6.4億畝，草地比美國(guó)少4.35億畝。截至2015年，中國(guó)有13.7億人口，美國(guó)只有3.2億，中國(guó)人口是美國(guó)的4.6倍。中美人均土地資源占有量差距明顯。美國(guó)人均耕地、林地、草地面積分別約為7.272畝、14.584畝和12.368畝，而中國(guó)人均耕地、林地（含園地）、草地面積分別僅約1.477畝、2.924畝和2.4畝，美國(guó)人均耕地、林地、草地面積分別約為中國(guó)的4.9倍、5倍和5.2倍。

中國(guó)和美國(guó)水資源總量大體相當(dāng)，中國(guó)水資源總量為27962.6億立方米，美國(guó)水資源總量為28179.9億立方米，中國(guó)人均2039.2立方米，美國(guó)人均8836.4立方米，美國(guó)人均水資源量是中國(guó)的4.3倍。

眾所周知，中國(guó)以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，解決了占世界21%人口的吃飯問(wèn)題?？梢?，中國(guó)人均土地、水資源等農(nóng)業(yè)資源稟賦不僅相對(duì)于美國(guó)匱乏，而且相對(duì)于世界平均水平也不足，這決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)資源型基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力處于劣勢(shì)。這是中國(guó)與美國(guó)、與世界相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的先天差距所在。這種資源型劣勢(shì)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都不會(huì)有根本性改變。

2、中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力基數(shù)過(guò)大，勞動(dòng)力基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。截至2015年，美國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)242.2萬(wàn)。而同期，中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)（第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)）21919萬(wàn)，其中包括兼業(yè)人員。中國(guó)這樣體量龐大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力超過(guò)農(nóng)業(yè)需要量，產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力，這也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中大部分兼業(yè)的原因。而且隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力會(huì)逐步增多。中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)是美國(guó)的90倍。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均經(jīng)營(yíng)耕地面積為9.24畝，美國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均（簡(jiǎn)稱“勞均”）經(jīng)營(yíng)耕地面積為957.47畝，美國(guó)勞均經(jīng)營(yíng)耕地面積是中國(guó)的103.6倍。此即前文分析的中國(guó)農(nóng)業(yè)成本中人工成本占比第一、美國(guó)農(nóng)業(yè)成本中人工成本占比最小、中國(guó)農(nóng)業(yè)人工成本遠(yuǎn)高于美國(guó)的內(nèi)在原因。

3、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，農(nóng)機(jī)普及基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力滯后。

世界上農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平都比較高。美國(guó)不僅早已在糧食作物上而且在棉花、大豆、煙草等品種上實(shí)現(xiàn)了耕種收全程機(jī)械化。中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較低，耕作環(huán)節(jié)機(jī)械化率相對(duì)較高，但播種、收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械化率較低。2015年，我國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率63.82%，機(jī)耕率為80.43%，但機(jī)播率和機(jī)收率都較低，分別為52.08%和53.4%。按作物品種來(lái)看，三大糧食作物中，小麥耕種收綜合機(jī)械化率最高，為93.66%；玉米耕種收綜合機(jī)械化率為81.21%，其中機(jī)收率僅為64.18%；水稻耕種收綜合機(jī)械化率為78.12%，其中機(jī)播率只有42.26%。其他作物的機(jī)械化率普遍較低，大豆耕種收綜合機(jī)械化率為65.85%；棉花耕種收綜合機(jī)械化率為66.81%，特別是其機(jī)收率低至18.81%。油菜、馬鈴薯、花生等機(jī)械化率都較低。

4、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技相對(duì)落后，科技型基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力欠缺。

近幾十年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與發(fā)展居功至偉，化學(xué)肥料、優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、生物技術(shù)、設(shè)施大棚等推動(dòng)著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技在世界上處于較為領(lǐng)先的水平。但與世界上農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家相比，中國(guó)在一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍有一定的差距。農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作欠缺，相關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)集成不夠，農(nóng)民科技素質(zhì)不強(qiáng)，總體上農(nóng)業(yè)科技型基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力欠缺。

提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的建議

1、利用與保護(hù)并重，提升農(nóng)業(yè)資源利用效率與可持續(xù)發(fā)展能力。

第一，積極開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治工作，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。通過(guò)提高土地、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推廣節(jié)水技術(shù)，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，提高土地生產(chǎn)率和水資源利用效率，降低農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)資源型基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。不能單靠拼資源、拼消耗來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，應(yīng)根據(jù)化肥農(nóng)藥投入大、利用率低的狀況，扎實(shí)推進(jìn)測(cè)土配方施肥、化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)、有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等措施，減少化肥與農(nóng)藥使用總量與單位面積使用量，提高其利用率，不斷減輕農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

第三，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地自愿有償退出機(jī)制。逐步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低單位面積、單位產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)成本。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小是造成單位成本高的主要因素之一。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。要建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，降低交易成本，形成合理的土地租用價(jià)格水平，既要保障承包農(nóng)戶的土地權(quán)益，也要防止過(guò)高的土地租用價(jià)格推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，侵蝕農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極探索并總結(jié)推廣進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出承包地政策，發(fā)揮其對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的潛在力量。

2、進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。

中國(guó)在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低農(nóng)業(yè)人工成本方面還有巨大潛力。

第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。截至2016年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率為57.35%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平，億萬(wàn)農(nóng)村人口將持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移。工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展也將吸納更多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。應(yīng)積極順應(yīng)這種趨勢(shì)，打破城鄉(xiāng)壁壘、區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘，創(chuàng)造公平合理的社會(huì)保障制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。既為工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供不竭的人力資源，降低工業(yè)和服務(wù)業(yè)人力成本，也為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力找到出路，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)人工成本。