魏建美

(廈門(mén)市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院,福建 廈門(mén) 361004 )

提升特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策探討

魏建美

(廈門(mén)市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院,福建 廈門(mén) 361004 )

特種設(shè)備作業(yè)人員是保證特種設(shè)備安全運(yùn)行的主要因素，提高培訓(xùn)質(zhì)量是保障特種設(shè)備作業(yè)人員安全素質(zhì)和實(shí)際操作技能的重要途徑，文中就培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出具體工作建議。

特種設(shè)備；作業(yè)人員；培訓(xùn)；質(zhì)量；探討

1 序言

特種設(shè)備是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛[1]。特種設(shè)備是工業(yè)生產(chǎn)、人民生活等領(lǐng)域中數(shù)量龐大的重要設(shè)備設(shè)施。隨著現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展，特種設(shè)備的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底全國(guó)特種設(shè)備總量高達(dá)1100.13萬(wàn)臺(tái)，比2014年底上升6.14%，特種設(shè)備作業(yè)人員持證多達(dá)1047.64萬(wàn)張，比2014年上升8.70%[2]，要保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行，就要求特種設(shè)備作業(yè)人員具備更高的技術(shù)水平和安全責(zé)任心，由此提升特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量就顯得刻不容緩。

2 特種設(shè)備作業(yè)人員自身素質(zhì)情況分析

特種設(shè)備安全運(yùn)行水平與一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技進(jìn)步水平和綜合管理水平密切相關(guān)，而作業(yè)人員自身素質(zhì)的高低也與特種設(shè)備安全水平密不可分。

2.1 特種設(shè)備作業(yè)人員作業(yè)情況分析

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局2013年、2014年、2015年關(guān)于全國(guó)特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故分別為227起、283起和257起，其中違章作業(yè)或操作不當(dāng)事故分別為102起、124起和132起，占事故總數(shù)的44.94%、43.82%和51.36%[2-4]，詳見(jiàn)圖1。

圖1 2013-2015年全國(guó)特種設(shè)備事故比例分析圖

由此可見(jiàn)，人為因素是造成特種設(shè)備事故的主要原因，作業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作技能是特種設(shè)備安全的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)保障特種設(shè)備安全運(yùn)行、保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，也進(jìn)一步要求提高特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量。

2.2 特種設(shè)備作業(yè)人員學(xué)歷情況分析

特種設(shè)備作業(yè)人員考核大綱對(duì)作業(yè)人員學(xué)歷要求不高，操作人員只需要初中及以上學(xué)歷，管理人員只需要高中及以上學(xué)歷。隨機(jī)抽取廈門(mén)市2016年新取證學(xué)員進(jìn)行分析：鍋爐作業(yè)55人、電梯司機(jī)55人、起重機(jī)械作業(yè)45人、叉車(chē)司機(jī)50人、壓力容器作業(yè)45人、電梯管理50人共300名操作人員和管理人員，初中學(xué)歷占19%、高中學(xué)歷占35%、中專(zhuān)學(xué)歷占17%、大專(zhuān)學(xué)歷占17%、本科學(xué)歷占12%，詳見(jiàn)圖2。

圖2 2016年廈門(mén)市新取證特種設(shè)備作業(yè)人員學(xué)歷比例分布圖

從圖2可以看出：一是學(xué)員學(xué)歷層次差距大，學(xué)員之間在培訓(xùn)過(guò)程中對(duì)安全技術(shù)知識(shí)的理解和掌握程度差異大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很少采用差異性教學(xué)方法，造成培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊；二是經(jīng)過(guò)職業(yè)技術(shù)學(xué)校訓(xùn)練的學(xué)員占比偏少，大部分學(xué)員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)時(shí)，技術(shù)素質(zhì)差或空白，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在短期的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)中為了應(yīng)付考試只能采取填鴨式教學(xué)方法，造成學(xué)員學(xué)習(xí)時(shí)難以融會(huì)貫通。

2.3 特種設(shè)備作業(yè)人員年齡情況分析

特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則要求學(xué)員年齡在18周歲至60周歲這個(gè)區(qū)間。從學(xué)歷分析抽取的300名操作人員和管理人員的年齡進(jìn)行分析：18-29歲年齡段占18%、30-39歲年齡段占40%、40-49歲年齡段占34%、50歲以上占8%，詳見(jiàn)圖3。

圖3 2016年廈門(mén)市取證特種設(shè)備作業(yè)人員年齡段比例分布圖

圖3說(shuō)明了大多數(shù)特種設(shè)備作業(yè)人員都還是處在年富力強(qiáng)的年齡，對(duì)從事特種設(shè)備作業(yè)還是比較有利的，但還存在一些50歲以上人員，這些人員因?yàn)槟昙o(jì)大，應(yīng)急、應(yīng)變能力差，對(duì)從事高難度、高危險(xiǎn)、高技術(shù)特種設(shè)備作業(yè)還是有一定的安全隱患，必須引起足夠重視。

3 特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)在特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)工作存在底子薄、差異大、意識(shí)弱、流動(dòng)強(qiáng)的問(wèn)題[5]，“以人為本、安全發(fā)展”理念尚未得到高度認(rèn)識(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視和放松安全管理的現(xiàn)象還比較普遍，違章指揮、違章作業(yè)仍然突出。

3.1 安全教育培訓(xùn)不夠重視

企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，不重視作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作，特別是許多中小型企業(yè)不遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，自身管理水平低，規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，只顧追求短期效益，忽視在安全生產(chǎn)上的投入，作業(yè)人員沒(méi)有得到規(guī)范的安全教育培訓(xùn)，特種設(shè)備的安全管理人員、維護(hù)保養(yǎng)人員及操作人員安全素質(zhì)低。

3.2 安全教育培訓(xùn)效果欠佳

企業(yè)沒(méi)有制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)工作處于隨意和應(yīng)付狀態(tài)，作業(yè)人員得不到系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)，或依賴(lài)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得上崗證就上崗，而有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本，沒(méi)有投入相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備設(shè)施，沒(méi)有聘請(qǐng)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)的教師，常常是一個(gè)專(zhuān)業(yè)一名教師從頭講到尾，教師所教內(nèi)容長(zhǎng)期沒(méi)更新，培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范，理論與實(shí)踐脫節(jié)，難以與作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)形成有機(jī)結(jié)合。

3.3 安全教育培訓(xùn)參與主動(dòng)性差

近年來(lái)，農(nóng)民工、臨時(shí)工、外來(lái)工在企業(yè)中比例逐步增大，他們流動(dòng)性大，缺少時(shí)間參加安全教育培訓(xùn)，或者對(duì)安全教育培訓(xùn)消極應(yīng)付，不重視安全法規(guī)和安全操作規(guī)程的學(xué)習(xí)和掌握，加之一些企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作滯后，造成作業(yè)人員安全素質(zhì)良莠不齊，自我防范意識(shí)差，成為目前企業(yè)安全生產(chǎn)的致命“短板”。

4 提升特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策

作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，保證作業(yè)人員具備所從事工作的安全技術(shù)知識(shí)，熟悉各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，對(duì)防范生產(chǎn)安全事故至關(guān)重要。因此，提升特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量可采取以下幾點(diǎn)對(duì)策：

4.1 擴(kuò)大安全教育培訓(xùn)途徑

（1）發(fā)揮培訓(xùn)中介主要作用

培訓(xùn)中介是作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的主體，應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。培訓(xùn)中介主要作用包括促進(jìn)教學(xué)的規(guī)范化，聘請(qǐng)優(yōu)秀教師按照國(guó)家編制的培訓(xùn)考核大綱編寫(xiě)教材、利用多媒體技術(shù)制作課件及指導(dǎo)學(xué)員掌握實(shí)際操作技能，定期組織學(xué)員開(kāi)展交流活動(dòng)，客觀評(píng)價(jià)學(xué)員學(xué)習(xí)情況。借助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施政府惠民政策，利用好政府撥款資金，為農(nóng)民工、外來(lái)工進(jìn)行免費(fèi)安全教育培訓(xùn)。

（2）發(fā)揮企業(yè)自身基礎(chǔ)作用

企業(yè)負(fù)責(zé)人要全面增強(qiáng)特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育意識(shí)，明確企業(yè)在特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育中承擔(dān)的職責(zé)，保證經(jīng)費(fèi)投入。規(guī)模以上企業(yè)可以充分利用自身技術(shù)力量雄厚，安全管理完善，規(guī)章制度健全等優(yōu)勢(shì)，明確企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人組織實(shí)施安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，由人力資源部門(mén)依據(jù)企業(yè)員工崗位技能現(xiàn)狀確定培訓(xùn)項(xiàng)目，由安全生產(chǎn)管理部門(mén)制定安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，采取企業(yè)、車(chē)間、班組“三級(jí)”培訓(xùn)相結(jié)合，業(yè)余培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，安全知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和新技術(shù)普及教育相結(jié)合等靈活多樣的形式進(jìn)行培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)員工參與培訓(xùn)的積極性。各用人單位和取證本人應(yīng)牢固樹(shù)立資格取證主體責(zé)任的觀念，高度重視自我培訓(xùn)階段的學(xué)習(xí)，積極完善、認(rèn)真落實(shí)“師傅帶徒弟制度”，拜請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富，善于“傳、幫、帶”且已取得相關(guān)特種設(shè)備作業(yè)人員資質(zhì)的人員為師，做到“識(shí)設(shè)備、辨結(jié)構(gòu)、懂原理、會(huì)操作”，真正使相關(guān)特種設(shè)備正確和安全的作業(yè)程序與方法銘記于心，確保安全生產(chǎn)。

（3）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)作用

國(guó)家質(zhì)檢總局等相關(guān)政府、相關(guān)部門(mén)最好能利用全國(guó)的優(yōu)秀師資和特種設(shè)備資源開(kāi)發(fā)建立特種設(shè)備作業(yè)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，解決從業(yè)人員工作與學(xué)習(xí)矛盾，縮減集中教學(xué)時(shí)間。通過(guò)開(kāi)設(shè)安全技術(shù)培訓(xùn)、安全知識(shí)更新教育等培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置安全知識(shí)視頻點(diǎn)播、事故案例、安全文化、安全信息等互動(dòng)欄目，定期安排有關(guān)教師網(wǎng)上答疑解惑，最大程度的避免“聽(tīng)不懂、理不清、學(xué)不會(huì)”現(xiàn)象的發(fā)生，完善現(xiàn)有各類(lèi)培訓(xùn)教材和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，將集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)結(jié)合在一起，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和趣味性。

4.2 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)建設(shè)

（1）建立實(shí)物教學(xué)平臺(tái)

為實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員直觀培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完備各類(lèi)仿真或者實(shí)物設(shè)施（參見(jiàn)圖4），使各類(lèi)特種設(shè)備結(jié)構(gòu)、工作原理及各種操作環(huán)節(jié)都能直接展示出來(lái)，學(xué)員通過(guò)觀察設(shè)備的部件、安全保護(hù)裝置了解其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從而對(duì)設(shè)備的工作原理有了進(jìn)一步的提高認(rèn)識(shí)，有利于學(xué)習(xí)掌握安全操作規(guī)程，提高故障或事故應(yīng)急處理能力。這種直觀、生動(dòng)形象的教學(xué)和理論知識(shí)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，更容易使學(xué)員理解和掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果。

圖4 鍋爐仿真模擬機(jī)和叉車(chē)實(shí)操訓(xùn)練

（2）建立師資隊(duì)伍平臺(tái)

加大教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。在教學(xué)之余，可以組織專(zhuān)業(yè)老師對(duì)教案進(jìn)行改進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)新法規(guī)政策，以便使學(xué)員掌握新的知識(shí)；組織學(xué)員對(duì)教師教學(xué)作出評(píng)價(jià)，督促教師改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)水平。面對(duì)特種設(shè)備教師隊(duì)伍缺乏，還可以充分挖掘一線(xiàn)工程師、技師資源，形成一支專(zhuān)業(yè)分布全面、年齡結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍，發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)老師，可有效地解決學(xué)員理論實(shí)踐結(jié)合不緊密的培訓(xùn)問(wèn)題，增強(qiáng)作業(yè)人員安全素質(zhì)培訓(xùn)的實(shí)效性。

（3）完善學(xué)員考試平臺(tái)

采取理論知識(shí)機(jī)考和技能操作實(shí)物考相結(jié)合（參見(jiàn)圖5），機(jī)考題庫(kù)除相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)外，還應(yīng)增加有關(guān)安全文化素質(zhì)培養(yǎng)的內(nèi)容；操作技能考試應(yīng)注重安全操作規(guī)范化，特別是特種設(shè)備故障或事故應(yīng)急處理措施，應(yīng)急處理沒(méi)有達(dá)到合格要求的，不能通過(guò)技能考試。從目前培訓(xùn)、考核和發(fā)證的情況來(lái)看，考培分離的政策，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)是保證考核的公正性，提高考核公信度的關(guān)鍵，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)單位也有一定的促進(jìn)作用，如果學(xué)員一次考試通過(guò)率過(guò)低，說(shuō)明培訓(xùn)質(zhì)量欠佳，促使培訓(xùn)單位尋找原因，提出改進(jìn)措施，從而有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。

圖5 廈門(mén)市特檢院實(shí)操考場(chǎng)和理論機(jī)考室

4.3 加強(qiáng)安全文化建設(shè)

（1）加強(qiáng)職業(yè)道德教育

樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”理念，可以增強(qiáng)作業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)和行為自律，安全理念的形成對(duì)提高作業(yè)人員安全意識(shí)、安全素質(zhì)有著深刻的影響。作業(yè)人員的安全素質(zhì)與企業(yè)安全生產(chǎn)和社會(huì)公共安全息息相關(guān)、密不可分，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，對(duì)構(gòu)建作業(yè)人員與企業(yè)和社會(huì)命運(yùn)共同體有著必然的因果聯(lián)系。

（2）加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)

安全文化是企業(yè)安全生產(chǎn)和社會(huì)公共安全的靈魂和核心體系，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，安全發(fā)展才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。通過(guò)對(duì)安全發(fā)展理念的培育，可以塑造更高的安全素質(zhì)，營(yíng)造濃厚的安全氛圍，樹(shù)立群體安全心理定勢(shì)，強(qiáng)化作業(yè)人員安全心理行為，對(duì)作業(yè)人員在消除生產(chǎn)和安全管理中的不安全因素，提高各類(lèi)事故隱患的分析和預(yù)判，預(yù)防安全事故的發(fā)生，將起到事半功倍的作用。

（3）加強(qiáng)安全素質(zhì)提升

發(fā)揮社會(huì)力量，做好安全知識(shí)宣傳工作，將宣傳教育與公眾的安全需求相結(jié)合，依靠群眾的智慧和力量，變“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”，在宣傳內(nèi)容上要普及化，避免過(guò)于專(zhuān)業(yè)，難以理解的傾向，增強(qiáng)人們的安全意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注特種設(shè)備安全。由監(jiān)管部門(mén)牽頭利用工會(huì)組織定期開(kāi)展特種設(shè)備知識(shí)競(jìng)賽，技術(shù)大比武，事故應(yīng)急演練等形式，樹(shù)立先進(jìn)典型，激發(fā)作業(yè)人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，爭(zhēng)做卓越人才的積極性，大力宣揚(yáng)“工匠”精神，形成愛(ài)崗敬業(yè)的品格。

4 結(jié)束語(yǔ)

特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)工作是否科學(xué)有效，是否充分體現(xiàn)“以人為本”的理念，不僅影響到培訓(xùn)考核質(zhì)量和特種設(shè)備作業(yè)人員持證率，更為重要的是關(guān)系到特種設(shè)備安全運(yùn)行，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全和社會(huì)公共安全。特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)工作任重道遠(yuǎn)，必須適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要，不斷開(kāi)創(chuàng)特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)工作新局面，以高質(zhì)量的培訓(xùn)為特種設(shè)備安全保駕護(hù)航，為全面建設(shè)安全和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

[1]中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法（2013年6月29日第十二屆全國(guó)代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）[Z].

[2]《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于2015年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào)》,國(guó)家質(zhì)檢總局辦公廳,2016-04-11.

[3]《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于2014年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào)》,國(guó)家質(zhì)檢總局辦公廳,2015-04-15.

[4]《國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于2013年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào)》,國(guó)家質(zhì)檢總局辦公廳,2014-05-14.

[5]張艷.特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量現(xiàn)狀淺析［J］.質(zhì)量探索，2015,（12）：51-53.

Discussion on Quality Improvement for Special Equipment Operating Personnel Training

WEI Jian-Mei
(Xiamen Special Equipment Inspection Institute,Xiamen 361004,Fujian,China)

The special equipment operating personnel is the main factor to ensure the safe operation of the special equipment,the quality improvement of training evaluation is to ensure the safety of special equipment operating personnel quality ,it is the important way to practical operation skills. The problems existing in the training work is analyzed,some suggestions on the speci fic work in this paper.

Special equipment; Operating personnel; Training ; Quality; Discussion

2017-02-17

魏建美，女，廈門(mén)市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)院，工程師