張理

摘要：棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、推進(jìn)城中村改造、提升城市形象工程的一項(xiàng)民生工程。2010年，崇左市正式啟動(dòng)棚戶區(qū)改造工作，棚改工作屬于互助性保障住房工程，利潤(rùn)微薄，執(zhí)行難度大，資金來(lái)源是重中之重。本文基于對(duì)崇左市棚戶區(qū)改造融資的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的分析和其他地區(qū)借鑒，提出引進(jìn)PPP模武的必要性和可行性，介紹在棚戶區(qū)的改造中PPP融資模武的運(yùn)用對(duì)政府部門(mén)的影響。

關(guān)鍵詞：棚改工作；PPP模式；崇左市：融資渠道

1崇左市棚戶區(qū)改造基本情況

為了進(jìn)一步推進(jìn)崇左市的城鎮(zhèn)危舊住房改造，2010年崇左市正式啟動(dòng)棚戶區(qū)改造工作，改造范圍包括整個(gè)江北片區(qū)、左江沿岸江南片區(qū)、城區(qū)征地拆遷安置片區(qū)（卜利、水口、卜弄、金雞、麥那、新村等）、企業(yè)（單位）改造片區(qū)（醫(yī)藥公司、百貨公司、五威水泥廠）根據(jù)《崇左市城區(qū)2013年-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》，崇左市城區(qū)棚戶區(qū)改造總?cè)蝿?wù)數(shù)為10016戶。其中2014-2015年崇左市城市棚戶區(qū)改造開(kāi)工建設(shè)4420戶，2016年改造任務(wù)2869套，2017年改造任務(wù)2727套。根據(jù)崇左市2016年政府工作報(bào)告，崇左市2016年完成棚戶區(qū)改造貨幣化安置4458套。

2崇左市棚戶區(qū)改造融資渠道研究的重要性

為了維護(hù)和提升城市形象以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)，近年來(lái)，崇左市加快保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，堅(jiān)持‘先易后難，先急后緩，分類實(shí)施，有序推進(jìn)”的工作思路，為崇左市居民群眾創(chuàng)造了良好的居住環(huán)境，提升居民的幸福感。目前棚改工作正在如火如荼地進(jìn)行著，也取得了不俗的成績(jī)。而在棚改工作中，拆遷、舊居民安置和落實(shí)資金保障都是整個(gè)棚改工作環(huán)節(jié)中的重難點(diǎn)工作，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能掉鏈子。

3崇左市棚戶區(qū)改造現(xiàn)有融資渠道總體狀況

3.1資金來(lái)源

中央和自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金、年度財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行專項(xiàng)貸款資金、社會(huì)及其他方式籌集的資金。

3.2棚戶區(qū)改造形式

（一）房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)。對(duì)具有較高商業(yè)價(jià)值的棚戶區(qū)進(jìn)行改造，政府可通過(guò)與房地產(chǎn)合作進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，配建保障性住房的形式重建。

（二）保障性住房建設(shè)。對(duì)改造難度大且不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶區(qū)，可由政府按建設(shè)保障性住房組織實(shí)施改造。

（三）危舊房改住房改造。執(zhí)行自治區(qū)危舊房改住房改造的政策，通過(guò)危舊房改住房改造方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.3現(xiàn)有融資渠道及特點(diǎn)

崇左市在進(jìn)行整個(gè)棚改工作的過(guò)程中主要是通過(guò)以下幾個(gè)渠道進(jìn)行融資：一是政府出資，近幾年，崇左市在政府工作報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)要加大棚改工作的力度，保證年度預(yù)算資金投入力度；二是國(guó)家及自治區(qū)的專項(xiàng)撥款；三是銀行貸款；四是社會(huì)籌資。

4崇左市棚改工作引進(jìn)PPP融資模式可行性的swot分析

4.1（s）PPP模式融資的優(yōu)勢(shì)

（一）減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

崇左市是廣西省最年輕的地級(jí)市，建市至今才有十余年，因此，引用PPP模式，市本級(jí)的財(cái)政資金可以運(yùn)用到更多其他的民生工程，促進(jìn)市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）完善管理技術(shù)，提高棚改住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量

政府與私人組織合作，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到棚改工作中，促進(jìn)管理方和施工方提升管理水平，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量，有利于提升城市居民的幸福感。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，勝出的公司相對(duì)有更優(yōu)質(zhì)的建筑項(xiàng)目資源和配套服務(wù)，能更好地解決城市居民的后顧之憂。

（三）節(jié)約政府行政管理成本

政府的人力物力有限，引入私人組織的人力資源，共同合作。把政府的人力物力解放出來(lái)，運(yùn)行到更適合的領(lǐng)域中，提升政府行政效率。積極轉(zhuǎn)變政府職能，政府由實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，把管理責(zé)任、具體執(zhí)行工作移交，更有力于節(jié)約政府行政運(yùn)行成本，提升棚改工作運(yùn)行的行政效率。

（四）較好地分散和降低保障性住房項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)

棚改工程屬于投入大、工作難度大、回利周期長(zhǎng)的民生工程，工作效力是否得當(dāng)，直接影響著政府的口碑。由政府組織，政府就要獨(dú)自承擔(dān)著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和參與風(fēng)險(xiǎn)。引入私人組織合作關(guān)系，加強(qiáng)了對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判，發(fā)揮各自在不同領(lǐng)域地域風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，在不同程度上分?jǐn)偭烁鞣N風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目合作效率，整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行得也更為流暢。

4.2（w）PPP模式融資的劣勢(shì)

（一）傳統(tǒng)的資金模式面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前崇左市棚改工作的資金多數(shù)依靠上級(jí)專項(xiàng)資金以及銀行信貸，雖然政府鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，但是實(shí)際參與度不強(qiáng)，資金來(lái)源較為固定和單一。

（二）推進(jìn)效率不高

因?yàn)楫?dāng)前本市的棚改工作主要推動(dòng)者是政府，政府要主抓整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，在項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程中，需要配套資金到位，才能較好地運(yùn)行項(xiàng)目。PPP模式屬于一種新興模式，可能在運(yùn)行過(guò)程的初期，運(yùn)行的效果不是那么理想。

4.3（o）面臨的機(jī)遇

（一）政策鼓勵(lì)。在崇左市出臺(tái)的《崇左市城區(qū)棚戶區(qū)改造安置住房“以購(gòu)代建”實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則的通知》（崇政辦發(fā)（2016）26號(hào)）中，是鼓勵(lì)支持民間資本、企業(yè)資金通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等途徑，參與棚戶區(qū)改造。

（二）發(fā)展趨勢(shì)。黨的十八大的相關(guān)會(huì)議中，提出加大市場(chǎng)在資源配置中的作用。政府的職能需要轉(zhuǎn)變，從直接提供公共產(chǎn)品到與社會(huì)資本合作，PPP模式為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了平臺(tái)和契機(jī)。

4.4（t）威脅

（一）項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)較大。PPP模式投入資金大，收益較小，收益運(yùn)轉(zhuǎn)的周期較長(zhǎng)。參與的社會(huì)資金面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大。

（二）政府資金和社會(huì)資金的融合周期長(zhǎng)。作為一種新注資的資金模式，從政府接納，到兩者資金完全很好的融合，以及發(fā)揮作用，需要一定的磨合時(shí)間。

5對(duì)策和建議

一是政府積極轉(zhuǎn)變政府職能，從傳統(tǒng)的管理思維中解放出來(lái)，由“執(zhí)行者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)改變政府管理思維，打破政府壟斷市場(chǎng)，適當(dāng)放權(quán)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的民間資本參與到公共設(shè)施建設(shè)中，借以促進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量；

二是為PPP模式提供政策保障和法律支持。政府相關(guān)職能部門(mén)要結(jié)合自身實(shí)際，制定適合當(dāng)?shù)氐腜PP模式的相關(guān)政策，確保在政府資本與民間資本在合作期間，有政策保障，有法可依，有據(jù)可循。

三是加強(qiáng)和健全科學(xué)的監(jiān)管體系。在政府放權(quán)的同時(shí)，也要確保有人力物力對(duì)PPP模式進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管，不能聽(tīng)之任之，因?yàn)榇四Ｊ缴婕暗馁Y金比較大，影響也比較大，有監(jiān)管才有效率。

6結(jié)語(yǔ)

棚戶區(qū)改造是當(dāng)前國(guó)家住房保障的重點(diǎn)工程，對(duì)國(guó)家和社會(huì)都有重要意義。積極發(fā)展棚改住房是解決城鎮(zhèn)一體化、提升城市形象工程的有效手段。PPP融資模式的融入，使得棚改住房的可持續(xù)發(fā)展尋找了新的路徑，但PPP模式在棚改工作的運(yùn)用尚不成熟，有待繼續(xù)探索研究。