北京：多中心戰(zhàn)略是關(guān)鍵

馮 奎

主持人：實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展意義何在？

馮 奎：早在2014年，習(xí)近平總書(shū)記就指出：“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。”此后，習(xí)近平總書(shū)記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問(wèn)題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動(dòng)脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢(shì)，更廣泛地激活北京要素資源；天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，也需要連同北京發(fā)展一起來(lái)考慮。

主持人：京津冀協(xié)同發(fā)展，國(guó)家在政策層面給予了哪些支持？

馮 奎：三年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策。2015年3月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成，有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略核心。2016年2月，“十三五”時(shí)期《京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》的印發(fā)實(shí)施，旨在推動(dòng)京津冀城市群在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、交通設(shè)施建設(shè)等方面形成目標(biāo)同向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展新格局。2016年6月，《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》提出，堅(jiān)持轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)資源環(huán)境承載力相結(jié)合，不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“一個(gè)中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2016年11月，《京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》指出，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)京津石中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)0.5至1小時(shí)通道圈，京津保0.5至1小時(shí)交通圈；到2030年，基本形成以“四縱四橫一環(huán)”為骨架的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。

主持人：如何實(shí)現(xiàn)北京的多中心戰(zhàn)略？

馮 奎：習(xí)近平總書(shū)記最近在視察北京時(shí)指出，北京副中心建設(shè)是中央決策和國(guó)家戰(zhàn)略。此前，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要在京津冀區(qū)域沿京廣、京滬、京九、京承、京張、京秦等方向鐵路通路，建設(shè)微中心。這些戰(zhàn)略部署與重大舉措，將有利于建設(shè)群星璀璨的新北京，推動(dòng)大北京多中心的格局形成。

第一，要打造北京城市副中心。

通州作為副中心是承接非首都核心功能的主要平臺(tái)。首都功能現(xiàn)在主要置于城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)，這是首都“四個(gè)中心”功能的主承載區(qū)、國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)的重要區(qū)域。之前北京市的一些行動(dòng)功能、部分事業(yè)單位功能現(xiàn)在要轉(zhuǎn)移到通州。1994年，通州仍被劃為“遠(yuǎn)郊區(qū)域”，近些年來(lái)雖有發(fā)展，但基礎(chǔ)力量仍然薄弱，因此要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)，以滿足承載非首都核心功能轉(zhuǎn)移的需要。

第二，城市副中心一定要做加法。

一是在副中心規(guī)劃、建設(shè)的規(guī)律認(rèn)識(shí)上要做加法。通州的副中心建設(shè)剛剛起步，既有其他國(guó)家首都副中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，更需要有符合中國(guó)國(guó)情的探索實(shí)踐。

二是在新型城市推進(jìn)的水平與質(zhì)量上要做加法。新型城市強(qiáng)調(diào)綠色、低碳、智慧、人文等方面的發(fā)展，對(duì)于通州而言，項(xiàng)目紛至沓來(lái)，通州能不能做成一個(gè)新型城市的樣板，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。

三是在帶動(dòng)河北“北三縣”并在更大范圍內(nèi)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展方面要做加法。高速發(fā)展的通州是京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)物，要充分發(fā)揮其對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)作用。作為起步之舉，它要與河北的“北三縣”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。未來(lái)，通州要通過(guò)若干中心、平臺(tái)、載體、空間建設(shè)發(fā)揮對(duì)京津冀三地協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)作用。

四是在新城建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新上要做加法。通州的規(guī)劃和建設(shè)模式，很可能為未來(lái)的特大城市“副中心”、省會(huì)城市“副中心”提供借鑒參考。大家學(xué)習(xí)通州，不能只是學(xué)習(xí)上項(xiàng)目、做工程，更重要的是要學(xué)習(xí)通州規(guī)劃、建設(shè)之始是否有可借鑒、可復(fù)制的機(jī)制辦法。

第三，建立城市微中心。

北京以前提出要建設(shè)“衛(wèi)星城”，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要建一批微中心。衛(wèi)星城與微中心既有區(qū)別又有聯(lián)系。

一是從提出時(shí)間上看，衛(wèi)星城概念提出較早。微中心這個(gè)概念，出自《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，可以說(shuō)是中國(guó)的一個(gè)創(chuàng)新概念。

二是從內(nèi)涵上看，衛(wèi)星城強(qiáng)調(diào)的是“衛(wèi)星”，指的是小城市或小城鎮(zhèn)，它與周邊大城市存在著附屬、依賴的關(guān)系。微中心強(qiáng)調(diào)的是“中心”，城市或小城鎮(zhèn)雖然小、微，但仍然要發(fā)揮獨(dú)特的“中心”作用，要形成區(qū)域的影響力、輻射力、帶動(dòng)力。

三是從功能上看，衛(wèi)星城有較強(qiáng)的大城市問(wèn)題導(dǎo)向，即衛(wèi)星城主要是要解決大城市中存在的一些問(wèn)題，比如疏解人口壓力、成為大城市的產(chǎn)業(yè)配套基地等。微中心有較強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，也就是要發(fā)揮微中心某一個(gè)方面的作用，讓其承擔(dān)職能，創(chuàng)造價(jià)值。

四是從城鎮(zhèn)規(guī)劃概念體系看，衛(wèi)星城講的是分級(jí)，例如主城—衛(wèi)星城—小城鎮(zhèn)；微中心偏重于講分類。例如可以把微中心分為康養(yǎng)中心、教育中心、休閑娛樂(lè)中心、工業(yè)制造中心、展示中心。

五是從聯(lián)系的角度看，衛(wèi)星城可以成為微中心的載體，在衛(wèi)星城基礎(chǔ)上進(jìn)行提升，使之能發(fā)揮微中心功能。當(dāng)然，微中心也可以是新建的空間平臺(tái)。

建設(shè)微中心，要首重存量空間資源；然后再考慮增量空間的規(guī)劃建設(shè)。京津冀區(qū)域有大量的中小城市、新城新區(qū)、小城鎮(zhèn)、創(chuàng)新綜合體等，應(yīng)考慮“活化”這些空間資源，提升影響力與帶動(dòng)力，發(fā)揮他們的微中心功能。工作重點(diǎn)是沿京滬、京廣、京九、京承、京張、京秦等方向鐵路通道，選擇若中心城市或其他各類載體，建設(shè)微中心。當(dāng)然也可以選擇在交通便利的地方新建若干定位明確、特色鮮明、職住合一、規(guī)模適度、專業(yè)發(fā)展的微中心。需要注意的是，謹(jǐn)防打著建設(shè)微中心的旗號(hào)，大興房地產(chǎn)，搞形象工程。

第四，構(gòu)建大北京的多中心格局。

一是多中心戰(zhàn)略應(yīng)該成為北京空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。從北京當(dāng)前所處的階段來(lái)看，其空間結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了單核發(fā)展、圈層發(fā)展，現(xiàn)在正走向多圈層、多中心的分散型都市圈網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。從大國(guó)首都城市的空間演化來(lái)看，豐富多彩、多層級(jí)、多類型的多中心是基本形態(tài)特征。這也正是北京的必由之路。

二是推進(jìn)多中心建設(shè)，明確建設(shè)思路與抓手。

三是打造世界級(jí)京津冀城市群。北京正在推動(dòng)建設(shè)巨型城市群，這是國(guó)家的使命與歷史的重任。未來(lái)的北京，可能會(huì)形成首都區(qū)、大北京、大北京都市圈、京津冀城市群這樣層層擴(kuò)展的空間。

在京津冀范圍內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展表現(xiàn)為多級(jí)、多層、多類的中心，群星璀璨、交相輝映，共同推動(dòng)京津冀城市群登上國(guó)際舞臺(tái)。