文/周益添

“食物銀行”食品安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題之我見

文/周益添

從“食物銀行”的創(chuàng)辦初衷及運(yùn)作實(shí)踐看，它的食物構(gòu)成主要是即將過(guò)期、但又賣不出去的食品。雖然“食物銀行”在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家已有十多年成功運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，但在國(guó)內(nèi)尚處于摸索和起步階段，而且存在一定食品安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，我們要當(dāng)心，千萬(wàn)不能把公益“銀行”變成了風(fēng)險(xiǎn)“銀行”。

法律制度缺失風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)與“食物銀行”中食品安全相關(guān)的法律法規(guī)主要有《食品安全法》及其實(shí)施條例、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》等，另外，上海市政府針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中變質(zhì)和過(guò)期食品以及連鎖超市銷售的“臨保食品”如何處置，專門發(fā)布了《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全工作的若干意見》。但是，目前還沒有直接針對(duì)“食物銀行”相關(guān)食品安全的法律法規(guī)，《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》中第十四條規(guī)定，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的食品、藥品、生物化學(xué)制品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家食品藥品監(jiān)管和衛(wèi)生行政等政府相關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定。然而，相關(guān)法律之間沒有作相應(yīng)的銜接。由于食品是一種特殊產(chǎn)品，有保質(zhì)期的要求，超過(guò)一定期限食用存在安全風(fēng)險(xiǎn)。從捐贈(zèng)給“食物銀行”到派發(fā)給受捐贈(zèng)者的各個(gè)環(huán)節(jié)中，如果沒有相關(guān)制度上的保障與監(jiān)管規(guī)定，很容易使公益各方忽視其中的安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至在發(fā)生安全問(wèn)題后，無(wú)法進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。

“食物銀行”的運(yùn)營(yíng)過(guò)程類似食品銷售，國(guó)家目前對(duì)食品銷售實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)食品銷售者場(chǎng)所、環(huán)境、經(jīng)營(yíng)設(shè)備、專業(yè)人員等方面提出了準(zhǔn)入要求，通過(guò)準(zhǔn)入，食品銷售者能夠達(dá)到食品安全控制和管理要求，有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。而由于“食物銀行”沒有相關(guān)準(zhǔn)入要求，因此，能否按食品銷售企業(yè)的要求來(lái)管控食品安全，主要取決于公益方對(duì)于食品安全工作的認(rèn)知程度及實(shí)施的條件和決心。

技術(shù)保障缺失風(fēng)險(xiǎn)

食品從農(nóng)田、工廠或超市到“食物銀行”，再通過(guò)“食物銀行”發(fā)放到需求方手中，整個(gè)過(guò)程涉及食品的收集、運(yùn)輸、貯存、發(fā)放等多個(gè)重要環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)能否有效確保食品安全，這有賴于全過(guò)程的技術(shù)保障。

首先，收集的食物必須符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。然而要做到這一點(diǎn)，除了捐贈(zèng)者本身對(duì)食品安全的保證外，“食物銀行”自身也應(yīng)該有一套行之有效的進(jìn)貨查驗(yàn)措施，以避免收到問(wèn)題食品。雖然目前上海市場(chǎng)銷售的食品質(zhì)量和安全整體狀況較好，但也不能百分百保證沒有問(wèn)題，這從政府對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展的監(jiān)督抽檢以及處置的食品違法違規(guī)行為結(jié)果可以印證。其次，由于收集的食品種類繁多，食品不同，其運(yùn)輸和貯存要求不同，如何避免食品因運(yùn)輸和貯存不善而變質(zhì)或受污染，成為“食物銀行”食品安全問(wèn)題的一個(gè)重要考驗(yàn)。再次，受捐贈(zèng)方可能是體質(zhì)較弱的老人或困難家庭人員，對(duì)一些高熱量、高甜度、難咀嚼、難消化的“臨保食品”，如果不能很好地分類發(fā)放和食用指導(dǎo)，也可能會(huì)帶來(lái)安全隱患。

目前，“食物銀行”的工作人員主要是志愿者，專業(yè)知識(shí)和技能的欠缺，以及公益機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的限制，難以很好地構(gòu)筑食品安全技術(shù)保障防線，這為食品安全埋下了安全風(fēng)險(xiǎn)。

政府監(jiān)管缺失風(fēng)險(xiǎn)

“食物銀行”公益項(xiàng)目的發(fā)起，為減少食品浪費(fèi)、改善困難群體飲食開創(chuàng)了一條創(chuàng)新之路。雖然它在西方等發(fā)達(dá)國(guó)家已有較長(zhǎng)的歷史，也形成了一套成熟的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，但在我國(guó)卻屬于新生事物，而且不能完全照搬復(fù)制國(guó)外的模式。中國(guó)社會(huì)當(dāng)前的誠(chéng)信缺失問(wèn)題較為突出，國(guó)家明確規(guī)定不得將回收的食品再作為原料去生產(chǎn)食品，對(duì)于變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品應(yīng)該予以銷毀。因此，守法企業(yè)對(duì)臨近保質(zhì)期但賣不出去的食品，往往會(huì)進(jìn)行打折促銷或采取無(wú)害化處理等措施。但一些不法企業(yè)，為了降低成本，偷偷地將臨近保質(zhì)期甚至過(guò)期食品作為原料重新生產(chǎn)食品。還有一些不法企業(yè)更干脆，直接更換了生產(chǎn)日期標(biāo)簽，再次銷售，這其中也不乏一些知名企業(yè)。在這種形勢(shì)下，政府的監(jiān)管工作顯得尤為重要。

另外還要警惕不良捐贈(zèng)行為。根據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)物質(zhì)用于公益事業(yè)，企業(yè)可享受國(guó)家稅收方面的優(yōu)惠。在這種情況下，可能會(huì)有不良企業(yè)通過(guò)給“食品銀行”捐贈(zèng)，既獲得了較好的社會(huì)聲譽(yù)，又能解決積壓庫(kù)存產(chǎn)品，更能獲得稅收減免優(yōu)惠待遇。但這中間，如果缺少了政府部門或者社會(huì)的監(jiān)督，會(huì)帶來(lái)較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

“食物銀行”公益項(xiàng)目的推動(dòng)實(shí)屬不易，要建立起廣泛的社會(huì)信任更是困難重重，我們千萬(wàn)不能讓公益“銀行”變成風(fēng)險(xiǎn)“銀行”。中國(guó)是人口大國(guó)，對(duì)食物的節(jié)約顯得更為迫切，我們要通過(guò)社會(huì)各方努力，讓中國(guó)版的“食物銀行”成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的一道亮麗風(fēng)景線。

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 ）