王娜

摘要：以績效管理為抓手創(chuàng)新偵訴部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：偵訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制；績效管理；創(chuàng)新

新刑訴法的實(shí)施，對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作提出了更高的要求。從中央到地方，整個(gè)司法體系都在強(qiáng)調(diào)偵訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新。偵訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既包括宏觀層面檢察機(jī)關(guān)反瀆職部門與公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、各地機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也包括微觀層面基層檢察院內(nèi)部偵訴部門的聯(lián)動(dòng)。

一、思路：貫徹“以人為本”

具體到檢察院的偵訴工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“以人為本”的核心內(nèi)涵應(yīng)該是，從人的本性出發(fā)進(jìn)行制度安排和設(shè)計(jì)。

創(chuàng)新偵訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，首先要考慮每個(gè)工作環(huán)節(jié)上的每個(gè)人作為個(gè)體的意愿和能力，其次才能考慮規(guī)范、程序、流程等制度。也就是說，要將檢察院內(nèi)部各部門人員的意愿和能力，作為創(chuàng)新機(jī)制出發(fā)點(diǎn)，而不是將工作機(jī)制的目標(biāo)本身作為出發(fā)點(diǎn)。這樣的好處是顯而易見的，能避免理論目標(biāo)和實(shí)際操作脫節(jié)，避免文件要求被束之高閣，實(shí)際操作中潛規(guī)則當(dāng)?shù)馈?/p>

新刑事訴訟法的實(shí)施，凸顯出行反貪部門在執(zhí)法方式和偵查規(guī)范上存在諸多亟需解決的問題。

辯護(hù)制度層面，律師介入的時(shí)間點(diǎn)大大提前，并可以在不被監(jiān)聽的情況下無障礙會(huì)見犯罪嫌疑人，勢必會(huì)讓嫌疑人掌握更多的案情信息，導(dǎo)致反貪部門破案難度增加。

證據(jù)制度層面。新刑事訴訟法規(guī)定，定罪量刑的事實(shí)都要有經(jīng)法定程序查證屬實(shí)的證據(jù)，這對(duì)偵查部門的證明責(zé)任提出更高要求。

尊重和保障人權(quán)層面，新刑訴法將“尊重和保障人權(quán)”明確列入法律條文，對(duì)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利予以保護(hù)，嫌疑人可以充分運(yùn)用沉默權(quán)，對(duì)一切有關(guān)犯罪的問題拒絕回答。這必然要求偵查人員摒棄以獲取犯罪嫌疑人口供為目標(biāo)的偵查觀念，樹立偵查取證“零口供”的偵查模式。

另外，同步錄音錄像制度的全面推行，也要求辦案人員杜絕誘供、騙供以及刑訊逼供。

而這些問題產(chǎn)生的根源，表面上在于現(xiàn)有的機(jī)制不能適應(yīng)新環(huán)境，但本質(zhì)上是基層辦案人員理念、素質(zhì)、能力方面跟不上社會(huì)進(jìn)步的要求。

比如有的辦案人員為辦案而辦案，強(qiáng)調(diào)辦案結(jié)果而忽略辦案過程，重實(shí)體輕程序；有的辦案人員理性思維不夠，習(xí)慣于就案論案，以審代偵，以人立案，常常引發(fā)反偵查的對(duì)抗行為；另外，許多基層偵查機(jī)關(guān)還存在選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法問題，甚至存在執(zhí)法部門化問題，在執(zhí)法中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益沖動(dòng)，違反法律法規(guī)扣押、凍結(jié)、處分當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。產(chǎn)生這些問題的根源，歸根結(jié)底，都在一個(gè)個(gè)具體的辦案人員身上。

檢察院作為行政組織，在運(yùn)行機(jī)制上和企業(yè)不同，但在組織形態(tài)上其實(shí)并沒有什么本質(zhì)區(qū)別，一樣是由上而下的金字塔結(jié)構(gòu)。所以“績效管理”作為企業(yè)管理中的核心內(nèi)容，一樣應(yīng)該是檢察院行政管理的核心內(nèi)容。創(chuàng)新偵訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就應(yīng)該把“績效管理”作為“牛鼻子”，牽動(dòng)整個(gè)工作流程的改造。

二、機(jī)制：進(jìn)行“組織再造”

職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)是對(duì)公權(quán)力施以法律監(jiān)督的重要途徑。因此，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查模式的轉(zhuǎn)換，必須在國家法治建設(shè)的框架內(nèi)，構(gòu)建具有一定前瞻意義的偵查機(jī)制。

傳統(tǒng)的偵訴模式是“以審代偵”，“以人立案”，而新形勢下，基層檢察院迫切需要建立“由證到供”的偵查模式。這就要求在偵訴實(shí)務(wù)上，建立對(duì)職務(wù)犯罪案件的統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)包括對(duì)下和對(duì)內(nèi)兩個(gè)層面，一是上級(jí)院級(jí)院對(duì)下級(jí)院的偵查、初查工作統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)；二是本院內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的偵查、初查工作統(tǒng)一組織、指揮、管理與協(xié)調(diào)。

職務(wù)犯罪由于主體特殊性，犯罪嫌疑人具有一定反偵查能力，辦案周期越長，外界干擾和阻力也就越多。偵訴聯(lián)動(dòng)一體化辦案機(jī)制最大的特點(diǎn)就是縮短偵查和審查起訴時(shí)間，有效避免外來因素干擾，既可有效防止可能出現(xiàn)翻供、翻證問題，又提高公訴效率。

而要落實(shí)這種機(jī)制，就需要配以相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。具體而言包括三方面內(nèi)容。

一是完善大要案偵查指揮中心。凡是查辦在本地有影響有震動(dòng)的大案或涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的要案，指揮中心立即啟動(dòng)，組建專案組，必要時(shí)可在本區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配偵查人員異地辦案。如果偵查工作需要其他業(yè)務(wù)部門配合協(xié)作的，均由指揮中心統(tǒng)一出面協(xié)調(diào)。指揮中心必須達(dá)到信息暢通、反應(yīng)靈敏、指揮有力。

二是自偵部門合署辦公。為合理配置偵查資源，形成自偵工作整體合力，可以把反貪、瀆檢兩部門合二為一進(jìn)行合署辦公，對(duì)外兩個(gè)機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)一套人馬，在大要案指揮中心的統(tǒng)一指揮下，合理調(diào)配使用偵查力量，集中查辦職務(wù)犯罪大要案。

三是建立偵查人才庫。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部選拔一批偵查取證專家、偵查謀略專家、偵查技術(shù)專家、財(cái)會(huì)和審計(jì)專家以及計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，建立偵查人才檔案，由大要案指揮中心統(tǒng)一調(diào)配使用。

要將偵訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制真正落實(shí)下去，還要從績效考核體系著手，挖走催生因循守舊行為的思想土壤，用適合人員創(chuàng)新的土壤代替之。

三、落實(shí)：形成“管理閉環(huán)”

應(yīng)從崗位職責(zé)、日常行為規(guī)范，到例行工作和重點(diǎn)工作計(jì)劃，以及結(jié)果的監(jiān)督和考核，形成管理閉環(huán)，并持續(xù)進(jìn)行提升改進(jìn)。

首先，相關(guān)人員的崗位說明書中要融入司法人性化、司法高效、司法中立的理念，讓這些理念成為日后對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核或處分時(shí)的前置依據(jù)。

其次，參考項(xiàng)目管理的思路，建立部門負(fù)責(zé)人的“月度質(zhì)詢會(huì)制度”，部門負(fù)責(zé)人每月月初在全體中層以上人員參加的會(huì)議上，逐條匯報(bào)上月的例行工作和重點(diǎn)工作的量化結(jié)果，并對(duì)當(dāng)月工作進(jìn)行量化承諾。

第三，部門負(fù)責(zé)人將工作壓力向下級(jí)傳導(dǎo)，以部門內(nèi)部的“周質(zhì)詢會(huì)制度”確保部門月度工作的完成。

第四，明確考核辦法。每月數(shù)量考核和質(zhì)量考核，對(duì)應(yīng)有明確的考核方案，并和部門負(fù)責(zé)人的當(dāng)月工資掛鉤。

第五，建立明確的操作流程和規(guī)范。案件移送審查起訴前，要求偵查部門加強(qiáng)與公訴部門溝通，提高工作效率。

案件移送審查起訴后，公訴人員及時(shí)與偵查人員交換意見，邊審查邊補(bǔ)證。

法院開庭時(shí)，要求偵查人員旁聽法庭審理過程，了解取證重點(diǎn)。

總之，建議一套科學(xué)、合理的激勵(lì)制度和選任制度，選拔、培養(yǎng)、造就一批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的職務(wù)犯罪偵查骨干隊(duì)伍作為偵查人才保障，才是實(shí)現(xiàn)偵訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制的最終保障。endprint