牛曉陽

摘要：“三重一大”集體決策制度指的是重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用都必須由領(lǐng)導班子集體作出決定。完善“三重一大”集體決策制度不僅關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，而且關(guān)系到國有企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。本文將就國有企業(yè)實行“三重一大”集體決策制度的重要意義、“三重一大”在實施過程中存在的問題及解決之道進行分析。

關(guān)鍵詞：“三重一大”制度；意義；存在問題

一、“三重一大”集體決策制度的重要意義

（一）“三重一大”集體決策制度是貫徹民主集中制的重要內(nèi)容

“三重一大”集體決策制度是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子的重要體現(xiàn)，是推進國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，從源頭上預防和遏制腐敗發(fā)生的重要保障。

（二）“三重一大”集體決策制度是加強作風建設(shè)的根本要求

嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，是加強和改進作風建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，通過民主科學決策的實踐，促進企業(yè)領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，切實增強領(lǐng)導干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強領(lǐng)導干部黨性觀念、組織觀念和民主意識。

（三）“三重一大”集體決策制度是加強對“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督的有效途徑

抓“關(guān)鍵少數(shù)”是十八大以來習近平總書記管黨治黨的重要思想，在黨的十八屆六中全會上，習近平總書記在講話中再次強調(diào)，加強黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導干部特別是“一把手”這個“關(guān)鍵少數(shù)”?！罢?，正也。子帥以正，孰敢不正？”。但是，“一把手”監(jiān)督難也是一個普遍存在的現(xiàn)象，從近些年查處的腐敗案件來看，董事長、總經(jīng)理等一把手毫無意外地成為國企腐敗分子中的“大多數(shù)”，對這些腐敗案件再進行深層次研究發(fā)現(xiàn)，在重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金運作等“三重一大”事項，是最容易滋生腐敗的，實行“三重一大”制度，可以防止權(quán)力過度集中，降低其自由裁量的空間，避免 “一言堂”的現(xiàn)象發(fā)生，是加強“一把手”監(jiān)督的有效方法，也是保護干部的有力武器。

（四）“三重一大”集體決策制度是預防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要保證

“三重一大”集體決策制度重點在集體決策，事前要進行調(diào)查研究征求意見之后集體決決策，這樣保證了權(quán)力在陽光下運行，避免獨斷專行的行為發(fā)生，讓權(quán)力尋租無處安身，對于從源頭上有效預防腐敗，促進領(lǐng)導人員廉潔自律，加強企業(yè)黨風廉潔建設(shè)具有重要保障作用。

二、“三重一大”集體決策制度在實施過程中存在的問題

對制度內(nèi)涵的理解不深入；對具體事項的界定不清晰；出臺制度內(nèi)容的操作性不高對制度落實的監(jiān)督待加強。

三、對策建議

針對當前“三重一大”制度貫徹落實中存在的問題，筆者結(jié)合上海局近些年貫徹落實的情況，進行分析：

（一）加強宣傳教育

一是要加強反腐倡廉警示教育。經(jīng)常性的開展正面示范教育和反面警示教育，及時通報典型案例，增強領(lǐng)導干部自覺接受監(jiān)督的意識。二是要加大對“三重一大”制度的學習宣傳。通過召開專題會議、開展專項培訓等方式分析和解讀“三重一大”制度的相關(guān)政策，使領(lǐng)導干部深入領(lǐng)會“三重一大”主要精神，切實提高對“三重一大”工作重要性的認識，增強貫徹落實“三重一大”工作的自覺性和主動性。三是要在工作實踐中加深教育。

（二）完善制度體系

一是要加強制度建設(shè)。要確?！叭匾淮蟆奔w決策制度的嚴格執(zhí)行，必須要有其他相關(guān)制度做保障，要完善企業(yè)集體決策方面的制度，定期進行梳理，查找制度漏洞，加強制度建設(shè)，確保建立“三重一大”民主決策制度有力實施的長效機制。二是要細化具體內(nèi)容。要結(jié)合企業(yè)實際和發(fā)展要求，補充和完善現(xiàn)行“三重一大”制度上的疏漏和不足，細化“三重一大”制度的具體程序和操作流程，既要有實體性問題，也要包括程序性問題，將籠統(tǒng)的制度進一步細化為可操作的制度，對集體討論的方式、步驟、議程、時限等要細化、量化。三是規(guī)范工作流程。在“三重一大”事項決策前，要按規(guī)定進行相應(yīng)的醞釀、討論、論證和方案比較，并在一定范圍內(nèi)聽取意見和建議，為領(lǐng)導班子集體決策奠定基礎(chǔ)。在討論重要議題時，要堅持平等的議事原則，每個成員都享有平等的發(fā)言權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在參與重大問題討論和決策時，要從全局工作角度來考慮分管工作，正確處理好局部和全局、民主和集中、個人和組織的關(guān)系，自覺維護班子團結(jié)，嚴肅黨的紀律，形成整體合力。

（三）強化監(jiān)督檢查

一是構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，增強各部門的監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的監(jiān)督作用，以“積極參與，源頭控制”為工作思路，整合審計、財務(wù)、法律等部門的力量，做好對“三重一大”事項制度落實的全過程監(jiān)督。二是要加強廠務(wù)公開，實行“陽光操作”。把公開貫穿于“三重一大”決策全過程，對決策事項、決策依據(jù)以及決策結(jié)果都要公開，充分聽取群眾意見，切實保障群眾參與監(jiān)督的知情權(quán)，并將群眾滿意度作為決策的重要評審依據(jù)。三是加強工作檢查，與黨風廉潔考核掛鉤。紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門作為“三重一大”制度落實的監(jiān)督主體，要把督促檢查“三重一大”制度落實情況作為考核班子、干部和黨風廉潔建設(shè)的重要內(nèi)容，通過年度考核等途徑，不斷深化對貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的監(jiān)督檢查。

（四）嚴肅追究問責

一是要加大查辦案件力度。堅決懲處“三重一大”決策過程中的腐敗現(xiàn)象。對于領(lǐng)導班子中，個人或少數(shù)人決定“三重一大”事項的，拒不執(zhí)行或擅自改變集體決策的，集體決策執(zhí)行不力或錯誤執(zhí)行并造成嚴重損失的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)責任人的責任。二是要堅持“一案雙查”。認真落實問責條例，領(lǐng)導班子決策上涉嫌違紀違法的，在查明情況、分清責任的基礎(chǔ)上，既要追究當事人責任，還要追究主要領(lǐng)導，分管領(lǐng)導的責任。要以強有力的問責，督促黨員干部履職盡責，把“三重一大”決策制度貫徹好，執(zhí)行好。