一座深丘城市的生態(tài)突圍之道
——遂寧市綠色發(fā)展調(diào)查紀(jì)實(shí)

熊燕 本刊記者 張微微

一座深丘城市的生態(tài)突圍之道
——遂寧市綠色發(fā)展調(diào)查紀(jì)實(shí)

熊燕 本刊記者 張微微

黨的十八大報告中明確提出要建設(shè)“美麗中國”，黨的十八屆五中全會鮮明提出綠色發(fā)展理念，這是中央深刻把握從工業(yè)文明到生態(tài)文明躍遷的發(fā)展大勢和客觀規(guī)律，站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設(shè)放在了前所未有的位置來抓。中央把“綠色”上升為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念，雖然目前面臨著不少困難，但這波綠色發(fā)展的浪潮還是以不可阻擋之勢蓬勃推動起來。

遂寧蓮理公園 圖/劉昌松

四川自古就有“天府之國”的美譽(yù)，然而近年來卻遭遇了前所未有的環(huán)境危機(jī)：一些主要工業(yè)城市，在每年的冬季始終無法逃脫霧霾的困擾。網(wǎng)絡(luò)上，人們編出了很多關(guān)于霧霾的調(diào)侃語段，但詼諧幽默的背后也透露著民眾對天府之國古老生態(tài)環(huán)境深深的擔(dān)憂與惋惜。

黨的十八大以來，四川認(rèn)真貫徹中央決策部署，始終把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，出臺了《四川省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》《四川省灰霾污染防治辦法》，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，以最嚴(yán)厲的舉措防治污染，壯士斷腕化解落后產(chǎn)能、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決守住綠水青山。在我省推進(jìn)綠色發(fā)展的道路上，不乏亮點(diǎn)與典范，他們的做法和克服重重困難的毅力或許能給一些正在遭遇環(huán)境困擾的城市以啟發(fā)和借鑒。本期記者以我省的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，“養(yǎng)心”文化生態(tài)花園城市——遂寧市為樣本，進(jìn)行調(diào)查梳理。

遂寧河?xùn)|新區(qū)觀音湖畔的摩天輪 圖/劉昌松

“超標(biāo)0.1也得重罰”

前不久，當(dāng)?shù)睾蘸沼忻男戮G洲印染有限公司接到了一張數(shù)額不小的罰單。罰單來自何處？公司董事長文多明有點(diǎn)懵。原來，這張罰單是省環(huán)保廳在對該企業(yè)污水排放監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)水中COD（化學(xué)需氧量）數(shù)據(jù)超標(biāo)0.1而開出的。

“僅僅只超了0.1，感覺是罰得有些重。其實(shí)公司的污水經(jīng)處理已經(jīng)達(dá)到自來水標(biāo)準(zhǔn)了，但是對于我們這樣的企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，罰款7萬元，停產(chǎn)6天。停產(chǎn)6天意味著上千萬元的損失啊?！蔽亩嗝骱苁切奶邸?/p>

“超標(biāo)0.1也得重罰。企業(yè)生產(chǎn)，必須把環(huán)保放在第一位?！彼鞂幨协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人對省上開出的罰單表示贊同。作為年產(chǎn)值上10億元的大型龍頭企業(yè)新綠洲公司在按期繳納罰款后，迅速投入重金換上了一套國內(nèi)一流品牌的污水監(jiān)測設(shè)備。

其實(shí)，近年來新綠洲在環(huán)保方面的投入并不少，公司在煙氣治理、污水處理、降噪除臭等方面下功夫，通過“熱電聯(lián)產(chǎn)”實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，避免二次污染，又支付了100萬元年薪聘請管理公司來指導(dǎo)環(huán)保設(shè)施設(shè)備的落實(shí)?！斑@些年僅在環(huán)保設(shè)備投入上，累計投資就達(dá)4000多萬元?！蔽亩嗝鞅硎?，堅持環(huán)保發(fā)展對企業(yè)有積極影響。公司的產(chǎn)品早已取得近乎苛刻的歐盟標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)綠色生產(chǎn)和產(chǎn)品認(rèn)證，2016年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值11.4億元，出口創(chuàng)匯2739萬美元，在整體經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力的大環(huán)境下還實(shí)現(xiàn)了小幅增長。

管中窺豹，新綠洲對“超標(biāo)0.1”的那股較真勁代表的是遂寧市對環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、對綠色發(fā)展的認(rèn)知越來越深入的大多數(shù)企業(yè)家的常規(guī)狀態(tài)。而當(dāng)?shù)卣谶@些成效的促成中，也是做了大量的工作。

“我們給企業(yè)算長遠(yuǎn)賬，比如在生產(chǎn)鍋爐的煤改氣方面，雖然天然氣的單價成本比煤炭要高，但是天然氣燃燒充分且設(shè)備自動化、遠(yuǎn)程監(jiān)控化，為企業(yè)省去了大量的人力、環(huán)保成本。這些道理我們都是一家一家企業(yè)去講，他們也漸漸地接受了。另外，我們每年還要組織不同層次的培訓(xùn)，組織企業(yè)家去全國各大知名高校進(jìn)行環(huán)保知識學(xué)習(xí)，讓他們接受綠色發(fā)展理念?！彼鞂幨薪?jīng)信委主任劉峰華告訴記者。

深丘地帶的霧霾阻擊戰(zhàn)

1月9日下午，在遂寧市的一家建筑工地上，記者發(fā)現(xiàn)了一個新奇的事物。一輛“裝甲車”的炮口正對著施工的拆遷房屋噴射大量的白色煙霧，本該漫天塵土的環(huán)境變得清朗了不少。原來，這是一臺霧炮抑塵設(shè)備，屬于目前國內(nèi)比較先進(jìn)的環(huán)保裝置，專門用來對付空氣中的粉塵，它噴出來的極其細(xì)小的水霧，對PM2.5都有沉降作用?！叭绻艽笠?guī)模地使用，我們就不怕霧霾了?！惫と诵呛堑貙τ浾哒f。

遂寧市環(huán)保局大氣污染防治科科長王璞告訴記者，遂寧市屬四川盆地中部丘陵低山地區(qū)，由于海拔低，四周又被德陽、南充、重慶等工業(yè)城市包圍，周邊城市的不良空氣很容易在遂寧市沉降，所以近些年來也有受到霧霾襲擊的時候，“受到外來波及是主要因素，但也不能說我們自身城市就沒有空氣污染。但是遂寧市的工業(yè)后發(fā)優(yōu)勢讓遂寧市以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加之環(huán)保部門對污染源的全面監(jiān)控和治理，所以全年的大部分空氣質(zhì)量都是優(yōu)質(zhì)的?！?/p>

2016年，遂寧市環(huán)保局以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”為抓手來開展環(huán)保工作，助推綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整上，淘汰13家落后產(chǎn)能企業(yè)；在清潔生產(chǎn)上，完成兩戶重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，完成了8家市控企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作；在燃煤小鍋爐整治上，完成全市18家企業(yè)，22臺（合計83蒸噸/時）燃煤小鍋爐淘汰或清潔燃料替代工作，且未審批新建規(guī)模以下燃煤小鍋爐；在工業(yè)大氣污染治理上，按照國家、省級要求已完成1家重點(diǎn)企業(yè)的工業(yè)煙粉塵治理，每年減少工業(yè)粉塵排放22.15噸，減少工業(yè)固廢（廢砂）產(chǎn)生量150噸。

目前，全市使用20蒸噸/時燃煤鍋爐的企業(yè)僅4家，日常監(jiān)測達(dá)標(biāo)。同時大力推進(jìn)企業(yè)“煤改氣”，絕大部分已使用天然氣；對石化企業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物治理；完成40余座加油站油氣回收治理、淘汰。

“工業(yè)企業(yè)集中搬遷到工業(yè)園區(qū)，目前主城區(qū)僅剩1家工業(yè)企業(yè)，且將在月底搬遷?！蓖蹊北硎荆鞂幨袑Νh(huán)境監(jiān)管保持高壓態(tài)勢。2016年，強(qiáng)化了54家重點(diǎn)污染源24小時在線監(jiān)控，對26家企業(yè)每季度監(jiān)督性監(jiān)測、比對監(jiān)測。

（左圖）觀音湖圖/劉昌松

“綠色發(fā)展，要從源頭做起”

兩年前，一家年產(chǎn)值上億元、每年可納稅2000多萬元的蓄電池生產(chǎn)企業(yè)連入駐協(xié)議都簽訂好了，結(jié)果還是被擋在了遂寧城外。對于一直渴望高產(chǎn)值、高稅收企業(yè)入駐的四川二線城市來說，這是一塊非常誘人的蛋糕，遂寧市為何要放棄呢？

劉鋒華給出的解答是“綠色發(fā)展，要從源頭做起”。

“蓄電池企業(yè)要求周圍幾公里內(nèi)無居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，可以想見對環(huán)境的污染將會非常大。我們幾經(jīng)考量，最后下決心放棄，GDP固然重要，但我們要的是可持續(xù)發(fā)展?！眲h華對記者說，這幾年遂寧市牢守生態(tài)“紅線”，像這樣高產(chǎn)值、高稅收但又高污染的企業(yè)已經(jīng)被拒絕了好幾十家?！拔覀兙芙^引入高污染企業(yè)，目的是要做好新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，走綠色發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路?！?/p>

近年來，在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和布局上，遂寧高屋建瓴，堅持按照綠色產(chǎn)業(yè)布局原則，以引進(jìn)符合綠色發(fā)展的高端成長型產(chǎn)業(yè)企業(yè)為主。同時，對食品、紡織等傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行提升，對企業(yè)加大力度進(jìn)行技改投資，實(shí)施“智能制造”，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，踐行綠色發(fā)展理念。此外，加大對環(huán)保企業(yè)的資金、政策支持。目前，對全市企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的投入達(dá)到4000萬元—5000萬元。值得一提的是，目前遂寧市產(chǎn)業(yè)的集約集群發(fā)展實(shí)現(xiàn)了70%—80%?！凹s集群發(fā)展，配套及生產(chǎn)成本較低，且環(huán)境治理及監(jiān)測成本也低?！?/p>

幾年堅持下來，遂寧市綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成效日益凸顯。2016年，全市工業(yè)企業(yè)中，新興企業(yè)產(chǎn)值占比30%?！霸谇捌陔A段來看，堅守綠色紅線，對GDP‘?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)’有影響，如果以GDP來評判，對政府的政績似乎也有影響，但從長遠(yuǎn)來看，我們政府的工作不就是為老百姓服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)嗎？現(xiàn)在中央和省上把生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)提到一個前所未有的高度，提高百姓對環(huán)境的滿意度成為我們政績考核的重要內(nèi)容。所以，我堅信遂寧的工作方向是正確的?！眲h華表示，這幾年遂寧市工業(yè)增加值增速持續(xù)保持全省前幾名，正是“綠色經(jīng)濟(jì)”理念的后發(fā)優(yōu)勢的體現(xiàn)。

記者觀察

政策的落地，需要法治的保障

在采訪的過程中，遂寧市經(jīng)信委主任劉鋒華向記者說出了近幾年工作中的一些困惑。綠色發(fā)展之路，從理念到制度的生成需要政府來制定一個發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，但難點(diǎn)就在這里，政府的工作太繁重，責(zé)任太大?！皫缀趺恳豁?xiàng)工作都得跟進(jìn)，而各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)又不一樣。比如食品加工你不可能跟紡織業(yè)的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)一樣，但是中間政策又需要不停變化，要與時俱進(jìn)，要有預(yù)期目標(biāo)，這對我們工作的考驗(yàn)相當(dāng)大。所以，很多時候政府的工作效率會受到影響，這對綠色發(fā)展的速度恐怕要打上折扣?！眲h華提出了自己的想法。

記者了解到，遂寧市的綠色發(fā)展目前主要是以調(diào)動地方政府的行政手段來推動，政府和企業(yè)在環(huán)保設(shè)備上經(jīng)費(fèi)投入巨大。這雖然是一個必要的方法，但突如其來的資金壓力，會讓很多中小型企業(yè)無法承受，甚至無法生存。

如果，生態(tài)文明建設(shè)工作能夠在法律上得到支持和細(xì)化，那將大大提高工作效率。比如緊密結(jié)合依法治國的大背景，制定出針對各個行業(yè)的、有一定階段性、目標(biāo)性的環(huán)保法案，讓獎懲都由現(xiàn)成的法律來決定，并建立第三方評價機(jī)制，那么不僅僅對政府職能部門，對企業(yè)、對整個生態(tài)文明的建設(shè)都會形成一個良性互動的局面。（責(zé)編：陳暉）

政策的落地，需要法治的保障

在采訪的過程中，遂寧市經(jīng)信委主任劉鋒華向記者說出了近幾年工作中的一些困惑。綠色發(fā)展之路，從理念到制度的生成需要政府來制定一個發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，但難點(diǎn)就在這里，政府的工作太繁重，責(zé)任太大?！皫缀趺恳豁?xiàng)工作都得跟進(jìn)，而各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)又不一樣。比如食品加工你不可能跟紡織業(yè)的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)一樣，但是中間政策又需要不停變化，要與時俱進(jìn)，要有預(yù)期目標(biāo)，這對我們工作的考驗(yàn)相當(dāng)大。所以，很多時候政府的工作效率會受到影響，這對綠色發(fā)展的速度恐怕要打上折扣?！眲h華提出了自己的想法。

記者了解到，遂寧市的綠色發(fā)展目前主要是以調(diào)動地方政府的行政手段來推動，政府和企業(yè)在環(huán)保設(shè)備上經(jīng)費(fèi)投入巨大。這雖然是一個必要的方法，但突如其來的資金壓力，會讓很多中小型企業(yè)無法承受，甚至無法生存。

如果，生態(tài)文明建設(shè)工作能夠在法律上得到支持和細(xì)化，那將大大提高工作效率。比如緊密結(jié)合依法治國的大背景，制定出針對各個行業(yè)的、有一定階段性、目標(biāo)性的環(huán)保法案，讓獎懲都由現(xiàn)成的法律來決定，并建立第三方評價機(jī)制，那么不僅僅對政府職能部門，對企業(yè)、對整個生態(tài)文明的建設(shè)都會形成一個良性互動的局面。（責(zé)編：陳暉）