李智勇

今年下半年，我們黨將召開第十九次全國(guó)代表大會(huì)。為大會(huì)勝利召開營(yíng)造和諧氛圍，是當(dāng)前群團(tuán)工作面臨的重要政治任務(wù)。完成好這個(gè)任務(wù)，關(guān)鍵是不折不扣地把黨中央關(guān)于群團(tuán)改革的決策部署落實(shí)好，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作。近期，工委制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的群團(tuán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《中央國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)改革方案》《中央國(guó)家機(jī)關(guān)共青團(tuán)改革方案》《中央國(guó)家機(jī)關(guān)婦工委改革方案》《中央國(guó)家機(jī)關(guān)僑聯(lián)改革方案》。這5個(gè)制度性文件，是中央關(guān)于群團(tuán)改革的決策部署在中央國(guó)家機(jī)關(guān)的具體化，是新形勢(shì)下中央國(guó)家機(jī)關(guān)開展群團(tuán)工作的重要依據(jù)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織和群團(tuán)組織要認(rèn)真落實(shí)文件精神、抓好群團(tuán)改革，努力開創(chuàng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的群團(tuán)工作新局面。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，充分認(rèn)識(shí)加快機(jī)關(guān)群團(tuán)組織改革的重要意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視群團(tuán)工作，積極部署推進(jìn)群團(tuán)組織改革。習(xí)近平總書記多次作出重要批示，為改革指方向、定方針、提任務(wù)。中央書記處辦公會(huì)議、中央深改組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議先后對(duì)改革方案進(jìn)行審議。中央辦公廳牽頭修改審定改革方案并以中央文件形式印發(fā)。這充分體現(xiàn)了群團(tuán)組織改革在黨的工作全局中的特殊重要性。我們要深刻認(rèn)識(shí)加快中央國(guó)家機(jī)關(guān)群團(tuán)組織改革的重要意義。

這是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略工程。習(xí)近平總書記指出，“黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾”，“我們必須從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度，抓好黨的群團(tuán)工作”。人心是最大的政治。當(dāng)年黨中央離開西柏坡，毛主席說(shuō)是“進(jìn)京趕考”。初掌政權(quán)是趕考，長(zhǎng)期執(zhí)政更是趕考。永遠(yuǎn)的考官是人民，永恒的考題是人心。我們黨靠什么來(lái)凝聚人心？靠黨組織，也要靠黨的群團(tuán)組織。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等就是黨聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。一段時(shí)期以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部分基層群團(tuán)組織在干部職工中凝聚力號(hào)召力不強(qiáng)，反映出我們一定程度上存在脫離群眾的危險(xiǎn)。如果聯(lián)系干部職工的這條紐帶斷了，就會(huì)給黨的事業(yè)帶來(lái)危害。中央國(guó)家機(jī)關(guān)廣大黨務(wù)干部、群團(tuán)干部，要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)、積極推動(dòng)群團(tuán)組織改革，這是增強(qiáng)機(jī)關(guān)群團(tuán)組織政治性的內(nèi)在要求，也是牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)的具體體現(xiàn)。

這是適應(yīng)新形勢(shì)迎接新挑戰(zhàn)的時(shí)代要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們必須根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，把工人階級(jí)主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用充分發(fā)揮出來(lái)” “必須把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”。當(dāng)前，我們正處于中國(guó)近代以來(lái)最接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的重要階段。黨的十八大再次向人民吹響了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的號(hào)角，目標(biāo)方向已經(jīng)明確，群團(tuán)組織要團(tuán)結(jié)組織廣大干部職工積極投身偉大實(shí)踐，擼起袖子加油干，在奔涌向前的歷史洪流中作出無(wú)愧于時(shí)代的貢獻(xiàn)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)作為黨治國(guó)理政的中樞，承擔(dān)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更重，干部職工承受的壓力更大，這對(duì)群團(tuán)組織凝聚人心、穩(wěn)定隊(duì)伍的能力提出了更高要求。同時(shí)，改革開放以來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)廣大干部職工的思想觀念、利益訴求、行為方式也發(fā)生了深刻變革，對(duì)群團(tuán)組織的工作方式、運(yùn)行機(jī)制也提出了新的要求，推進(jìn)群團(tuán)組織體制機(jī)制創(chuàng)新已經(jīng)刻不容緩。中央國(guó)家機(jī)關(guān)群團(tuán)組織必須乘勢(shì)而上、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，自我革新、自我完善、自我提升，不斷增強(qiáng)時(shí)代性和適應(yīng)能力。

這是解決突出問(wèn)題增強(qiáng)機(jī)關(guān)群團(tuán)組織活力的現(xiàn)實(shí)要求。習(xí)近平總書記指出，“群團(tuán)組織中存在的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是脫離群眾” “要在群團(tuán)組織中深入推動(dòng)思想教育、問(wèn)題整改、體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化群眾意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作水平” “增強(qiáng)自我革新的勇氣，下大力氣解決突出問(wèn)題”。改革是問(wèn)題倒逼而生，又在不斷解決問(wèn)題中深化。近年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)群團(tuán)組織圍繞黨和國(guó)家工作大局做了大量卓有成效的工作，但是必須清醒地看到，也還存在一些問(wèn)題和不足。比如，群團(tuán)工作開展總體不平衡，有的部門黨組織對(duì)群團(tuán)工作重視不夠，群團(tuán)工作基礎(chǔ)薄弱，力量不足；有些群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性不明顯，機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化傾向不同程度存在；有的群團(tuán)干部工作方式和手段比較單一，能力素質(zhì)、工作作風(fēng)還有較大提升和改進(jìn)空間；等等。這些問(wèn)題制約著機(jī)關(guān)黨的群團(tuán)工作健康發(fā)展，也影響了機(jī)關(guān)群團(tuán)組織在干部職工心目中的威信和地位。解決這些問(wèn)題，必須以壯士斷腕的決心推動(dòng)改革。中央國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)群團(tuán)組織要順勢(shì)而為，抓住這一輪改革的機(jī)遇，積極改革、主動(dòng)改革、深化改革，力爭(zhēng)盡快解決長(zhǎng)期積累下來(lái)的一系列問(wèn)題。

保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路

在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，群團(tuán)工作“最重要的是要保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性”。這“三性”，既是對(duì)黨的群團(tuán)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是推進(jìn)群團(tuán)改革必須遵循的基本原則，更是做好群團(tuán)工作的根本要求。中央國(guó)家機(jī)關(guān)要按照中央要求，進(jìn)一步凸顯機(jī)關(guān)群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性，努力發(fā)揮好機(jī)關(guān)群團(tuán)組織的功能作用。

保持和增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的群團(tuán)工作的政治性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的” “離開了政治性，群團(tuán)組織就容易產(chǎn)生脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的傾向，就會(huì)庸俗化，就會(huì)成為一般社會(huì)組織，甚至走向邪路”。中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織和群團(tuán)組織必須時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記的警示，把增強(qiáng)政治性作為群團(tuán)組織建設(shè)的首要任務(wù)抓緊抓好。一是要始終保持正確政治方向，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是做好黨的群團(tuán)工作的根本保證。機(jī)關(guān)黨組織要按照從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)把好群團(tuán)組織的政治關(guān)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為開展群團(tuán)工作的根本原則。機(jī)關(guān)各級(jí)群團(tuán)組織要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于群團(tuán)工作的重要論述，把講話作為群團(tuán)工作的強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位。要引導(dǎo)廣大干部職工自覺(jué)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，帶頭向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大問(wèn)題、重大立場(chǎng)、重大決策上堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要自覺(jué)接受同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向黨組織匯報(bào)，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。二是要堅(jiān)定不移引導(dǎo)干部職工聽黨話、跟黨走，自覺(jué)夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這是做好黨的群團(tuán)工作的落腳點(diǎn)。5月3日，習(xí)近平總書記在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，廣大團(tuán)員青年堅(jiān)定跟黨走，就是初心”，要“矢志不渝，用一生來(lái)踐行跟黨走的理想追求”。這給我們?nèi)簣F(tuán)組織履行職責(zé)使命提出了明確要求。機(jī)關(guān)各級(jí)群團(tuán)組織要大力宣傳黨的政策、傳播黨的聲音，做好新形勢(shì)下的思想政治工作，確保干部職工始終凝聚在群團(tuán)組織周圍，始終與黨一條心，堅(jiān)定不移跟黨走。

保持和增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的群團(tuán)工作的先進(jìn)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，群團(tuán)組織“必須把保持和增強(qiáng)先進(jìn)性作為重要著力點(diǎn)”。中央國(guó)家機(jī)關(guān)群團(tuán)組織只有自身先進(jìn)，才能為干部職工做好表率，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，更好地帶領(lǐng)干部職工圍繞中心、服務(wù)大局。一要發(fā)揮先進(jìn)作用。機(jī)關(guān)群團(tuán)組織，承擔(dān)著組織動(dòng)員廣大干部職工為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重大職責(zé)，要把深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮工人階級(jí)主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用，凝聚起主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大力量，引導(dǎo)干職工緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作、本部門的中心任務(wù)建功立業(yè)，促進(jìn)黨中央重大決策部署在本部門本單位的落實(shí)。要組織干部職工充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策。二要建設(shè)先進(jìn)組織。擁有一個(gè)先進(jìn)的組織，是群團(tuán)組織體現(xiàn)先進(jìn)性、發(fā)揮帶頭作用的基礎(chǔ)。要選好配強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)群團(tuán)組織的班子配備有具體規(guī)定，各部門機(jī)關(guān)黨委要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。要提高群團(tuán)干部隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)業(yè)務(wù)干部和群團(tuán)干部正常流動(dòng)。要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，確保群團(tuán)干部清正廉潔。要加強(qiáng)制度建設(shè)，機(jī)關(guān)各級(jí)群團(tuán)組織要根據(jù)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神和工委制定印發(fā)的5個(gè)文件，及時(shí)修訂完善各自章程，進(jìn)一步健全完善各自的工作制度。要改進(jìn)工作方式方法，當(dāng)前最重要的就是建好網(wǎng)上群團(tuán)，積極主動(dòng)開展網(wǎng)上聯(lián)系、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上引導(dǎo)、網(wǎng)上動(dòng)員工作，把工作手臂延展到網(wǎng)上。

保持和增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的群團(tuán)工作的群眾性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)”，“離開了群眾性，群團(tuán)組織就容易走向官僚化、空殼化”。中央國(guó)家機(jī)關(guān)群團(tuán)組織要把群眾性作為自己的生命線，深深扎根于廣大干部職工之中。一是堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)。要尊重干部職工的主體地位，支持、鼓勵(lì)群眾組織自我服務(wù)自我管理，組織活動(dòng)請(qǐng)干部職工一起設(shè)計(jì)，部署任務(wù)一起參與，表彰先進(jìn)一起評(píng)議。要堅(jiān)持重心下移，資源向基層傾斜，權(quán)力向基層下放。要虛心向干部職工學(xué)習(xí)，干部職工對(duì)工作中的問(wèn)題，對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)的問(wèn)題，對(duì)群團(tuán)發(fā)展的問(wèn)題有最深切的感受，而且蘊(yùn)藏著解決問(wèn)題的巨大智慧和能量，要主動(dòng)經(jīng)常了解他們的所思所想、聽取他們的意見(jiàn)建議。這既是工作方法問(wèn)題，也是工作作風(fēng)問(wèn)題。二是踐行群眾路線。要擴(kuò)大基層一線干部職工在群團(tuán)組織班子成員中的比例，工青婦的改革方案都對(duì)比例提出了具體要求，要在換屆中嚴(yán)格執(zhí)行。要深入干部職工開展工作，擦亮群團(tuán)組織的活動(dòng)品牌。三是站穩(wěn)群眾立場(chǎng)。機(jī)關(guān)各級(jí)群團(tuán)組織要在關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)干部職工上多下功夫，積極幫助干部職工解決日常工作生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和最困難、最揪心、最憂慮的實(shí)際問(wèn)題。要建立健全中央國(guó)家機(jī)關(guān)困難職工幫扶機(jī)制，擴(kuò)大幫扶覆蓋面，關(guān)注大病特困職工、失獨(dú)家庭、殘疾子女家庭、孕產(chǎn)及哺乳期女干部等特殊群體。要關(guān)注青年公務(wù)員工作生活狀態(tài)，積極提供陽(yáng)光助學(xué)、婚戀交友等多種形式的服務(wù)。要加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，大力推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)心理健康服務(wù)工程。要著力做好建家工作，工會(huì)要建職工之家，共青團(tuán)要建青年之家，婦女組織要建婦女之家，僑聯(lián)要建歸僑僑眷之家，讓廣大干部職工在群團(tuán)組織中感受到家一般的溫暖。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保機(jī)關(guān)群團(tuán)改革取得實(shí)效

黨的群團(tuán)工作做得好不好，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織要從機(jī)關(guān)黨建工作全局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)機(jī)關(guān)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)決落實(shí)機(jī)關(guān)黨的群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化了機(jī)關(guān)黨的群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)制度。比如，部門機(jī)關(guān)黨委在每屆任期內(nèi)至少召開一次專門的群團(tuán)工作會(huì)議，黨委常委會(huì)每年至少聽取一次群團(tuán)組織工作匯報(bào)并專題研究群團(tuán)工作。再如，要建立群團(tuán)聯(lián)席會(huì)議制度，機(jī)關(guān)黨委要有專職副書記分管群團(tuán)工作，有專人負(fù)責(zé)群團(tuán)工作，有條件的部門要設(shè)立群團(tuán)工作處室。同時(shí)，工青婦僑的改革方案也對(duì)部門機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)做了明確規(guī)定。機(jī)關(guān)黨委要抓好落實(shí)。

建立健全機(jī)關(guān)群團(tuán)工作考核激勵(lì)機(jī)制。沒(méi)有考核，工作壓力就難以壓實(shí)；沒(méi)有激勵(lì)，工作動(dòng)力就難以充分調(diào)動(dòng)。要建立對(duì)機(jī)關(guān)黨委的考核激勵(lì)制度，工委將在各部門機(jī)關(guān)黨委書記年終述職報(bào)告中，明確要求匯報(bào)群團(tuán)工作的內(nèi)容，并督促部門黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨委把群團(tuán)工作擺上重要議程，納入機(jī)關(guān)黨的工作總體布局，與黨建工作同部署同檢查同考核。機(jī)關(guān)黨委要建立對(duì)下級(jí)黨組織的考核激勵(lì)機(jī)制，把群團(tuán)工作情況作為考核的重要內(nèi)容。要建立對(duì)群團(tuán)干部的考核激勵(lì)機(jī)制，群團(tuán)干部工作上的付出和取得的成績(jī)，要作為評(píng)優(yōu)晉級(jí)的重要依據(jù)。

強(qiáng)化機(jī)關(guān)群團(tuán)工作保障。巧婦難為無(wú)米之炊。為群團(tuán)組織提供必要的人財(cái)物支撐，是做好群團(tuán)工作的基本條件。要確保有人干事，在增加編制困難的情況下，應(yīng)適當(dāng)增加兼職、掛職人員或借調(diào)干部，指定處室和人員聯(lián)系群團(tuán)組織，也可以在負(fù)責(zé)的處室加掛群眾工作機(jī)構(gòu)的牌子。要確保有錢辦事，把群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，維持適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要確保有處議事，有條件的部門，要為群團(tuán)組織提供專門的辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，沒(méi)有條件的要在會(huì)議室使用等方面提供協(xié)助。

（本文為作者在中央國(guó)家機(jī)關(guān)群團(tuán)改革工作推進(jìn)會(huì)上的講話，有刪節(jié)。）