著力建設(shè)“三個(gè)城市”再創(chuàng)溫州發(fā)展新輝煌

□溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任方勇軍

著力建設(shè)“三個(gè)城市”再創(chuàng)溫州發(fā)展新輝煌

□溫州市發(fā)展和改革委員會(huì)主任方勇軍

堅(jiān)持“大拆大整”不動(dòng)搖，繼續(xù)深入實(shí)施系列三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)“三個(gè)城市”

從近兩年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，溫州已逐步走出金融風(fēng)波后的低谷，主要指標(biāo)企穩(wěn)向好。2017年溫州將堅(jiān)持“大拆大整”不動(dòng)搖，繼續(xù)深入實(shí)施系列三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)“三個(gè)城市”，主要做好以下幾方面工作：

推進(jìn)“大拆大整”，提升城市能級(jí)

溫州深刻吸取鹿城雙嶼農(nóng)房倒塌事故的沉痛教訓(xùn)，將“大拆大整”作為溫州全市工作的總抓手，這也是溫州城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉。核心目的就是要“以釜底抽薪的決心根治各類隱患，切實(shí)保障和改善民生；以重整河山的氣魄改善發(fā)展環(huán)境”。

堅(jiān)定不移推進(jìn)“大拆大整”。溫州將按照省委省政府提出“2017年上半年大見(jiàn)成效、年底再上新臺(tái)階”的要求，量質(zhì)并舉完成“大拆大整”年度任務(wù)。2017年上半年確保“四無(wú)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、居住出租房和合用場(chǎng)所全面整治到位，年底確保城鎮(zhèn)危舊房治理改造全面完成、市區(qū)范圍原計(jì)劃80個(gè)城中村改造三年行動(dòng)計(jì)劃力爭(zhēng)提前一年完成。

量質(zhì)并舉推進(jìn)“大改大建”。堅(jiān)持拆整并舉、疏堵結(jié)合、以破促立，把拆后土地利用、城市有機(jī)更新、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)升級(jí)、重大項(xiàng)目謀劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。提高貨幣化安置比例，堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，科學(xué)實(shí)施一批學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、娛樂(lè)和公園綠地等配套項(xiàng)目。多措并舉加快安置步伐，力爭(zhēng)全年新開(kāi)工安置房3.7萬(wàn)套。深化研究區(qū)塊整合和新功能布局，留足城市經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

強(qiáng)化統(tǒng)籌提升都市區(qū)能級(jí)。浙江省“十三五”規(guī)劃提出要加快推進(jìn)杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)建設(shè)。溫州是浙江南部區(qū)域中心城市，也是唯一布局在南部的都市區(qū)，被賦予帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的重任。溫州將都市區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展作為年度重點(diǎn)工作，一是要深入實(shí)施市區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、城市管理等一體化發(fā)展；二是要推進(jìn)都市核心區(qū)，即“四區(qū)三縣（市）”（包括鹿城、龍灣、甌海、洞頭四區(qū)，以及樂(lè)清、瑞安、永嘉）統(tǒng)籌發(fā)展；三是協(xié)調(diào)推進(jìn)鰲江流域一體化發(fā)展。

注重細(xì)節(jié)提升城市精細(xì)化管理水平。溫州城市“拆、建”的任務(wù)很重，有機(jī)更新的任務(wù)也很重。近兩年，“細(xì)節(jié)決定成敗”的城市精細(xì)化管理理念已逐步深入溫州干部人心。溫州要堅(jiān)持以“路”帶開(kāi)發(fā)、以“河”帶開(kāi)發(fā)的理念，著力改變“城不像城、村不像村”的面貌，提升城市品質(zhì)化水平。加快實(shí)施人口聚居區(qū)公共配套補(bǔ)缺工程，合理布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、養(yǎng)老、問(wèn)題等公共設(shè)施；深入開(kāi)展治“五亂”行動(dòng)，實(shí)施背街小巷整治提升計(jì)劃，推進(jìn)城市有機(jī)更新，加強(qiáng)住宅區(qū)物業(yè)管理，全面提升城市整體形象。

突出綜合交通先行，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

溫州經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的投資高增長(zhǎng)，今后投資工作要從項(xiàng)目管理向項(xiàng)目謀劃、招引、推動(dòng)和管理并重轉(zhuǎn)型。2017年要更加注重投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化以綜合交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃招引工作。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要從擴(kuò)大有效投資切入，千方百計(jì)提高發(fā)展和供給質(zhì)量。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目投資、生態(tài)環(huán)保投資等要保持15%以上的增速。積極推動(dòng)民間資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，加快政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的篩選推介。

加快綜合交通項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)前溫州的交通基礎(chǔ)設(shè)施供給依然不足，已建成運(yùn)營(yíng)的高速公路297公里，僅為全省總里程的7.8%。加快綜合交通尤其是對(duì)外交通項(xiàng)目建設(shè)，是改變溫州區(qū)域環(huán)境的根本之策。鐵路方面：加快推進(jìn)杭溫高鐵各項(xiàng)工作，確保溫州至義烏段全線開(kāi)工，力爭(zhēng)2022年杭州亞運(yùn)會(huì)前建成通車，實(shí)現(xiàn)溫州到杭州1小時(shí)交通目標(biāo)；加快推進(jìn)樂(lè)清灣港區(qū)鐵路支線，爭(zhēng)取2018年建成投用；開(kāi)展溫武鐵路、溫福高鐵、甬臺(tái)溫高鐵的前期研究工作。公路方面：溧陽(yáng)至寧德高速文景段爭(zhēng)取開(kāi)工；繞西南高速按照通車的要求倒排工作計(jì)劃；繼續(xù)加快建設(shè)甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線等其他高速公路。市政道路方面：加快溫瑞大道二期、七都大橋北汊橋等項(xiàng)目建設(shè)，做到成網(wǎng)成線，改善居民出行條件。

強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃招引。浙江將浙商回歸作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，溫州市將溫商回歸作為抓經(jīng)濟(jì)增量的關(guān)鍵招數(shù)。溫州將聚焦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、稅源項(xiàng)目、科技項(xiàng)目、人才項(xiàng)目，提高精準(zhǔn)招商能力，突出抓好制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃，特別是10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃招引力度。重視重大項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)中電溫州信息產(chǎn)業(yè)園、威馬和馬太新能源汽車、中科光電等項(xiàng)目的落地投產(chǎn)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

平臺(tái)是增量發(fā)展的主載體。去年以來(lái)，溫州明確了以平臺(tái)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本思路，提出了一系列要求，包括明晰開(kāi)發(fā)邊界，確立規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境營(yíng)造和重大功能性項(xiàng)目“四個(gè)先行”理念。2017年仍要堅(jiān)持以大平臺(tái)集聚大企業(yè)、大項(xiàng)目，從而破解溫州產(chǎn)業(yè)“低小散”的困局。

深化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升。深入推進(jìn)《產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升三年行動(dòng)計(jì)劃》和《市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造三年行動(dòng)計(jì)劃》，集中力量推進(jìn)浙南科技城、甌江口和浙南兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和5個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)取到2017年底，浙南科技城開(kāi)發(fā)建設(shè)初見(jiàn)成效，創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，新增科技企業(yè)孵化器2個(gè)、大院名校研發(fā)平臺(tái)5個(gè)。進(jìn)一步推進(jìn)兩大省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，吸引更多創(chuàng)新人才和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶，率先滿足創(chuàng)新人才和高端要素需求。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。溫州要積極實(shí)施“中國(guó)制造2025”溫州行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)電氣、汽摩配、泵閥、鞋服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)變，加快樂(lè)清、永嘉、瑞安“兩化”融合示范區(qū)建設(shè)。組織開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)培育專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合全省“八大萬(wàn)億”產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，爭(zhēng)取引進(jìn)50億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。溫州是全省第一人口大市，消費(fèi)能力強(qiáng)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力巨大，2016年服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)65.7%，服務(wù)業(yè)對(duì)拉動(dòng)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐性作用。溫州市將服務(wù)業(yè)發(fā)展作為今年重點(diǎn)工作之一，要結(jié)合大拆大整，做好服務(wù)業(yè)布局文章，找準(zhǔn)服務(wù)業(yè)發(fā)展主攻方向，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)樓宇物業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育一批稅收億元特色樓宇。推進(jìn)33個(gè)省市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)加快建設(shè)。

深化體制改革，促進(jìn)改革落地生根

溫州以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起家，做好“民”字文章是深化各項(xiàng)改革的方向所在。今年，溫州改革工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果評(píng)價(jià)，促進(jìn)改革落地生根，積極作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，建立補(bǔ)短板精準(zhǔn)發(fā)力機(jī)制，加快補(bǔ)齊發(fā)展短板；分類有序化解過(guò)剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”，壓減鋼鐵產(chǎn)能32.8萬(wàn)噸。推進(jìn)“低小散”企業(yè)（作坊）整治提升，完善“四無(wú)”企業(yè)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度。利用騰換出的用地、用能空間進(jìn)行基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商，著力補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快“換鳥(niǎo)”提質(zhì)。

深化審批制度改革。深入推進(jìn)“放管服”改革。扎實(shí)推進(jìn)“五張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，繼續(xù)取消下放一批審批事項(xiàng)，全面建立審批事項(xiàng)下放申報(bào)機(jī)制和承接機(jī)制，推行縣級(jí)辦件量大、需求量大、含金量高的市級(jí)審批權(quán)限，以縣級(jí)“點(diǎn)菜”形式依法下放。按照“最多跑一次”的要求，深化行政審批系統(tǒng)制度重建綜合改革，全面推行“六個(gè)一”服務(wù)，最大限度方便群眾、方便企業(yè)、方便基層。

深化重點(diǎn)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。深入推進(jìn)溫州金融綜合改革。大力推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，爭(zhēng)取年末全市股份制企業(yè)總數(shù)超1000家、境內(nèi)外上市企業(yè)超20家。深化信用共享平臺(tái)建設(shè)改革，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。完成龍港國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，為全國(guó)特大鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新探索樣板。加快社會(huì)事業(yè)體制改革，繼續(xù)深化民辦教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等改革試點(diǎn)。

緊扣民生熱點(diǎn)，增強(qiáng)公共服務(wù)水平

夏寶龍書記對(duì)溫州提出了建設(shè)“全面小康標(biāo)桿城市”的要求，這被寫進(jìn)溫州市“十三五”規(guī)劃綱要，成為“三個(gè)城市”之一。改善民生是溫州2017年各項(xiàng)工作的基本出發(fā)點(diǎn)，也是惠及百姓的“良心”工程。

提升公共服務(wù)質(zhì)量。理順市區(qū)兩級(jí)教育管理體制，加快實(shí)施市區(qū)東部基礎(chǔ)教育提升三年行動(dòng)計(jì)劃。全面優(yōu)化教育資源布局，促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育擴(kuò)容工程，新建、改擴(kuò)建幼兒園70所，填補(bǔ)學(xué)前教育有效供給短板。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。深入實(shí)施“雙下沉兩提升”工程，全面建立分級(jí)診療制度，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源梯度下沉。加快推進(jìn)甌江口新區(qū)醫(yī)院一期、肯恩大學(xué)、奧體中心主體育場(chǎng)二期等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。要加快溫瑞平原東片排澇、西片排澇等重大水利項(xiàng)目，推進(jìn)永嘉南岸水庫(kù)、瑞平平原排澇工程等項(xiàng)目前期，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，縣級(jí)城市重點(diǎn)區(qū)域防洪堤爭(zhēng)取達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，加快建立“一源一備”供水安全保障體系。

辦好系列民生實(shí)事項(xiàng)目。要圍繞市民關(guān)注熱點(diǎn)，推進(jìn)十大民生實(shí)事項(xiàng)目。建成市區(qū)公共停車位APP查詢誘導(dǎo)系統(tǒng)，新增市區(qū)公共停車泊位5000個(gè)，完成30個(gè)舊小區(qū)停車設(shè)施改造。新增市區(qū)公交線路15條、新建公交候車?yán)?00個(gè)，更新市區(qū)公共自行車6000輛?；鞠?00個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，新建、改擴(kuò)建避災(zāi)安置點(diǎn)400個(gè)。