李玨

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 如何在編制工程建設項目招標文件時，合理正確地設定對投標人的資質(zhì)要求是招標從業(yè)人員應當認真對待和仔細研究的問題。編制招標文件時，從業(yè)人員要重視這項工作，堅持公平合理的原則，全面掌握有關(guān)資質(zhì)要求的相關(guān)規(guī)定，以保障招標工作的順利進行

關(guān)鍵詞 建設項目 招標 資質(zhì)

工程建設項目招標文件都會對投標人的資質(zhì)要求作出規(guī)定。作為一個限制性規(guī)定，招標人在提出該資質(zhì)要求時應當做到依法遵規(guī)、合理公正。

一、遵守國家有關(guān)資質(zhì)要求的相關(guān)規(guī)定

為規(guī)范工程建設市場，保障工程建設質(zhì)量，國家頒布了一系列有關(guān)工程建設項目從業(yè)單位的資質(zhì)管理規(guī)定。這些有關(guān)工程建設項目從業(yè)單位的資質(zhì)管理規(guī)定是招標人編制招標文件、確定投標人資質(zhì)要求的最重要的依據(jù)。招標人應認真學習，熟練掌握，并在招標實踐中嚴格遵循這些管理規(guī)定。

當前工程建設項目招標中應當遵循的有關(guān)施工、勘察設計和監(jiān)理服務等企業(yè)資質(zhì)相關(guān)規(guī)定主要包括《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設部令第159號）、《建設工程勘察設計資質(zhì)管理規(guī)定》（建設部令第160號）以及《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設部令第158號）。上述規(guī)定由國務院建設主管部門頒布，是規(guī)范工程建設市場管理，維護市場秩序的重要管理規(guī)定。此外，行業(yè)主管部門根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點，制定的不同行業(yè)的管理規(guī)定也是招標人在進行工程建設項目招標活動中必須嚴格遵守的規(guī)定，例如《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部令2004年第5號）等等。

二、細分資質(zhì)，綜合考慮

在設置資質(zhì)要求條件時，招標人一定要根據(jù)所招標的工程建設項目的具體特點和實際需要，嚴格按照有關(guān)資質(zhì)規(guī)定來確定資質(zhì)要求，避免出現(xiàn)不正確的資質(zhì)要求。不按照國家有關(guān)規(guī)定的行業(yè)、類別等有關(guān)資質(zhì)規(guī)定執(zhí)行，或?qū)ν稑巳说馁Y質(zhì)要求低于國家規(guī)定的資質(zhì)標準都是不正確的。

在對招標項目劃分標段時，通常按專業(yè)類別、工程規(guī)模等來劃分標段。如果因時間關(guān)系，為了提高招標工作效率，盡快完成招標工作程序，可將不同專業(yè)類別的工程建設項目合并招標，一次完成招標工作。遇到這種情況，在編制招標文件時，一定要注意不同行業(yè)、不同專業(yè)的資質(zhì)要求的情況，仔細分析合并招標的可行性。

例如，一個含市政配套設施的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行設計招標。招標人可從兩個方面來考慮，一是國家有關(guān)資質(zhì)規(guī)定，二是通過選擇專業(yè)設計單位來保障設計質(zhì)量。根據(jù)該項目所含工程內(nèi)容，承擔設計的單位的資質(zhì)涉及兩行業(yè)，一是建筑行業(yè)設計，二是市政行業(yè)設計。從設計單位的角度來說，這兩項設計工作由同一設計單位完成，有利于設計單位統(tǒng)一規(guī)劃及協(xié)作，從業(yè)主單位的角度來說，同一家設計單位更便于日常管理和協(xié)調(diào)，故該設計項目可由一家同時具有相關(guān)設計資質(zhì)的單位來完成，而招標人也可一次完成招標工作。因此，招標人在招標文件中對設計人的資質(zhì)要求可以確定為同時具備有效的建筑行業(yè)設計資質(zhì)和市政行業(yè)設計資質(zhì)。當然，招標人還應根據(jù)具體的工程內(nèi)容和規(guī)模確定設計資質(zhì)專業(yè)及級別。

根據(jù)合并招標的需要，招標人還可以接受聯(lián)合體投標。《招標投標法》規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。如果在合并招標中，同時具有合并招標項目所需的不同專業(yè)資質(zhì)要求的投標人數(shù)量有限，而項目又確實希望一次完成招標，則招標人可以接受聯(lián)合體投標，以確保合并招標項目的中標人具備承擔全部工作的資質(zhì)。

需要注意的是，招標人接受聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體資質(zhì)的認定應以聯(lián)合體共同投標協(xié)議中約定的專業(yè)分工為依據(jù)。聯(lián)合體成員分別承擔不同專業(yè)工作的，應以各自承擔的專業(yè)工程對應的專業(yè)資質(zhì)來確定聯(lián)合體的資質(zhì)。

三、遵循公開公平公正的原則，合理地設置資質(zhì)要求

招標投標是市場競爭的重要方式之一。這種方式最大的優(yōu)點就是能夠體現(xiàn)“公開、公平、公正”的市場競爭原則，讓更多的投標人進行公平競爭。招標人不應隨意提高資質(zhì)要求，排斥潛在投標人。只有公正合理地資質(zhì)要求才能保障招標投標活動的競爭性，實現(xiàn)公平競爭和有效競爭。

以某縣醫(yī)院房屋建筑工程監(jiān)理招標為例。該醫(yī)院進行房屋建筑監(jiān)理服務招標，房屋建筑面積20000平方米。根據(jù)《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》規(guī)定，“具有房屋建筑專業(yè)甲級資質(zhì)的企業(yè)可承擔房屋建筑建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務，以及相應類別建設程的項目管理、技術(shù)咨詢等相關(guān)服務”；“具有房屋建筑專業(yè)乙級資質(zhì)的企業(yè)可承擔房屋建筑工程二級（含二級）以下建設工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務，以及相應類別和級別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢等相關(guān)服務”。就前面所提到的項目招標公告中的監(jiān)理服務內(nèi)容看，該醫(yī)院房屋建筑工程對應工程類別中的“一般公共建筑”，其建筑面積20000平方米，在不考慮樓層及跨度的情況下（公告中未予說明），按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標準》附表“專業(yè)工程類別和等級表”，屬于二級房屋建筑工程，即具有房屋建筑專業(yè)乙級資質(zhì)的企業(yè)是可以承擔該項工程監(jiān)理業(yè)務的。由于招標公告中對投標人的資格要求為“本次招標要求投標人具備建設行政主管部門核發(fā)的房屋建筑工程甲級及以上資質(zhì)條件”，因此具有房屋建筑工程乙級資質(zhì)的潛在投標人就失去了一次投標、中標的機會。而對于招標人而言，這一要求無疑減少了投標人數(shù)量，降低了本次招標的競爭性，甚至還存在排斥潛在投標人的嫌疑。當然，如果該項目中的房屋建筑在28層以上，跨度超過36米則另當別論。

總之，對投標人的從業(yè)資質(zhì)提出正確、合理的資質(zhì)要求并不困難。只要招標人在編制工程建設項目招標文件時，認真地分析招標項目的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)特點、服務內(nèi)容等，仔細對照國家有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定，就一定能正確、合理地設定投標人資質(zhì)要求。