關于滎陽市城市精細化管理的思考

連芳

【摘要】滎陽市作為離鄭州最近的縣級市，持續(xù)提升城市精細化管理水平，對鄭州建設國際商都，打造和諧宜居、富有活力、獨具特色的現(xiàn)代田園城市，具有重要的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】滎陽市；城市精細化管理；對策建議

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，鄭州正處于大建設、大發(fā)展的高峰期，大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市和建設以國際商都為特征的國家中心城市的“三大一中”戰(zhàn)略正如火如荼，城市規(guī)模越來越大，各種社會矛盾和管理難題也日益突出，社會治安、交通擁堵、環(huán)境污染、物業(yè)服務、供熱供水等問題進一步凸顯，不斷考驗著政府的行政能力和服務水平。滎陽市作為離鄭州最近的縣級市，持續(xù)提升城市精細化管理水平，對鄭州建設國際商都，打造和諧宜居、富有活力、獨具特色的現(xiàn)代田園城市，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、滎陽市城市精細化管理的探索與成效

為了更好地解決城市發(fā)展帶來的各種社會矛盾和管理難題，提升城市整體運行效率和市民幸福感，滎陽市組織考察組分別赴北京、成都、杭州等城市考察，在充分吸收其他城市先進建設經(jīng)驗的基礎上，在鄭州市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心的指導幫助下，于2015年4月初啟動了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目建設，開始了城市精細化管理的有益探索。

滎陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)從2015年7月初開始試運行。試運行期間，通過系統(tǒng)化的管理體系、規(guī)范化的管理標準、信息化的管理手段、常態(tài)化的管理機制，有力地推動了城市管理的創(chuàng)新，取得了明顯成效。具體表現(xiàn)在三個方面。

（一）由粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變

數(shù)字化城管系統(tǒng)利用網(wǎng)格地圖技術，在城市管理區(qū)域以一萬平方米為基本單位，劃分出4017個邊界清楚、無縫對接的網(wǎng)格單元，把城市管理對象定位在萬米單元網(wǎng)格，通過信息融合和數(shù)據(jù)挖掘，使城市管理人員與城市管理對象準確定位，實現(xiàn)了小區(qū)域模塊化管理。由于管理范圍的相對縮小和固定，使各類城市管理問題能夠快速發(fā)現(xiàn)、及時處置，形成了市區(qū)主要街區(qū)全覆蓋、工作無死角的良好格局。

（二）由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變

一是全市48名信息采集員每天14小時在大街小巷不停巡查，發(fā)現(xiàn)城市管理問題使用“城管通”采集，即時發(fā)送到系統(tǒng)平臺。二是由市監(jiān)督指揮中心對市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、綠化管理等方面情況進行監(jiān)控。同時，安排專人每天24小時受理群眾通過12319城管熱線、微信公眾平臺和中心網(wǎng)站等渠道反映的問題。三是以數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心為樞紐，網(wǎng)絡終端連接32個部門和單位，實現(xiàn)實時在線派遣，發(fā)現(xiàn)問題及時截圖立案，派遣到相關責任部門和單位限時整改。四是以數(shù)字化城管問題處理率為基本依據(jù)，由軟件自動生成數(shù)字化城管績效評價系統(tǒng)數(shù)據(jù)，使考核考評工作更科學、更客觀。

（三）由指令管理向?qū)崟r管理轉(zhuǎn)變

目前，城管執(zhí)法車、機械清掃車、灑水車、渣土車都建立了自動化管理系統(tǒng)和遠程控制技術，通過對作業(yè)車輛進行GPS定位、實時監(jiān)控車輛的位置、運行線路和司機精神面貌等，對車輛作業(yè)狀態(tài)進行有效監(jiān)管，大大提高了指揮的實時性和調(diào)度的準確性。同時，為執(zhí)法隊員配備了執(zhí)法記錄儀，以專線方式接入城管專網(wǎng)。隨著車載GPS監(jiān)控系統(tǒng)與數(shù)字城管平臺的深度整合，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等“十亂現(xiàn)象”得到遏制；市區(qū)非機動車停放納入日?；芾碥壍溃瑏y停亂放現(xiàn)象有了明顯改善；道路保潔推行縱橫到邊、全日保潔，保證了道路環(huán)境整潔；渣土車揚塵治理初見成效，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

二、滎陽市實施城市精細化管理的對策建議

（一）深化管理體制改革，推進綜合執(zhí)法

目前，北京市已經(jīng)首善嘗鮮，設立北京市城市管理委員會作為市政府組成部門，在整合原北京市市政市容委全部職責的基礎上，將發(fā)改委、商務委、園林局、水務局等多部門的部分職能一并劃歸市城管委，明確規(guī)定新組建的城市管理委員會為本市城市管理的主管部門。同時，將供熱、燃氣、自來水、市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等行業(yè)的市屬國有企業(yè)納入成員單位。滎陽可借鑒北京市城市管理體制改革經(jīng)驗，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，賦予市城管局足夠的管理和執(zhí)法職能，使其真正承擔起城市綜合管理與執(zhí)法作用。

（二）制定權(quán)責清單，創(chuàng)新工作模式

一是按照十八屆三中、四中、五中全會“轉(zhuǎn)變政府職能、加強和創(chuàng)新社會治理”的要求，結(jié)合鄭州市推行的“五單一網(wǎng)”，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責，依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責任清單。二是借鑒深圳市“律師駐隊”工作模式，通過購買服務的方式，與律師事務所簽訂協(xié)議，由律師事務所派出專業(yè)律師常駐執(zhí)法隊，為執(zhí)法隊開展普法教育、提供法律服務。由律師以第三方的身份參與執(zhí)法，通過開函催告履行、介入現(xiàn)場處置、罰后答疑說明兼進行法治教育等一系列法律服務活動，使律師在城管與經(jīng)營戶之間搭建起溝通的橋梁。

（三）開展業(yè)務培訓，增強城市管理人員執(zhí)法能力

一是加強執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的培訓。隨著全面依法治國的推進和群眾依法維權(quán)意識的增強，城管部門要定期開展與業(yè)務相關的普法培訓，增強執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和依法行政意識，使執(zhí)法行為經(jīng)得起群眾的監(jiān)督和考驗。二是加強執(zhí)法人員信息技術的培訓。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展和國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施，滎陽的“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”模式會越來越成熟，需要大量的執(zhí)法人員掌握信息技術，熟練操作便于城市管理執(zhí)法的各項電子設備。因此，要適應新形勢的需要，加大對一線執(zhí)法人員的信息技術崗前培訓。

（四）廣泛發(fā)動群眾，營造全民共建精細化管理的社會氛圍

加強城市管理，政府和相關部門責無旁貸，全體市民也義不容辭。一是結(jié)合滎陽市正在開展的“修身行善、明禮守法”活動，進一步加大城市精細化管理宣傳力度，充分利用報紙、電視、廣播微信公眾號等宣傳媒體，加強正面引導，大力宣傳滎陽城市精細化管理的重要舉措和重大成果，使廣大市民理解支持城市精細化管理工作。二是加強市民教育，提高文明意識，營造“城市是我家，維護靠大家”的濃厚氛圍，使廣大市民自覺養(yǎng)成關心市容市貌、維護城市形象的良好習慣。