落實(shí)綠色發(fā)展理論，推進(jìn)秸稈綜合利用

徐斌

（桐城市能源辦，安徽 安慶 231400）

根據(jù)省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委關(guān)于<<安徽省農(nóng)作物秸稈禁燒獎(jiǎng)補(bǔ)辦法>>的通知（財(cái)建[2014]584號(hào)）和<<桐城市農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作的通知>>（桐辦發(fā)[2015]50號(hào)）文件精神，結(jié)合桐城市實(shí)際，就2015年秸稈綜合利用工作和2016年秸稈利用開展情況匯報(bào)如下：

一、2015年度秸稈綜合利用工作情況匯報(bào)

2015年全市共有七家企業(yè)申報(bào)了秸稈綜合利用，全年共利用農(nóng)作物秸稈72335.64噸，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金256.52萬圓。具體做法：一是年初企業(yè)申報(bào)，能源辦到企業(yè)實(shí)地考察，對(duì)符合省、市文件要求的市能源辦與實(shí)施企業(yè)鑒定秸稈綜合利用合同，同時(shí)企業(yè)上報(bào)基本材料和秸稈利用量的承諾函；二是在秸稈收購(gòu)期內(nèi)，市能源辦與財(cái)政、農(nóng)委督查人員不定期到各企業(yè)檢查臺(tái)帳、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)秸稈收購(gòu)量與上報(bào)的秸稈收購(gòu)量是否存在差異，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)要求，規(guī)范企業(yè)必須具備收購(gòu)合同、具有收購(gòu)臺(tái)帳同時(shí)收購(gòu)資金必須轉(zhuǎn)帳不得以現(xiàn)金支付，便于核查、核實(shí)；三是根據(jù)<<桐城市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好全市農(nóng)作物秸稈焚燒及綜合利用工作的通知>>精神，按照<<2015年桐城市農(nóng)作物秸稈焚燒及綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用辦法>>要求，經(jīng)申報(bào)、審查、審核，于4月15日-4月22日對(duì)全市七家企業(yè)2015 秸稈綜合利用的數(shù)量在桐城市政府網(wǎng)進(jìn)行了公示，公示期7天，對(duì)無異議的六家企業(yè)于5月底兌現(xiàn)了秸稈綜合利用全年獎(jiǎng)補(bǔ)資金。只有凱迪電廠在秸稈利用數(shù)量上有人質(zhì)疑，能源辦及時(shí)向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市秸稈焚燒及綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組和市財(cái)政局分工領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了反映，與凱迪電廠溝通，一致同意第三方審計(jì)。對(duì)市政府預(yù)拔收購(gòu)款的桐城市凱迪綠色能源開發(fā)有限公司，市能源辦按照企業(yè)與市政府鑒定的協(xié)議，實(shí)行獨(dú)立核算. 通過財(cái)務(wù)審計(jì)，2015年凱迪綠色能源開發(fā)公司共收購(gòu)了農(nóng)作物秸稈71277.53噸，從外地收購(gòu)40541.89元，本市收購(gòu)秸稈30735.64噸，亨受秸稈利用政策補(bǔ)助金為152.41萬元，但未完成十萬噸收購(gòu)任務(wù)，承擔(dān)失信懲戒15.75萬元，凱迪綠色能源有限公司實(shí)際補(bǔ)助款為136.66萬元。由于2015年12月凱迪公司申請(qǐng)政府預(yù)拔資金用于秸稈收貯款的支付，能源辦根據(jù)其與政府鑒定的協(xié)議和每月核查的收購(gòu)量從共管帳戶315萬元中預(yù)撥了150萬元，預(yù)拔款余額165萬元轉(zhuǎn)到市財(cái)政，兩比凱迪電廠還結(jié)余13.34萬元轉(zhuǎn)為2016年秸稈補(bǔ)助款。

2015年我市農(nóng)作物秸稈有綜合利用上：一是類型較多，除秸稈粉碎切碎還田外，企業(yè)利用主要體現(xiàn)在秸稈發(fā)電（凱迪）、秸稈飼料化（回春農(nóng)牧）、肥料化（咯呵呵公司）、基料化（綠?？萍脊荆?、原料化（志祥草繩）及固化成型燃料化（香楊材業(yè)）；二是綜合利用數(shù)量不大（不含未上報(bào)的），全年利用量72335.64噸；三是存在問題：1、秸稈利用上品種單一，主要是水稻秸稈，其它如油菜、小麥秸稈面積不大且分散，很難收集；2、秸稈機(jī)械收割留樁沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打捆機(jī)械還未全覆蓋；3、因稻草所占體積較大，隨距離增加運(yùn)輸費(fèi)增加，增加了企業(yè)收購(gòu)成本；4、秸稈收購(gòu)期較集中，收貯時(shí)間短，還要考慮天氣因素，秸稈利用大戶及時(shí)兌現(xiàn)秸稈貨款、收購(gòu)資本金周轉(zhuǎn)很難保證，建議政府在政策充許條件下，能否借用獎(jiǎng)補(bǔ)資金或設(shè)立專項(xiàng)貸款作為企業(yè)大戶收購(gòu)周轉(zhuǎn)金，年終多退少補(bǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)及時(shí)多收、搶收，以達(dá)到企業(yè)創(chuàng)收、農(nóng)民增收并能解決秸稈焚燒造成的環(huán)境污染。

二、2016年秸稈綜合利用開展情況

首先于2016年5月先后在市政府網(wǎng)站上發(fā)布<<關(guān)于申請(qǐng)2016年秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的公示>>和<<桐城市農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則>>；同時(shí)通知到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的負(fù)責(zé)人，對(duì)有意愿申請(qǐng)的企業(yè)按秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)要求，摸底上報(bào)，最終統(tǒng)計(jì)有17家企業(yè)。我辦實(shí)地考察，排除了4家未達(dá)到要求的企業(yè)，最終與13家企業(yè)簽定了秸稈綜合利用并于10月份在市政府網(wǎng)上進(jìn)行了公示；二是根據(jù)市政府及焚燒綜合利用小組的要求，2016年聘請(qǐng)了中星會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)所參與的企業(yè)實(shí)時(shí)跟蹤統(tǒng)計(jì)檢查，確保秸稈綜合利用企業(yè)在數(shù)據(jù)上能夠真實(shí)有效，政府專項(xiàng)資金能夠落到實(shí)處。截止2016年11月15日全市13家企業(yè)上報(bào)秸稈利用總量105780噸，下一步審計(jì)部門進(jìn)駐企業(yè)，逐一審計(jì)，并以實(shí)際結(jié)果在桐城政府網(wǎng)公示。