淺談新形勢下民主評議黨員制度的創(chuàng)新與發(fā)展

馮婷婷

摘要：加強(qiáng)黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的建設(shè)，是黨的根本性建設(shè)，是永葆黨員隊(duì)伍活力，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程戰(zhàn)略布局的核心內(nèi)容。保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性與純潔性，就要堅持從抓好民主評議黨員制度的落實(shí)入手。新形勢下，油田生產(chǎn)建設(shè)全面進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展時期，作為油田發(fā)展的主力軍，黨員隊(duì)伍將在企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型中發(fā)揮出更大的作用。如何利用民主評議黨員這把利器，探究制度創(chuàng)新與機(jī)制發(fā)展，在過程監(jiān)控與深入評議中提升黨員工作干勁和活力，將成為國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展研究的新課題。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略布局；發(fā)展轉(zhuǎn)型；民主評議

一、當(dāng)前民主評議黨員活動開展過程中存在的問題

眾所周知，民主評議黨員就是按照黨章規(guī)定的黨員條件，通過對黨員的正面教育、自我教育和黨內(nèi)外群眾的評議，以及黨組織的考核，對每個黨員在各項(xiàng)工作中的表現(xiàn)和作用做出客觀的評價，達(dá)到勉勵黨員、取長補(bǔ)短、提升素質(zhì)的目的。通過民主評議黨員、表彰先進(jìn)、處置不合格黨員，從而保持黨組織的先進(jìn)性，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。但現(xiàn)行民主評議黨員制度由于缺乏相對應(yīng)的考核評價機(jī)制，導(dǎo)致評議標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、形式單一、內(nèi)容簡潔，與新形勢下黨的建設(shè)發(fā)展的內(nèi)容不相適應(yīng)，評議效果也同樣受到限制。具體問題如下：民主評議黨員活動前期不重視；民主評議黨員活動過程不扎實(shí)；民主評議黨員活動機(jī)制不到位。

二、關(guān)于民主評議黨員機(jī)制創(chuàng)新與發(fā)展的建議

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，以“五項(xiàng)機(jī)制”為根本加強(qiáng)制度建設(shè)

民主黨員評議的內(nèi)容主要以《黨章》中黨員的權(quán)利義務(wù)為依據(jù)，主要反映黨員的思想、工作和作風(fēng)等情況。在日常工作中，有的義務(wù)看得見，好考核，如工作中吃苦在前、享受在后、樂于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)同志、起模范帶頭作用等等，而有些義務(wù)看不見，不好考核，如學(xué)習(xí)黨的理論和聯(lián)系群眾等，因此，為了加強(qiáng)對黨員的教育必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，而且應(yīng)體現(xiàn)在日常的黨員教育管理工作中，這樣就必須以制度的形式將其固定下來，將評議的內(nèi)容寓于教育管理的內(nèi)容，將黨員義務(wù)中容易弱化的內(nèi)容制度化、規(guī)范化，以制度保證黨員義務(wù)的履行。

1.建立黨員學(xué)習(xí)考核制度

開展黨員學(xué)習(xí)教育、提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是黨章賦予黨員的首要義務(wù)，同時也是黨員的基本責(zé)任。通過系統(tǒng)的多種形式的學(xué)習(xí)教育，使每位黨員都提高對加強(qiáng)黨的意識和黨性觀念的認(rèn)識。同時要建立學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，以制度來約束和保證學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)”。從黨總支到黨支部，每年對黨員干部和普通黨員制定學(xué)習(xí)計劃，對學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間做出規(guī)定，每年年終組織交流，并定期進(jìn)行檢查考核。

2.建立黨員聯(lián)系群眾制度

黨員聯(lián)系群眾是黨員走進(jìn)群眾、認(rèn)知自我的最好手段，密切聯(lián)系群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，體現(xiàn)了我們黨是無產(chǎn)階級的政黨，是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)。要加強(qiáng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，離不開廣大的人民群眾的參與和支持。加強(qiáng)黨員密切聯(lián)系群眾，才能發(fā)動群眾，帶動群眾參與企業(yè)發(fā)展和建設(shè)。通過建立制度讓每位黨員要認(rèn)識到聯(lián)系群眾的重要意義，認(rèn)識到聯(lián)系群眾是每位黨員的義務(wù)和責(zé)任，是黨員必須完成的一項(xiàng)與完成業(yè)務(wù)工作同樣重要的硬任務(wù)。

3.建立群眾參與和監(jiān)督制度

現(xiàn)行的民主評議黨員一般是在黨內(nèi)進(jìn)行，由于近年來“批評與自我批評”的作風(fēng)在每一個基層黨組織執(zhí)行的參差不齊，評議中黨員之間講優(yōu)點(diǎn)多，講缺點(diǎn)少，對不足的批評并沒有達(dá)到預(yù)期的作用，評議的質(zhì)量受到影響。民主評議黨員時讓群眾參加，廣泛征求群眾意見。

4.建立票決制和公示制

當(dāng)前民主評議黨員通過劃定優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等級，對黨員個人進(jìn)行評議。但在實(shí)際操作過程中，對于一些屬于基本合格的黨員，由于礙于情面一般不劃定，使本來存在差別的大部分黨員都屬于合格等級，其結(jié)果削弱了民主評議的效果，對一些屬于基本合格的黨員沒有起到教育和警示的作用。

5.建立督導(dǎo)檢查制

在民主評議黨員的實(shí)際工作中，為了保證民主評議黨員取得實(shí)效，應(yīng)當(dāng)將黨建工作中的督導(dǎo)制度移植到民主評議黨員活動中來。在基層民主評議黨員工作完成以后，上一級黨組織應(yīng)當(dāng)圍繞目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，對基層民主評議黨員工作及時進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，每季度至少自查一次的基礎(chǔ)上，可圍繞貫徹落實(shí)工作部署、重點(diǎn)工作進(jìn)展、階段性目標(biāo)任務(wù)完成等情況隨時進(jìn)行督查，全面了解工作進(jìn)展，及時提出督導(dǎo)意見。對于普遍性、苗頭性、傾向性問題，有針對性地提出解決的辦法和意見，督促黨員干部開展整改，并注意跟蹤落實(shí)，確保民主評議黨員創(chuàng)新管理的工作機(jī)制落到實(shí)處。

（二）抓住關(guān)鍵，以“目標(biāo)管理”為重點(diǎn)突出考核管理

民主評議黨員重在提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)，首先必須引起黨員對此項(xiàng)活動的高度重視，為了更好的引導(dǎo)黨員樹立正確的認(rèn)識觀念，應(yīng)該突出“目標(biāo)管理”，將民主評議與人事考察、組織考核、工作考評結(jié)合起來，做到評議與考核的有機(jī)結(jié)合。并在具體的工作時間、重點(diǎn)人員、評議內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，做到有標(biāo)準(zhǔn)、有考核，確?？己寺毮懿块T在推進(jìn)黨建過程中作用的發(fā)揮，提升民主評議的效果。具體將黨員的評議作為黨支部目標(biāo)管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每半年組織一次，這樣可以在時間和效果上予以保證，同時強(qiáng)化了黨員日常教育、管理和監(jiān)督的作用。

民主評議黨員是黨內(nèi)的一項(xiàng)基本制度，堅持和完善民主評議黨員制度，通過黨內(nèi)民主生活和征求黨外群眾意見的方式對黨員進(jìn)行評價和鑒定，促使黨員自覺接受黨內(nèi)外民主監(jiān)督，使民主評議黨員工作制度化、規(guī)范化，實(shí)事求是地對黨員做出客觀、公正、準(zhǔn)確的評價，以激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、純潔組織、整頓隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)黨員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，為推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（三）注重結(jié)合，以“互融共通”為手段提升隊(duì)伍素質(zhì)

1.與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育相結(jié)合

在民主評議黨員工作中，要與時俱進(jìn)，更要講求實(shí)效，避免走“庸俗化、簡單化、形式化、模板化”的路子，應(yīng)該把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為民主評議黨員的指引，評議結(jié)束后，要根據(jù)黨內(nèi)、黨外意見，修訂自己的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育計劃。各級黨組織還應(yīng)該針對民主評議中反應(yīng)的黨員模范作用不突出、群眾威信不高等問題，在黨員中開展“讓群眾評議，做合格黨員”活動，讓廣大黨員在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中發(fā)揮模范帶頭作用，更好的鍛煉黨性，增強(qiáng)做合格黨員的自覺性。

2.與“油田企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)”相結(jié)合

開展民主評議黨員，不是“發(fā)發(fā)表、畫畫圈、打打鉤”的“評議程序簡單化”現(xiàn)象，更不是高喊政治口號空唱段子的組織活動。作為提升黨員黨性修養(yǎng)的有力手段，評議內(nèi)容是根本，必須與油田企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，要結(jié)合不同崗位、不同群體黨員的特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞履行黨員義務(wù)、履行崗位職責(zé)等內(nèi)容制定有針對性的評議標(biāo)準(zhǔn)，杜絕定性多定量少、柔性多剛性少、伸縮性大操作性不強(qiáng)的“評議標(biāo)準(zhǔn)模板化”問題，讓黨員在生產(chǎn)建設(shè)的具體實(shí)踐中接受評議、認(rèn)知自我，更好的取長補(bǔ)短，為油田企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)揮模范帶頭作用。

3.與“黨內(nèi)民主生活制度”相結(jié)合

民主評議黨員不是獨(dú)立的一項(xiàng)活動，各級黨組織要將其與民主決策、黨員聯(lián)系群眾、民主生活會以及黨員思想?yún)R報等黨內(nèi)民主生活制度相結(jié)合，并且納入黨內(nèi)生活制度的檢查考核中，每年定期組織檢查，使黨內(nèi)民主生活制度常態(tài)化開展，有效確保黨的生活制度落到實(shí)處。

4.與“經(jīng)常性黨員教育”相結(jié)合

民主評議黨員是黨員教育管理的一項(xiàng)重要舉措，也是檢驗(yàn)日常黨員教育管理的有效方式。而加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育，建立長效機(jī)制，用制度來規(guī)范提高黨員，用機(jī)制來激勵約束黨員，正是黨建基本制度強(qiáng)化的重要內(nèi)容。兩者互融互通，切實(shí)加強(qiáng)體制和機(jī)制的探索創(chuàng)新，建立一套適應(yīng)黨建工作需要的系統(tǒng)化、科學(xué)化、制度化的運(yùn)行辦法，確保民主評議黨員走上規(guī)范化的軌道，堅持在新時期黨建基本制度的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行制度完善和創(chuàng)新，使整個黨的制度建設(shè)得到強(qiáng)化。

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