以旅游主導(dǎo)型村鎮(zhèn)規(guī)劃編制特色探析

和露昕

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的旅游需求越來越旺盛，旅游主導(dǎo)型村鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，如何能夠建設(shè)特色的旅游村鎮(zhèn)成為村鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)該思考的問題，本文從旅游主導(dǎo)型村鎮(zhèn)規(guī)劃編制入手，就如何打造特色旅游村鎮(zhèn)提出自己的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：旅游主導(dǎo)型；村鎮(zhèn)規(guī)劃；特色

一、發(fā)展旅游型村鎮(zhèn)的時(shí)代背景

19世紀(jì)70年代，加拿大、新西蘭等發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村旅游業(yè)迅速興起，對于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用，鄉(xiāng)村旅游業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。國外在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的過程中也遇到了一系列的問題，發(fā)達(dá)國家采取一系列的應(yīng)對措施，從而使鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出新態(tài)勢。這對中國解決“三農(nóng)”問題具有重要的借鑒意義。中國在建設(shè)新農(nóng)村的過程中可以著重打造旅游型村鎮(zhèn)。

加強(qiáng)旅游型村鎮(zhèn)的建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，有利于提高村鎮(zhèn)的競爭力，從而形成人口拉力，吸引更多的人口進(jìn)入，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。在進(jìn)行旅游型村鎮(zhèn)建設(shè)的過程中要注重其自身特色的挖掘，能夠根植于當(dāng)?shù)氐臍v史之中，通過深度挖掘當(dāng)?shù)孛袼状蛟飒?dú)具特色的旅游村鎮(zhèn)，從而能夠加快村鎮(zhèn)的發(fā)展。

旅游型村鎮(zhèn)的建設(shè)對社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在兩方面。一方面能夠?qū)r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的就業(yè)率，提高農(nóng)村勞動(dòng)力收入，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，就旅游型村鎮(zhèn)這一村鎮(zhèn)發(fā)展模式而言，正確的發(fā)展戰(zhàn)略的制定，對于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、發(fā)展旅游主導(dǎo)型村鎮(zhèn)中存在的問題

（一）政府的重視程度不夠

政府對旅游主導(dǎo)型村鎮(zhèn)的重視程度不夠，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一、對旅游主導(dǎo)型村鎮(zhèn)的支持力度不夠，無法為旅游型村鎮(zhèn)提供必要的財(cái)政支持和相關(guān)培訓(xùn)，造成當(dāng)?shù)匕l(fā)展困難。第二、缺乏政策性的引導(dǎo)，只能靠村鎮(zhèn)居民、村委會(huì)的不斷探索，容易走彎路，不利于其進(jìn)一步發(fā)展。

（二）資源單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后

旅游主導(dǎo)型村鎮(zhèn)存在的一個(gè)典型問題就是資源單一。大部分的旅游村鎮(zhèn)都是依托某一旅游資源發(fā)展起來的，例如蘭州什川鎮(zhèn)依托“萬畝梨園”而得到發(fā)展，而貴州青巖古鎮(zhèn)依托“民族村”得到發(fā)展， 但是依托單一的旅游資源建立起來的旅游村鎮(zhèn)的市場競爭力不強(qiáng)，容易被其它類型的村鎮(zhèn)所取代，從而降低當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

另一方面，旅游型村鎮(zhèn)存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。落后的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)影響旅客的用戶體驗(yàn)，不利于提高用戶的忠誠度。而旅游村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后主要表現(xiàn)在：第一、交通不便利。道路不通暢不利于游客的進(jìn)入，對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展造成了一定的阻礙。第二、衛(wèi)生設(shè)施有待改進(jìn)。衛(wèi)生設(shè)施越來越成為人們衡量一個(gè)旅游地的重要標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量的衛(wèi)生設(shè)施更能夠吸引人們進(jìn)入旅游地。第三、旅游景區(qū)服務(wù)不規(guī)范。游客普遍認(rèn)為景區(qū)的服務(wù)收費(fèi)過高、且服務(wù)質(zhì)量不高。

（三）旅游資源利用不充足

在建設(shè)旅游主導(dǎo)型村鎮(zhèn)的過程中存在的一個(gè)典型問題就是對當(dāng)?shù)刭Y源的利用程度不夠，有的地區(qū)只注重對自然資源的利用與宣傳，而忽視了人文資源，導(dǎo)致最終的宣傳效果不理想。

（四）當(dāng)?shù)鼐用裎幕刭|(zhì)較低

當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕捷^低也就造成了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的參與程度較低，只有一部分人獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，而另外一部分人甚至都沒有參與到旅游業(yè)的發(fā)展中來。另一方面由于當(dāng)?shù)厝说奈幕刭|(zhì)較低，因此對村鎮(zhèn)旅游的認(rèn)識程度不夠，甚至出現(xiàn)了“殺雞取卵”的問題，不利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的循環(huán)發(fā)展。

三、以旅游主導(dǎo)型村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制

（一）鼓勵(lì)采用“多規(guī)合一”的編制方法

在選擇村鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法的過程中應(yīng)該根據(jù)村鎮(zhèn)的實(shí)際情況選擇合適的編制方法，下面對村鎮(zhèn)規(guī)模較小的地區(qū)的編制方法進(jìn)行介紹。在對村鎮(zhèn)規(guī)模較小的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃編制的過程中可以采取“多規(guī)合一”和“多層次合一”的編制方法。第一、將國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相結(jié)合，從而保證小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與社會(huì)總體規(guī)劃相契合。第二、鎮(zhèn)域規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃合并，從而能夠?qū)崿F(xiàn)兩者之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)氐暮椭C發(fā)展。第三、總體規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合，從而能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)一步發(fā)展。

（二）強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃內(nèi)容

在進(jìn)行以旅游主導(dǎo)型村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的過程中應(yīng)該注重當(dāng)?shù)靥厣徒?jīng)濟(jì)、生活發(fā)展需要，綜合多方面的因素，從而將其打造成特色鮮明、風(fēng)格濃郁，功能健全、規(guī)劃合理的新村鎮(zhèn)，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。

首先，應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)支撐。在進(jìn)行以旅游為主導(dǎo)的村鎮(zhèn)編制劃分的過程中應(yīng)該注重當(dāng)?shù)氐馁Y源支撐，通過合理利用資源，從而能夠打造“一村一品”的發(fā)展模式，從而能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗玫陌l(fā)展。值得注意的是，在進(jìn)行發(fā)展的過程中應(yīng)該注重產(chǎn)業(yè)的選擇，對環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該列入考慮的范圍之內(nèi)。

其次，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。在進(jìn)行旅游主導(dǎo)型村鎮(zhèn)的過程中應(yīng)該注重生態(tài)保護(hù)。注重生態(tài)保護(hù)，首先要強(qiáng)調(diào)保護(hù)，通過采取一系列的環(huán)境治理措施，從而能夠保證村鎮(zhèn)的自然生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而能夠走綠色發(fā)展的道路。其次應(yīng)該強(qiáng)調(diào)預(yù)防，在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的過程中盡可能的做到防患于未然，通過一系列措施的應(yīng)用，從而減少問題的發(fā)生。

再次，注重人文資源的保護(hù)。打造旅游主導(dǎo)型村鎮(zhèn)的應(yīng)該注重自然資源與人文資源并重。通過對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗、民居、古宅等進(jìn)行保護(hù)，從而能夠保持當(dāng)?shù)貪庥舻奶攸c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗玫陌l(fā)展。

第四、完善配套設(shè)施。針對當(dāng)前旅游主導(dǎo)型村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施落后這一現(xiàn)狀，在進(jìn)行編制規(guī)劃的過程中應(yīng)該注重配套設(shè)施的完善，根據(jù)合理配置的原則，對相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的資源進(jìn)行整合，從而保證各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施符合當(dāng)?shù)鼐用竦男枰?。有利于?dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展，也推動(dòng)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的有序推進(jìn)。

第五、加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)。在進(jìn)行以旅游主導(dǎo)型的村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制的過程中應(yīng)該注重政府政策的引導(dǎo)。正確領(lǐng)會(huì)政府公共政策，并在規(guī)劃的過程中有效應(yīng)用，對于提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性具有重要的意義，并且能夠提高當(dāng)?shù)氐墓芾硭?，?gòu)建和諧社會(huì)，減少問題的發(fā)生。

第六、建立科學(xué)有效的規(guī)劃管理方法。在規(guī)劃管理的過程中，為了保證規(guī)劃的科學(xué)性、有效性，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃管理方法的提升。首先在編制的過程中應(yīng)該根據(jù)各個(gè)村鎮(zhèn)的實(shí)際情況來進(jìn)行指導(dǎo)，并充分考慮到相鄰村鎮(zhèn)的情況，進(jìn)行統(tǒng)一編制管理，從而促進(jìn)各個(gè)村鎮(zhèn)的發(fā)展，避免出現(xiàn)由于與上級連接不通暢而出現(xiàn)的問題。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督小組的建立，監(jiān)督小組在規(guī)劃編制過程中把好關(guān)，從而能夠有效減少問題的發(fā)生，促進(jìn)旅游型村鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

結(jié)束語：

加強(qiáng)以旅游主導(dǎo)型村鎮(zhèn)規(guī)劃編制特色探析，對于解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)具有重要的意義。因此在進(jìn)行編制規(guī)劃的過程中應(yīng)該注重編制的科學(xué)性、合理性、有效性。

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